浅谈《2013版建设工程工程量清单计价规范》的变革

摘要：2013版建设工程工程量清单计价规范（以下简称13版清单）是推行工程量清单计价改革过程中的重要一步。推行工程量清单计价是适应我国工程投资体制和建设管理体制改革的必然需要，是深化我国工程造价管理改革的重要途径，是规范建设工程承发包双方计价行为，维护建设市场秩序，保障建筑业市场工程造价机制持续顺利发挥作用的关键措施。

2013版清单充分考虑了未来建筑市场的市场化需要，制定建筑市场秩序，让市场和公民自主选择，是响应《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》中“两个凡是”的体现，为今后建筑市场的市场化推广做了良好的铺垫。

备注：两个凡是：凡公民、法人或其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。

关键词：13版清单规范变革

中图分类号：TU198文献标识码： A

一2013版建设工程工程量清单计价规范总体变革

变革1、2013版清单建设工程工程量清单计价规范强制性全面升级。

A、新清单规范强制性条文语气增强。 已颁布的13版清单中，与08版清单内容基本一致的强制性条文为十条。其中六条强制性条文的语气增强，将条文中的“应”字修改为更具强调性的“必须”一词。如条款号3.1.5措施项目中的安全文明施工费必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。08版清单条款中的“应”改成了“必须”。

B、新清单规范强制性条文的调整。 13版清单强制性条文为15条，在数量上与08版清单保持一致。不同之处在于，13版清单取消了08版清单中针对“分部分项工程量清单”的五条强制性条文，增加了对风险分担、措施项目清单编制、招标控制价的使用、投标报价、工程计量五个关键性内容的强制性条文。它们是：

3.4.1 建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围。

4.3.1措施项目清单必须根据相关工程现行国家计量规范的规定编制。

5.1.1国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价。

6.1.3投标报价不得低于工程成本。

8.1.1工程量必须按照相关工程现行国家计量规范规定的工程量计算规则计算。

13版清单计价规范对强制性条文的调整有以下两点意义：

首先，取消08版清单中针对“分部分项工程量清单”的强制性条文体现出工程量清单的编制方式已非常普及，已无需强制性规定来强调其重要性，同时也使得工程量清单的编制方式更加灵活，适用范围更广。

其次，13版清单新增的针对“风险分担”、“措施项目清单编制”、“招标控制价的使用”、“投标报价”、“工程计量”的强制性条文，为解决工程项目实际问题提供了依据，使清单的强制性条文更具针对性，更有利于实际工作，可操作性更强。

13版清单通过对原强制条文措辞的修改与内容的修善，均大大增强了清单规范的强制性。

变革2、 2013版清单规范打破了发包人在招投标阶段一言堂的历史格局

A 强化了业主对于招标工程量清单准确度的管理责任。 13版清单4.1.2款规定：“招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。”

B 强化了业主对于评标环节的管理责任。 13版清单7.1.1款规定：“招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准。”

C 强化了业主对于风险分担的责任。 13版清单3.4.1款规定：“建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围。”

变革3、 2013版清单规范开辟了以合理风险分担为指引的合同价款调整新思路

13版清单强化了“合同计价风险分担原则”的强制性效力，规定招标人必须在招标文件中或在签订合同时，载明投标人应考虑的风险内容及其风险范围或风险幅度。这从本质上体现了风险分担原则应秉承一种权责利对等的思想，并考虑合同各方的意愿与能力，实现风险的合理分担。

A发包人完全承担的外部风险---法律法规类风险

13版清单3.4.2条明确规定，当以下三种因素出现时，发包人应承担影响合同价款的风险：

①国家法律、法规、规章和政策发生变化；

②省级或行业建设主管部门的人工费调整，但承包人对人工费或人工单价的报价高于的除外；

③由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整；

B发包人完全承担的内部风险---变更类风险

工程变更、项目特征不符、工程量清单缺项以及工程量偏差均属于变更类风险。该类风险引起的工程变更发生属于发包人的主动行为，即变更的执行须经过发包人的允许，因此变更类风险是相对可控的发包人应完全承担的内部风险。

