供应商遇到的坎儿

自1998年我国推行政府采购制度以来，政府采购规模连年快速增长。随着政府采购在市场上的份额不断增加，“政府订单”越来越成为各供应商激烈竞争的目标。在政府采购市场上，买方都是单一的政府部门，而卖方则是数量众多、规模不一、性质各异的供应商。那么在供应商眼中的政府采购是个什么样的状况，供应商在政府采购中遇到了什么样的问题，本刊记者联系到了两位供应商。

资质门槛设得太高

淮安市淮工深蓝软件有限公司韦立峰经理谈到政府采购资质的问题上，便和记者诉苦道：“政府采购在进行招标项目时，采购人规定要求公司的资质等级非常高，我们想参与进来，但划的这条硬线就把我们拒绝在门外了。”记者了解到，像深蓝软件这样的公司遇到的情况，很多供应商都遇到过。他们的公司规模不如大公司大，资质也比大公司略逊一筹。

在激烈的政府采购市场中，他们占了明显的劣势。一些中小型供应商表示，有时候采购人并不会使用一些排他性的资质门槛，如“厂家金牌”、“注册资金”等，而是用一些看上去十分公正的资质要求限制中小供应商参与竞争。在常见系统集成采购项目中，厂商就需要有系统集成资质。

目前系统集成资质共分三级，要获得不同资质就要满足一定的条件，比如二级资质的要求就是近三年内完成至少两项1500万元以上系统集成项目，或所完成的800万元以上项目总值超过4000万元。这些要求对于一些中小企业而言几乎是不可能完成的。拿不到项目就更加无法获得资质，中小企业也极容易因此陷入恶性循环。

有的采购人认为，资质要求越高，质量就越有保证。因此，很多五六百万元的项目也要求有系统集成二级资质的企业才能参与。还有一些采购人会要求必须要有ISO9001质量体系认证的厂商才能参与投标，无形之中将大量有实力完成项目的中小企业拒之门外。

韦立峰说：“我们这些小城市的供应商很难与别的大供应商抗衡。一是我们本地项目都比较小，500万的项目都算是罕见的了，更不要说是1500万的项目了。二是我们在价格方面也不占优势，我们的成本高，大供应商因为他们要的多，所以上游的厂商给他们的原料价格也低，所以他们的成本就低。因此在报价方面，大供应商报价会比较低。”

看来无论从资质方面还是从报价方面，那些中小企业的供应商处处都站在下风。

项目操作过程繁琐

对于相对大型企业的供应商来说，他们也有一肚子苦水。博雅软件有限公司南京分公司史春青总经理说：“招投标项目的申报手续十分繁琐和谨慎，虽然谨慎是一件好事，但从另一角度讲，会为企业带来不必要的麻烦。”

一个比较大的企业一般都会在全国设置几家分公司，每个分公司都可进行项目的招投标，那么很有可能各分公司所在的地区同时进行项目的招投标工作。这时问题就出来了，因为采购中心在接受供应商投标申请时，必须让供应商提供企业资质的原件，复印件是不行的。史春青说：“我们公司的总部设在北京，如果南京有项目，那就需要跟总公司协调，或跟其他分公司协调，把资质的原件拿过来。可每次又害怕邮寄不安全，于是我都派专人坐飞机去拿，验证完后又派专人坐飞机送回去。成本投入非常大!”

“要是能建立一个企业资质信用等级制度就好了!”史春青笑着说道：“我们企业可以把资质证件全都拿过来，在专门的地方进行验证，做个备案。搞个信用等级制度嘛。”虽然是句笑谈，但也充分显示出了供应商在项目招标时一些不必要的人力物力的浪费。

还有就是保证金的缴纳问题。有的政府采购中心为了自己方便，就规定本地交纳保证金要用本票形式，外地交纳保证金就用汇票的形式。如果公司总部设在一个地方，分公司设在一个地方，这样由总部开完票，邮寄到分公司，再送到现场。环节真的是很繁琐。

史春青称，人们常说的是讲求效率，如果把本票汇票的形式换成电汇的形式，企业的财务人员在办公室里就可操作了。

机构的违规现象

招标公司是指受招标人委托，代为从事招标组织活动的中介公司。招标公司的性质不是一级行政机关，而是从事生产经营的企业。

韦立峰告诉记者，其实人们所说的“围标”“串标”的事大部分是出自于招标机构。政府采购中心是政府采购的操作单位，说白了就是为政府省钱的部门。不过如果是项目负责人制，一个人说了算的话，那就很难说了。如果像淮安政府采购中心采用分段式管理，实行三级复核，这样就很难有猫腻的现象发生了。

史春青也表示道：“其实像我们这样的正规大公司，都愿意到政府采购中心去做投标。像那种围标的操作是需要几家同样规模的公司一起去操作的，投入成本也相当大。一旦事情暴露会对整个公司带来无可挽回的影响，反而得不偿失。”

和供应商的这番谈话让记者感受到，一个公开透明的政府采购不但对政府部门好，还对供应商来说也是一个良好的开放平台。诚信透明是政府和供应商都应该遵守的道德规范。

诚信建设也是市场经济健康发展的内在需要。政府采购市场作为市场体系的一个组成部分，如果没有诚信保证，政府采购市场就会出现尔虞我诈、贩假卖假、低价竞销等混乱无序的状态，这不仅会直接破坏市场经济秩序和败坏社会道德，而且会严重影响政府采购制度的推进。因此，政府采购市场需要建立诚信机制。

诚信建设是保障在政府采购中供应商合法赢利的需要。在政府采购市场中，良好的诚信度对于一个供应商是难以估价的无形资产，将给其带来互相信任的商业关系、稳定的采购需求，是供应商长期稳定获利的坚实基础。

标书的不确定性

标书不确定性的产生，供应商人士告诉记者，这有两方面的原因。一是采购部门的招标文件编制不规范、前后不一致，很容易让投标公司产生不同的理解，进而制作的投标文件不符合要求，导致投标失败。

还有一种情况是供应商的原因，供应商对编制招投标文件了解不透彻，在编制投标文件时，内容不全面，对于《投标人须知》、《采购标的简介》、《报价须知》等有关招标内容，供应商不能够足够重视，而将精力倾向于产品技术方面，由此，导致了没有符合标书要求的重要条件而废标。所以，供应商要充分研究了解采购人的需求，根据招标文件的要求，有针对性的选择适合的产品参与投标，并在制作投标文件上符合要求。

供应商遇到的坎儿，决策层其实正在发力。

今年3月，财政部表示，今年将继续扩大政府采购规模，重点加大对服务类采购项目的实施力度；同时，将推进政府采购制度改革与加入世贸《政府采购协议》(GPA)的谈判工作。今年将尽快出台政府采购扶持中小企业发展的政策措施，及开展政府采购信用担保试点工作。