浙江省责任农技推广制度的模式及其成效

近年来，浙江省把发展高效农业、生态农业作为现代农业的目标，将巩固、提高战略性产业，做大做强主导产业，积极发展新兴产业作为指导思想，促进传统农业向现代农业的转变，提高农业生产的效率，达到农业增效、农民增收的目的。随着社会和经济的发展，科技在农业生产中的贡献率逐渐提高，农民对农业科技的需求愈加迫切，对农技推广工作提出了新的更高层次的要求。浙江省针对农技推广基础不稳固、制度不健全、管理不到位、责任不落实等机制性问题，从最基础机构队伍抓起，不断强化农业科技基础建设，自 2007年起实施责任农技推广制度建设，取得明显的成效。

1责任农技推广制度的模式

1.1建立高效、灵活的推广体系

农业科技推广体系是确保农业科技顺利推广的基础和前提，只有建立高效、灵活的推广体系才能逐步推广农业科技，提高农业科研转化率。为做好农业科技推广体系建设工作，需要采取以下几个方面的措施：一是加大资金和人员投入。长期以来，受农技推广工作环境差、工资收入水平低等因素的影响，农技推广从业人员呈现流动性大、知识老化、业务水平较低的特点。为提高农技推广工作的效率，要加大资金投入，改善办公环境，提高职工收入，建立一支业务水平高、责任心强的工作队伍。二是逐步建立农技推广多元投入机制。鼓励社会化农技推广组织、农业龙头企业、农民专业合作组织、民营农业科技机构参与农技推广活动，发挥其在农技推广工作中的重要作用。三是充分发挥典型示范的带动作用。大力培养农村各类科技示范户，充分发挥科技示范户、乡土人才在农业科技推广中的典型示范和辐射作用，提高农技知识的普及率[1-2]。

1.2建立新型岗位设置体系

为提高农技推广人员工作积极性，改革县、乡两级基层农技推广站农技推广体系的人才体制。要改变以往用人过程中出现的责任不明、职责不清的状况。为了提高农技推广人员工作的积极性和责任心，可以实施农技推广人员聘用制。一般聘用的农技人员主要有3种类型：一是负责对主导产业进行指导的高层人员，即首席农技推广专家。首席农技推广专家由县（市、区）内有一定知名度和权威性的农业科技人员担任，一般1个主导产业设置1个岗位，要求从业人员具有丰富的“三农”工作经验，从事农业技术工作10年以上，有大学以上学历、高级专业技术职务或5年以上中级专业技术职务任职经历。二是县农技指导员，由县级除首席农技推广专家以外的其他技术推广人员担任，专职从事农业技术推广工作，要求其具有大专以上学历或初级以上专业技术职称。三是乡镇农技人员或区域性农技推广机构人员、科技特派员担任的责任农技员，要求专职从事农业技术推广工作，具备农业专业中等学校以上学历，或具有国家初级以上专业技术职称。

1.3建立新型的工作责任体系

要明确农技推广体系中各相关人员的责任，做到分工明确，责任清晰，以利于农技推广工作的顺利开展。首席农技推广专家在生产中发挥导向性和指导性的作用，其具体工作主要包括以下几个方面：一是紧密关注市场的发展状况，结合当地的自然资源和地理环境状况，确定该地区的主要种植产品和主导产业。二是引进和推广新技术和新产品。要在稳定发展已有优势产业的基础上，对新品种和新技术进行试验和示范，带动和辐射当地群众种植优良品种和采用新技术。三是采取农民喜闻乐见的方式，充分利用网络、农民信箱、农技110等众多方式解决农民在实际生产中遇到的问题，更好地为农民服务。四是做好咨询工作。要了解当地农业的实际发展状况，为政府规划和决策部门提供参考。农技指导员的工作侧重于面上的指导、咨询培训，开展新品种、新技术、新机具的试验示范。责任农技员是基层的工作人员，主要负责解决责任区内农户、科技示范户在实际生产中遇到的问题。责任农技员的职责还包括将实际生产中出现的其不能解决的问题进行统计和向上级反映。

1.4建立新型的绩效考核体系

只有采用合理的标准对农技推广人员的工作进行考核，对考核合格的人员进行奖励，才能够激发工作人员的积极性，促进农技推广工作的进一步开展。浙江省为了更好地开展农技推广工作，专门制定了《浙江省责任农技人员考核办法》，在浙江农民信箱开发建立“责任农技人员网上管理平台”，利用新型的网络工具对责任农技人员的工作进行监督。要公平合理地开展考核工作，必须做到以下几点：一是考核人员组成多样化。工作人员的考核要求由所在单位、主要指导部门、服务对象共同参与。如对责任农技员考核，由主管单位、县级农业行政主管部门和服务对象3个方面共同参与，权重比4∶3∶3，主管单位主要对其德、能、勤、绩、廉进行综合考评；县级农业行政主管部门主要考核其业务工作业绩；服务对象主要考核对农技指导员的满意度。首席农技推广专家、农技指导员由主管单位、各乡镇农技推广机构、主要服务对象共同考核。二是建立考核奖惩制度。考核结果与年度奖金挂钩，并作为职务、职称晋升、进修培训、申报科技项目的重要依据。首席农技推广专家考核不合格的，取消首席农技推广专家称号。农技指导员和责任农技员第1年考核不合格的，予以警告，连续2年考核不合格的，不得继续聘用为农技员。凡当年考核不合格的责任农技人员或未被聘为责任农技员的乡镇农技人员，2年内不得晋升到高一级专业技术职务。

