政策再加码 文化产业奏响狂想曲

4月16日，国务院办公厅《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》和《进一步支持文化企业发展的规定》，主要涉及财政税收、投资融资、资产管理、土地处置、收入分配、社会保障、人员安置、工商管理等多方面支持政策。

《进一步支持文化企业发展的规定》指出，通过公司制改建实现投资主体多元化的文化企业，符合条件的可申请上市。鼓励已上市文化企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组。

《两个规定》将会在很大程度上成为促进文化企业持续快速健康发展的重要动力，文化企业的发展有望奏响狂想曲。

文化产业获政策红包

《两个规定》紧密结合文化改革发展的新实践新要求，对2008年国务院办公厅印发的支持经营性文化事业单位转制为企业和文化企业发展的政策文件进行修改调整和补充，明确有关政策再继续执行五年。主要涉及财政税收、投资融资、资产管理、土地处置、收入分配、社会保障、人员安置、工商管理等多方面支持政策。

中央文化体制改革和发展工作领导小组办公室负责人接受新华社采访时表示，《两个规定》内容主要有以下特点：

一是保留和延续原有优惠政策，确保支持文化改革发展力度不减。对原有文件中给予转制企业的 财政支持、税收减免、社保接续、人员分流安置等多方面优惠政策，全部予以保留。特别是保留了对转制企业免征企业所得税这一核心政策，让转制规范到位的文化企业继续享受优惠、轻装上阵，实现早改革、多受益、快发展。

二是落实新任务新要求，调整和增加有关政策规定。明确提出建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一，强调国有文化企业要健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，完善负责人薪酬管理机制和职工工资形成机制，探索实行特殊管理股试点和股权激励试点，支持中小文化企业特别是小微企业发展。

三是增强针对性实效性，进一步提高政策含金量。财政方面明确企业不同类型人员的住房补贴资金解决渠道，强调扩大文化产业发展专项资金规模、加大对文化科技创新的支持，鼓励政府购买文化服务，引导和促进文化消费等。税收方面结合“营 改增”将原有营业税优惠调整为增值税优惠，继续对电影、动漫等给予扶持，将有线数字电视增值税免税政策重新明确再延长3年，新增对农村有线电视、城市电影放映等增值税优惠政策。强调落实和完善有利于文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营的税收优惠政策。土地处置方面进一步明确划拨土地转增国有资本的具体程序，完善国有文化企业划拨用地协议出让等方式，鼓励利用划拨存量土地兴办文化产业。投融资方面鼓励和引导社会资本以多种形式投资文化产业，促进文化与金融对接，创新金融产品和服务方式，鼓励融资担保，推动实现融资渠道多元化。社会保障方面进一步完善转制企业离休人员的医保政策，支持企业建立补充养老保 险、补充医疗保险，将中央出版单位京外工作人员纳入当地社会保障体系。工商管理方面允许投资人以知识产权等无形资产评估作价出资组建文化企业，取消非货币财产作价入股有关比例限制。

为文化产业混合所有制铺路

文化部相关人士表示，文件中提出的“通过公司制改建实现投资主体多元化的文化企业，符合条件的可申请上市”的表述，隐含了推进符合条件的文化企业股份制改造，登陆资本市场的目的，为下一步推进混合所有制埋下伏笔。该人士指出，文化事业单位推进混合所有制是一项系统性的工作。开展此项工作的前提是：建立健全国有文化资产管理体制，文化资产的确权、估值、流转体系的建立，文化企业公司治理结构，财务管理水平的提升等。

文化产业的混合所有制探索有利于提升整体实力和市场竞争力，所以，那些之前尚未完成转制的企业也就面临着一个极佳的机遇。在国家政策的鼓励下，或许会有更多的民间资本关注到这个领域并积极投身于这个行业，与国资实现互利双赢。但是他认为这个混合至少在目前来说应该是有一定的限制的，针对哪些企业能够进行混合所有制，哪些企业必须是国有控股的，应该还会出台更加细化的政策，但是，这个大门已经在渐渐地敞开了。

