国家森林公园管理现状及对策

2019-10-27 版权声明 举报文章

国家森林公园管理现状及对策

摘要 随着社会生活水平的不断提高,游山玩水、度假旅游成为人们度假休闲的重要方式。国家森林公园顺应时代的发展,不断地开发完善,为人们旅游观光提供了更好的去处。阐述了森林公园管理中存在的问题,并针对性地提出了解决对策。

关键词 森林公园;管理现状;对策

中图分类号 S759.91 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2014)09-0206-02

国家森林景观以其得天独厚的地理位置、人与自然协调的完美设计、集中的人文景观、齐全的旅游设施、舒适安逸的休息环境独占鳌头。现阶段,合理开发森林资源,发展生态旅游是现代林业不可缺失的内容。森林公园旅游业的快速发展,不仅能在一定程度上提高经济效益,而且可以创造社会效益和生态效益,在很大程度上促进国家的经济发展和人民生活水平的不断提高[1]。国家森林公园高效的管理机制、热情的服务质量都会在一定程度上影响森林公园的进步和快速发展。如何针对性地对国家森林公园进行管理,成为影响森林公园经济效益、生态效益和社会效益快速提高的重大问题。

1 森林公园管理存在的问题

(1)森林公园大多数是由林场转化而来的,开发起步比较晚。由于森林公园的运营体系不参与到市场竞争中去,政府也横加干涉,多种原因致使森林公园无法实现自主运营的模式。这些年来,林场产业一直处于弱势,国有林场的生活条件、经济情况等各方面都较差。工作人员都不愿去林场工作,国有林场属于事业单位,国有林场的人员受国家编制制约,10余年来人员补充不足。森林公园依据原有的林场管理模式,没有对市场的理念重新认识,经济上还依赖于政府,不能快速运行企业经营管理模式。由于多种原因导致国有林场人才匮乏,职工的整体素质不高。随着森林旅游的发展,原有的林场职工难以快速适应新发展的步伐,亟需招收高素质专业化的人才。

(2)这些年来,国家不断推进鼓励中小型企业进行改革,推出了一系列的优惠措施鼓励人们发展民营经济,但对事业单位的发展却没有优惠的方针。随着国民经济体制的不断改革,个体经营的规模日益扩大,信誉也很好,银行贷款也向其倾斜。森林公园为国家事业单位,信誉等级不好认定,想要运用银行贷款几乎没有优势。有很多森林公园一开始没有认清旅游发展的规律,不清楚这是需要长期投资的产业,盲目地跟风投资,造成很严重的不良后果。国家对于旅游开发方面的投资较少,若无法尽快通过其他渠道融资,森林公园很难快速发展。

(3)森林公园属于经营性机构,内部制度、内部领导人员和管理职工的综合素养影响着森林公园的效益。森林公园的资源管理分别由多个政府部门管辖,这种多面管理的情况导致各部门只从本部门的角度去看管资源,每个景区由多个部门管理,责任不明确,容易出现推卸责任的情况,大量资源被浪费闲置[2]。我国森林公园的职工大多数是质朴的林场工人,文化、理念、思维很多方面都无法适应森林公园旅游业的发展。事业单位的管理体制存在缺陷,使得员工思想懈怠,更有甚者会出现怠工的现象。员工是否表现良好直接影响着旅游业的效益,员工不良的表现势必降低游客的满意度。

(4)由于这几年森林旅游事业的快速发展,各地国家森林公园的经济也有所好转。随着国家森林公园的财政收入比例逐步增高,也成为监督管理部门争夺的热点。各地的税务机构加大了对森林公园的管理力度,忽略了森林公园的经营成本,致使森林公园财务一片混乱。各地管理部门对森林公园实行非常严格的行政管理制度,极大地阻碍了森林公园经营的灵活性。新项目的推行、对外宣传、紧急状况的处理都需要快速独立的决策自。有的政府机关和行政人员不懂得景区的管理和经营,对各个景区的详细情况不够了解,不利于做出科学有效的判决。

(5)国家森林公园现在的模式是既要管理又要经营,双重身份导致不能兼顾周全。国家森林公园关乎着国家的利益,森林管理人员应该妥善看管森林公园,以保证公园在和谐发展的前提下保值、增值。森林公园无限度地使用占有国家资源,有些森林管理者一味追求经济利益,因为缺乏有效的监督机制,过度破坏损害开发资源,造成资源的严重浪费和流失。