1.5建立新型的农技推广保障体系

一是组织保障。要确定农技推广工作的主要负责部门，要明确各级政府的一项重要责任是为农民提供公共的科技服务，县级政府必须对基层农技推广工作全面负责。二是精力保障。在实际工作中，由于基层工作人员缺乏，存在将农技推广人员安排到其他工作岗位，同时兼任农技推广工作岗位的现象。农技推广人员身兼多职，没有精力开展农技推广工作。要改变这种现象，严禁主管部门让农技推广工作人员从事与本职工作无关的工作。三是待遇保障。只有保障农技推广人员的待遇，才能使现有的工作人员安心工作，才能吸引人才加入到农技推广工作中。县级政府要将公益性农技人员的办公、人员等经费全额列入财政预算，工资、养老、医疗等待遇按同类事业单位的政策执行。四是经费保障。农技推广工作的顺利开展离不开资金的保障。要加大政府财政对农技推广工作的支持，确保农技推广资金到位。还要拓宽农技推广资金的来源和渠道，推动社会资金进入农技推广体系，促进农技推广工作的顺利开展[3-4]。

2责任农技推广制度的成效

（1）建德市农技推广工作开展良好。该市由市委、市政府发文实施责任农技推广制度，全市设立了草莓、柑桔、茶叶、畜牧兽医、粮油、蔬菜、蚕桑、农机、水产、竹林、经济林、用材林等12个首席农技推广专家岗位，73个农技指导员岗位，98个责任农技员岗位，并公布了责任农技员一律不再安排联村等其他乡镇中心工作的政策。市政府每年安排100万元农技推广专项资金，对首席专家每年给予不少于5万元的科技经费及每月200元的岗位补贴，对责任农技员给予每月100元岗位补贴，如果年终考核不合格则岗位补贴一次性扣回。这使每个责任农技员岗位职责更加明确，有效地解决了在岗不在位、在位不在职的现象。每个农技人员都明确自己的工作职责与工作目标任务，作风更加务实，服务更加到位。多年来该市单季稻单产一直徘徊在6 750~7 125 kg/hm2，为稳定粮食生产，提升单季稻单产，在粮油首席专家牵头下，会同粮油、植保、土肥等各方面的技术人员，以推广单季稻强化栽培技术为抓手，在全市范围开展单季稻综合栽培技术培训。每年市、镇（街道）、村三级举办培训班逾20期，受训人数2 500余人次。同时建立高产示范田，强势推进强化栽培技术的推广。由于培训到位，措施得力，使全市66.67 hm2单季稻强化栽培示范方平均单产超过8 250 kg/hm2，其中，中心示范方平均单产达到9 645 kg/hm2，得到浙江省、杭州市领导的充分肯定。

（2）长兴县在主导产业或重点产业中全面推行责任农技推广制度。明确县首席农技推广专家、县农技指导员、乡镇责任农技员岗位任职条件及岗位职责。并根据县农业主导产业与农户实际需求建立分级培训制度，首席农技推广专家负责对县农技指导员、乡镇责任农技员进行业务培训，每年每人一般不少于12 d；县农技指导员、乡镇责任农技员负责对村级农技员、种养大户等进行技术培训，每年不少于4次。积极鼓励农民参加农业专业技能培训，对于获得“绿色证书”和“农函大”结业证书的农民县给予200元的补助。通过建立“农技人员服务联系卡”、农技人员联基地、联大户等制度，推行“上门式”指导、“家政式”服务，为农民提供全方位服务。首席农技推广专家、农技指导员、责任农技员每年下乡进村入户进行技术指导时间分别不少于50、80、100 d。随着责任农技推广制度的建立与完善，极大地调动了责任农技人员的工作积极性，有效地推动了农业产业化和高效生态农业的健康快速发展。