如第9.3.3条：“当发包人提出的工程变更因非承包人原因删减了合同中的某项原定工作或工程，致使承包人发生的费用或（和）得到的收益不能被包括在其他已支付或应支付的项目中，也未被包括在任何替代的工作或工程中时，承包人有权提出并应得到合理的费用及利润补偿。” 本条规定了因非承包人原因删减合同工作的补偿要求，是为维护合同公平，防止发包人在签约后擅自取消合同中的工作，转由发包人或其他承包人实施而使合同工程承包人蒙受损失。如发包人以变更名义将取消的工作转由自己或其他人实施，构成违法。因此，出现本条规定情形的，发包人应赔偿承包人损失。

C 合同约定承发包人共单的风险

①物价变化风险。13版清单3.4.3条规定：由于市场物价波动影响合同价款的，应由发承包双方合理分摊；当合同中没有约定的，发承包双方发生争议时，应按本规范9.8.1~9.8.3条规定（材料、工程设备单价变化范围为5%），调整合同价款。

②不可抗力风险。 13版清单9.10.1~9.10.3对不可抗力风险分担原则进行了规范。总结即：工程损失，发包人承担；各自损失，各自承担。

D 承包人完全承担的风险。 13版清单规范3.4.4条规定：由于承包人使用机械设备、施工技术以及组织管理水平等自身原因造成施工费用增加的，应由承包人全部承担。

发承包双方之间合理的风险分担，有效地改善了项目管理绩效，是项目成功的关键。

变革4、 2013版清单规范从重视竣工结算结果管理转变为依靠计量计价的期中过程管理

13版清单重视计量计价的期中过程管理，以工程期中结果作为竣工结算的重要依据。规范规定的条款如下：

规范11.2.1条：工程竣工结算应根据下列依据编制和复核：1本规范 2工程合同 3发承包双方实施过程中已确认的工程量及其结算的合同价款 4发承包双方实施过程中已确认调整后追加（减）的合同价款 5建设工程设计文件及其相关资料 6投标文件 7其他依据。

规范11.2.6条：发承包双方在合同工程实施过程中已确认的工程计量结果和合同价款，在竣工结算办理中应直接进入结算。

规范11.3.1条：合同工程完工后，承包人应在经发承包双方确认的合同工程期中价款结算的基础上汇总编制完成竣工结算文件，应在提交竣工验收申请的同时向发包人提交竣工结算文件。

二2013版建设工程工程量清单计价规范对合同价格约定的规范与应对

-------以加强发包人职责为手段

2.1加强发包人对工程量清单准确性的管理职责

2.2加强发包人对评标环节的管理职责

2.3加强发包人对合同中调价策略的管理职责

以往发包人为了保护自己的利益，可以在招标文件中约定：“本合同不许调价”或者“物价波动一律不调整”。但13清单9.8.1~9.8.3条对物价变化进行了规定，也是对业主加强调价管理的约束。

2.4加强发包人对模拟工程量清单招标的管理职责

根据现行通常做法和理解，模拟建筑工程量清单就是发包人或咨询机构依据方案设计或初步设计文件，参照以往类似建筑工程的清单项目和工程技术指标详细设置清单项目并估算工程量的清单编制方式，投标人据此填报价格。

根据8.2.2和11.2.6条款的规定可知，由模拟工程量清单招标导致的工程变更和工程量偏差等，均应根据实际完成的工程量进行结算。

2.5加强发包人对措施费调整策略的管理职责

以往发包人在招标文件及合同中约定：“措施费总价包干，一律不做调整”。 13版清单从工程变更、新增工程、工程量变化三个方面对措施费的调整作出规定。

规范9.3.2条：工程变更引起施工方案改变并使措施项目发生变化时，承包人提出调整措施项目费的，应事先将实施的方案提交发包人确认，并应详细说明与原方案措施项目相比的变化情况。拟实施的方案经发承包双方确认后执行。

如果承包人未事先将拟实施的方案提交给发包人确认，则应视为工程变更不引起措施项目费的调整或承包人放弃调整措施项目费的权利。

13版清单下，发包人必须对措施费的风险予以管理，加强了发包人对措施费调整策略的管理职责。

2.6加强发包人对招标控制价编制的管理职责

13版清单新增5.3一节，要求发包人在招标时还应加强对投诉与处理的管理工作，同时为了防止投标人投诉的情况出现，发包人更应加强对招标控制价编制的管理工作。

三2013版建设工程工程量清单计价规范对合同价款调整的规范与应对

-------以合理风险分担为基础

3.1合同价款调整理论

3.2调价因素的分类，以风险分担为原则

3.3发包人承担的外部风险引起的合同价款调整

13版清单对由于法律法规变化引起合同价款调整的规定与08清单完全一致，即以基准日期为界限，基准日之前法律法规变化由承包人承担，基准日之后法律法规变化由发包人承担。13清单规范9.2.1条规定：招标工程已投标截止日前28天，非招标工程以合同签订前28天为基准日，其后国家的法律、法规、规章和政策发生变化引起工程造价增减变化的，发承包双方应当按照省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构据此的规定调整合同价款。

