打开集约之门

面对城市外向型经济的不断增速，海关通常需要增加监管场所、增加工作人员。但传统解决之道不仅难以跟上发展的脚步，还增加了人力资源和政府行政成本。一场颠覆传统的革新，正在苏州海关悄然进行。

最近，苏州海关正在进行一项在全国范围内领先的创新:将一个县市、区的海关业务现场整合成一个（特殊区域两个），不论是港区办、通关点，还是出口加工区、保税物流中心的海关业务现场都集中在一起，一次接单、一次查验、一次放行。这不仅会极大提高通关速度，更会大大节省人力资源和政府行政成本。光是少建这么多海关大楼就是一项巨大的节约！

招兵买马不能解决的问题

苏州海关现有工作人员420名，不到全国海关工作人员总数的1/100，而苏州的进出口额则占到了全国的1/10。今年上半年，苏州市进出口总值达630.3亿美元，比去年同期增长37.5%，占江苏省进出口总值的60.9%;苏州海关共监管进出口货运量516.97万吨，监管进出口商品货值406.50亿美元，受理进出口报关单56.71万份，占江苏地区海关受理报关单总量的一半以上。

更具挑战性的是，江苏省13个出口加工区有6个在苏州，全国首批正式获准批建的4家保税物流中心（B型）有2家落户苏州，高新区、吴中区和各下辖市都有直通式监管点，目前苏州海关已有19个业务监管现场。随着各地已经批准的出口加工区、保税物流中心正式运作，业务现场还会增多。420名监管人员将被分散到二十几个甚至更多的作业现场。

现在苏州海关的业务量正以60%的速度逐年递增，而每年海关工作人员数量只能增长5%～6%，按照传统做法，每增加一个业务现场就配备一套监管设备、人员的做法无论如何也适应不了经济发展的速度。

只有创新才能破解持续增加的监管业务量与人力资源配置之间的矛盾，才能降低监管风险，建设集约型机构。于是，一场前所未有的“整合”在苏州海关悄然进行。

合并的构想与实践

看看目前苏州海关管辖的19个业务现场，每个都有一套监管设施，都有一套监管人员，而所做的工作却大致相同。同时，各个业务现场分散在不同地点，一批货物入关，同一家企业、同一家货代，因不同的业务需要奔波往来于几个不同的业务现场，重复相同的工作，繁琐且浪费资源，企业也深感不便。但是，按照传统监管模式，这些都是必须的。

如果将这些业务现场整合到一起，实现业务集中办理，一次接单、一次查验、一次放行，效率将大大提高，海关监管将呈现完全不同的局面。

以昆山为例:昆山现有玉山监管点、出口加工区A区、B区和正在兴建的保税物流中心。利用玉山监管点搬迁和建设保税物流中心，实现昆山海关的硬件合并。以昆山出口加工区为中心，在加工区卡口附近置换新的海关综合业务大楼，而监管点和保税物流中心也建设在与出口加工区相邻的地段。硬件合并之后，昆山海关就可以一个窗口对外，所有的通关现场作业可以集中在一个地点完成，真正实现一个接单现场，一个卡口管理和一个查验现场的“三个一”。而将业务现场合并后最大的好处就在于重复设置的人员和设备现在都可以精简成一套班子，减少了现场，效率却大大提高了。

南京海关副关长、苏州海关关长柏华冰介绍说，今年苏州海关的资源整合以昆山和吴江为试点，以基础设施置换为契机，实现海关硬件合并。明年将扩大到3、4个点，根据不同地区的特点进行整合，例如昆山、吴江和吴中区是以出口加工区为中心，而太仓、常熟等港口城市则是以港口为中心汇聚海关业务现场。这样一来，一个市、区就只需要一个监管现场就可以满足通关需要，海关部门也可以离开市区，到监管一线的现场，加强监管力度，加快通关速度。

再造监管流程

颠覆传统并非易事，合并必将带来从按职能设置岗位到按业务流程设置岗位的巨大变革。

仍以昆山海关为例:海关查验科与昆山海关驻出口加工区办事处监控科的主要职责都有查验、值守、放行等内容，监管科与昆山海关驻出口加工区办事处备案科的主要职责也有重复内容。一旦业务现场合并之后，这些职能内容有重复的科室就会出现“打架”的局面。此外，在以职能为主的部门设置中，一些主要业务的前期管理、通关作业和后期管理统统放在一个业务科室内，偏重业务运行，划地为牢，增加了管理风险。

面对这种情况，苏州海关大胆地提出了对海关机构进行重组的改革方案:按监管流程，将海关分为政务保障、业务内勤、业务外勤和业务监督4大功能模块，代替科室制度，再造通关管理、加工贸易监管和减免税监管三大流程，重新设置了岗位职能。实行机构重组后的昆山海关将不再出现职能重复的现象，各个监管流程条块清晰流畅，业务能力比之前大大提高。

在机构整合前，苏州海关辖区按照目前业务量的增速需增加400～600人，而整合后，只需增加100人就足够了。同时，在机构设置和业务现场分布方面的精简率将达到20%、60%左右。由于重新设置了岗位职能，原先后续管理薄弱的缺陷得到弥补。整合后，昆山海关用三个功能模块构建起综合治税、通关运行和风险管理的大格局，形成监管合力，增强实际监管效果。

据悉，今年在昆山、吴江进行资源和机构整合试点以后，苏州海关将把这场变革推及辖区内所有海关单位，试图通过他们的努力，为苏州打造一个高效的、畅通无阻的对外通道。