（3）仙居县是实施乡镇农技人员责任制的试点之一。该县选择农技推广体系不很健全的农业大镇朱溪镇作为试点。该镇在农业局指导下，及时出台了《朱溪镇新型农技推广体系试点方案》，整合了原有的农技、农机、林业、动物防疫、农经等各部门组建了镇农技服务中心，建立了责任制考核体系、保障体系和农技人员的培训体系。该镇添置了电脑、电话和简易的仪器设备，使其农技推广办公条件得到了改善，与此同时建立了农技110、农技人员服务联系卡、农技人员服务对象直评表、农技人员目标任务分解表，农民信箱得到普遍使用。建成了一支50人组成的村级农技推广队伍和村级农技指导站。合作社、龙头企业、农产品生产基地、动物诊疗机构的技术人员纳入了镇农技推广体系的管理和资助范围。朱溪镇新型农技推广体系的建立，有力地促进了该镇生态农业的发展，先后建立绿色稻米基地逾200 hm2、无公害竹笋基地666.67 hm2、山地蔬菜基地66.7 hm2，在农业增效、农民增收中发挥了重要作用。实践证明，实施乡镇农技人员责任制试点是全面推进农技推广责任制的重要环节。

（4）绍兴县通过深入推广责任农技体系，使农业比较效益总体提高10%以上。如实施肥药减量工程，减少了农田10%~15%的化肥用量和农药使用量；实施稻田病虫害统防统治工程，减少防治成本1 050元/hm2；通过对全县几个大型养猪场制订技术规范，严格防疫，使仔猪成活率提高3个百分点；全县推广稻鸭生态共育标准化技术，实施面积668.4 hm2，净增收入154.8万元；通过及时农作物病情简报，全县晚稻病虫害控制较好，粮食连年喜获丰收。

（5）丽水市莲都区通过责任农技推广制度建设的深入，广大农技人员在指导生产的过程中也感到自身技术知识的不足，学技术、学知识的热情空前高涨。如今，农技人员吃在农家、住在农家、劳动在田间已习以为常，许多农技推广人员已适应了在田间、在乡村、在生产农户中解决具体问题的特殊环境，迅速及时地解决了实际工作中的问题，大大提高了工作效率。同时，通过责任农技推广制度建设，使全区五大支柱产业的发展效益、农民收入都有明显的提高和增加。如碧湖镇种植长豇豆从原来收入不足1.5万元/hm2提高到6.0万元/hm2；推广西瓜嫁接栽培技术后，收益达到了3万元/hm2以上，仅此2项，全镇农民增加收入近500万元。

（6）衢州市衢江区莲花镇实施责任农技推广制度后，共设立了11名责任农技员，镇政府规定责任农技员一律不承担乡镇中心行政工作、不驻村、不联片，确保农技推广服务全员化、全职化、专业化。其职责如下：一是履行好农技推广服务的“班主任”职责，每名责任农技员承担3个以上村的责任区农技服务工作，在责任区内建立10个科技示范户，联系3个示范基地、20个大户；二是履行好农技推广的“任课教师”职责，分别承担全镇粮油、草莓、葡萄、蔬菜、花卉、蔺草、农机、畜牧等主导产业及重点专业的面上农技服务。通过实施责任农技推广制度，该镇的农技推广工作正在发生着新的变化。农技人员精力得到保证，待遇落实，条件改善，但压力更大、责任更重，积极性也得到充分调动，技术推广工作得到有效落实。对当地政府而言，建立一支农技推广专业技术队伍，全身心投入到农业技术推广工作，是当地建设现代农业的保障。对上级农技部门而言，农技人员责任落实了，农技推广工作才能够顺利进行。

3结语

建立和实施责任农技推广制度以来，由于完善了农技人员的岗位责任制、包干负责制、绩效评价制、目标考核制，实现了科学规范管理，打破了过去农技人员“沉不下去”的格局。广大农技人员真正能够“专起来、沉下去、能干事”，责任心大大增强，积极性明显提高。通过人、财、物、事权的高度集中，各市、县、乡镇等农技推广队伍的凝聚力、战斗力明显增强，关键时刻“拉得出来，冲得上去，干得了事”，实现了县主管部门、基层片站和镇党委、政府信息畅通，指挥有力，反应灵敏，对区域内出现的重要情况在第一时间内互通互动，及时处理各种紧急情况和突发事件。通过建立协调配合、便民高效、优质服务的工作机制，实现了信息全区域覆盖，产前产中产后全方位服务，使服务质量明显提高，群众得到更多实惠，实现了农业经济的持续发展，农业技术成果的及时推广，重大农业产业化基地得到了快速发展，对浙江省农村发展、农业增效、农民增收起到了很好的推动作用。

4参考文献

[1] 苏振彪.新形势下更应加强基层农技体系建设[J].中国农技推广，2003（4）：9-10.

[2] 向俊锋，罗真，周宋伟.强化农技体系建设 提升服务三农水平[J].四川农机，2011（3）：18-19.

[3] 李立秋，刘万才.树立公共推广理念加速农技体系建设[J].中国农技推广，2008，24（6）：4-7.

[4] 邵洁，陈锦其，马伟冬，等.基层责任农技推广体系建设的探讨[J].浙江农业科学，2010（2）：427-430.