《两个规定》充分考虑了转制文化企业“重创意、轻资产”的实际情况，此类企业在融资过程中面临着缺乏固定资产抵押，无形资产评估难的困境，而文件中提出的诸如“知识产权质押融资、供应链融资、并购融资、订单融资”等供应链融资方式，符合文化企业特别是一大批小微文化企业的资产特性及经营规律， 且近年来文化金融合作的实践也证明此类方式是缓解转制文化企业融资难有效途径；文件中还要求发挥政策性金融的扶持引导作用，借鉴了相关行业的经验，转制文 化企业在初入市场过程中不可避免的面临市场前景不明确，盈利模式不清晰的问题，造成了商业性金融机构进入的阶段性壁垒，引入政策性金融机构，通过政策性金 融的扶持，提高转制企业参与市场的能力，引领商业性金融的跟进，形成完整的扶持转制企业的金融服务链条和科学合理的融资结构。

再看税收问题。《通知》还进一步提高了政策含金量，强调扩大文化产业发展专项资金规模，将有线数字电视增值税免税政策重新明确再延长3年，新增对农村有线电视、城市电影放映等增值税优惠政策。

对此，文化部专家认为，从税收的征收角度讲，按照简易计税的办法计算缴纳增值税，简化了税收征收的手续，提高了企业报税的效率，更重要的是给企业明确的政策信号，有意识的企业可以从计税办法中合理确定项目财务投入、回款进度等，提高企业财务结算效率，强化企业成本效益的意识。

从“铺摊子”转为“上档次”

来自国家统计局的数据显示，2012年，中国共有文化及相关产业法人单位69.8万家，文化产业法人单位实现增加值18071亿元，同比增长16.5%，比同期GDP现价增速高6.8个百分点；文化产业对当年经济总量增长的贡献率为5.5%。

日前，在中国社会科学院文化研究中心、光明日报文化产业研究中心日前联合的《文化蓝皮书：中国文化产业发展报告（2014）》。“一年多来的发展形势表明，文化产业的进程正在经历‘换挡’期，即中国文化产业的发展正在从政府主导的启动阶段走向依靠市场内生动力发展的新阶段。”中国社会科学院文化研究中心常务副主任、《文化蓝皮书》主编张晓明如是解读何谓“换挡”。

表面上看，2012年文化产业16.5%的增速较上年有所下降，但张晓明认为，“这仍然是一个比GDP增速超出一倍的发展速度，作为一个新兴产业，这个发展速度是比较快的，也是相对合理的，相较前几年20%以上的增速来说，这个速度对中国文化产业来讲是比较合理的速度。”

在文化体制改革和发展办公室副主任高书生看来，“换挡”即为一种“变革”：“文化产业正面临三个变革的叠加，一是体制机制的变革；二是生 产方式的根本性变革，10年里，文化生产从原来作坊式的小生产到现在的社会化大生产，乃至数字化、网络化的生产方式变革；三是国际文化产业业态变化对中国 文化发展带来的影响。三种因素叠加，不可避免地使文化产业发展面临新的形势。”

《文化蓝皮书》认为，2000年十五届五中全会提出发展文化产业以来，中国文化产业发展不断通过改革释放“存量”潜能、促进“增量”产能，从而使文化产业保持在“高挡位”运行状态。但与此同时，以行政手段配置资源的种种弊端也不断凸显。比如强化行业性和区域性壁垒，阻碍了文化资源流动；价格信号 扭曲，导致市场结构不合理，开放度高的部分过度竞争、供大于求，开放不足的部分竞争不足、供不应求等。

“这些问题将会导致文化市场在低水平基础上迅速从短缺走向过剩，当前有必要将发展的动力从政府转向市场，将发展的重点转向转型升级。”

事实上，这一年文化产业的变革无处不在。《文化蓝皮书》显示，2012年，虽然行业进入门槛在逐步放宽，但新闻出版发行行业却出现投资增幅轻微 下滑迹象；而新事物、新技术、新商业模式不断涌现的互联网信息传输领域则成为社会资本的投资核心领域；尽管中国电影票房快速增长、电影市场急剧膨胀，但依旧难掩国产片输出困难的尴尬局面……

顺应十八届三中全会关于文化产业的改革思路，新近出台的“两个规定”对文化产业未来发展提出一系列新思路、新坐标、新举措，进一步完善了改革的 相关配套措施，对当前文化产业改革中的问题提出一系富有针对性的政策引导。这些文化经济政策的杠杆作用，将更好地扶持和引导文化改革发展，推动完成深化文化体制改革各项任务。（新华社、金融资等）