13版清单第9.2.2条是在08版清单基础上新增的，针对因承包人原因导致工期延误且法律法规变化发生在原定竣工时间之后，合同价款调整的规定。9.2.2条：因承包人原因导致工期延误，按本规范9.2.1条规定的调整时间，在合同工程原定竣工时间之后，合同价款调增的不予调整，合同价款调减的予以调整。

此条文体现了违约人不受益原则，即因己方原因引起事件状态发生变化不能从事件状态变化中获得益处，风险自担。

3.4发包人承担的内部风险引起的合同价款调整

3.5发承包双方共担的风险引起的合同价款调整

2013版清单对物价变化类风险的范围及幅度进行了具体的约定，将引起价款调整的材料、工程设备单价变化幅度具体约定为5%。其中约定风险分担的幅度与08版清单中第4.1.9条文说明“发包人应承担5%以为的材料价格风险，10%以为的施工机械使用费的风险；承包人可承担5%以内的材料价格风险，10%以内的施工机械使用费的风险”中关于材料价格的风险幅度一致。

3.6其他因素引起的合同价款调整

如：计日工是为了解决现场发生的零星工作的计价而设立的。国际上常见的标准合同条款中，大多数都设立了计日工（daywork）计价机制。计日工以完成零星工作所消耗的人工工时、材料数量、机械台班进行计量，并按照计日工表中填报的适用项目的单价进行计价支付。计日工适用的所谓零星工作，一般是指合同约定之外的或者因变更而产生的、工程量清单中没有相应项目的额外工作，尤其是那些时间紧迫不允许事先商定价格的额外工作。计日工为额外工作和变更的计价提供了一个方便快捷的途径。

13版清单与08版清单对计日工概念的对比：相同点为都是对零星项目或工作采取的一种计价方式；不同点为适用范围约定的不同，08清单中约定的是施工图纸以外，13版清单约定的是工程合同范围以外。

根据以上对比可以看出，对计日工的概念界定，法律法规主要用到“零星工作”、“单价计价”的来描述计日工的使用范围和计价方式。计日工是以工作日为单位计算报酬，为了解决现场发生的零星工作的计价而设立的，工程量清单没有相应项目的额外工作，尤其是那些时间不允许事先商定价额的额外工作。

可以计日工方式计价的常见工作内容：1路面保洁、清扫（积雪、工程土等）、路基维护等 2临时设施搭建 3电力塔架基础施工、临时电力线路安拆、主线占地界沟开挖 4由于发包人原因造成施工人员、设备闲置增加的费用 5人员设备调遣，雨季、夜间施工等（一般由情况4发生后赶工引起） 6标志、标语牌制作、安拆、维护 7发包人指令性增加的相关措施发生的费用 8保证建设工期所采取的工艺措施发生的费用 9在施工期过程中，由于社会车辆、地方百姓等原因造成对已完工程设施的损毁、破坏、丢失而进行修复、完善发生的费用 10救火、救灾、防洪所发生的费用 11为便于施工组织管理，或满足居民生活需要，增加变道、便涵数量所发生的费用 12加强施工现场精神文明建设发生的费用 13.。。。。

结束语

对2013版建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）仔细研读与学习，比较与2008版清单计价规范（GB50500-2008）的不同之处，深刻领会13版清单精神，对编制合同，编制清单，合同策划，合同执行、签证、预结算、审计等实际工作大有指导意义。把13清单精神很好地运用于实际工作，总结实际工作中的经验，对以后清单的改进可提出很好的意见。所以必须认真学习13清单，引起足够重视。

参考文献：

[1] 建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008），中华人民共和国住房和城乡建设部/中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局联合，2008.7

[2] 建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013），中华人民共和国住房和城乡建设部/中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局联合，2012.12

[3] 建设工程造价管理（全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会）（2013年版），中国计划出版社，2013.5