2 森林公园管理对策

(1)森林公园的管理人员要集中精力对森林公园资源开发和利用实行宏观调控。把经营权下放给企业,使产权的管理更加清晰,产权的责任越加分明,更有利于森林公园的快速发展。这样的状态下,森林公园成为企业的法人,可以实施自主经营模式,除了向资产所有人支付使用费外,在管理上不再受到资产所有者的干预。在产权上进行清晰的划分,产权拥有人员有责任、有义务运用各种形式增加对森林公园的融资,使闲置的森林资源可以更好地开发使用,有助于森林公园旅游业吸引更多的资金,以加大科学的开发利用。

(2)旅游业关联部门较多,各个部门都必须有统一的目标和任务,以合理保护资源为己任,走资源可持续发展的道路,使资源在增值、保值的前提下得到最大限度的开发和使用,实现经济效益、生态效益、社会效益三者合一的高效发展。现今森林公园的管理体制弊端是政企权责不分明,体制责任不清晰,必须快速建立起高效的管理体制,更好地适应市场经济的发展[3]。森林公园在管理方面应运用现代化的管理体制,在对内部员工科学人性化的管理基础上,明确制订一些制度章程约束他们的行为,改变其原有的被动为游客服务的思想,转为积极热情主动地为游客服务,让游客在温馨愉快的环境下畅游。

(3)专业人才短缺是制约旅游业发展的一大因素,高素质专业旅游人才可使森林公园旅游服务水平不断提高,促进经济效益的发展。森林公园原有的内部人员中旅游专业的人才不多,应通过不同的方式,吸引更多的专业人士投入到森林公园事业中去。当然,也必须进行定期的培训,以提高现有内部员工的服务水平和整体素养。比如可以与高校的校长进行交流,提供校企合作的机会,以此加大森林公园专业人才的培养。森林公园的从业人员承担着各自的事务,通过培训可以使员工更快更好地投入到工作中。

(4)在森林公园的经营管理中,一定要注重公园所在的地理位置和气候环境。运用公园本身的优势进行管理,森林公园外部便捷的交通、周围相互联系的名胜古迹、自然与人文景观集中资源集群均可提高公园的经济效益,促进森林公园的快速发展。如:北京鹫峰国家森林公园位于北京市西北部距颐和园18 km,园址地处古称“太行之首”的西山山脉中部,横跨海淀和门头沟2个区,是北京西山风景带风景佳美之处。运用公园本身的观赏性,境内山峦起伏,沟壑交错,有的悬崖峭壁,露岩奇石成景。利用游客的好奇心理,开发运用现有资源,实现景观与环境质量良好,促进旅游资源的生态化发展。

(5)随着人们生活水平的不断增高,旅游事业的快速发展,森林公园的建设也越来越多,竞争更加激烈。如何科学开发森林资源,促进经济效益的提高,怎样管理好森林公园的总体环境成为重要的任务。应该在不破坏原有自然景观的前提下,合理布局,达到人工与自然完美的协调。如:鹫峰森林公园的中心区应以人工、天然林海景观和较高质量的人文古迹为基础,开展森林游憩、游览观光、避暑度假、科普科研等活动。园址内植被属于温带落叶林带的山地栎林和油松林带,经调查共有露地植物121科447属955种(包括变种、引种),全园森林覆盖率已达96%,前山区的林木多为20世纪50年代栽植,具有较好的可观赏性。

3 结语

国家森林公园有着巨大的扩展空间。现今国家森林公园的运营和管理上还存在一些弊端,必须改变原有的管理体系,以顺应社会经济的发展方向[4]。在国家森林公园的管理上,政府部门要给予一定的鼓励支持,管理人员应结合实际情况,明确发展目标,注意开发管理的手段,在资源的保值、增值上促进经济效益的发展。

4 参考文献

[1] 王希群,王治明,王占勤,等.山西省太岳山森林的保护价值分析[J].林业资源管理,2012(4):29-32.

[2] 刘卉.以水为魂 以林为体 打造通州新城“天然氧吧”――关于大运河森林公园管理与经营的思考[J].绿化与生活,2011(2):4-9.

[3] 崔立志,杨文学,唐士阁.打造特色旅游文化产业――木兰围场国家森林公园旅游发展制约因子及应对策略[J].中国林业,2011(3):51.

[4] 蔡朝生.森林公园总体规划研究初探[J].民营科技,2011(48):274.

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