建设项目投资控制的几点做法

摘要：本文作者根据多年的投资项目工作，简单阐述了建设项目投资应控制的问题，并提出了一些合理的建议，供大家参考。

关键词：建设项目；投资；控制

建设项目投资控制，是在投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段以及竣工阶段，在事前、事中、事后几个方面实施投资控制，把建设工程投资控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在建设工程中能合理使用人力、物力、财力，合理的节约国家建设资金，从而取得较好的投资效益和社会效益。

成立相应的职能管理部门，进一步完善并加强以下工作：加强设计方案及勘察、设计成果审核、完善部分经济合同、完善招标文件、审核工程量清单、进一步规范工程发包行为、加强工程变更管理、严格工程结算审计规程。

对上述的工作制定相关规范性文件及内控机制，并对所有建设项目实施阶段性管理：

1、设计费一般只占建设工程全部费用的1～2％，但影响工程造价却高达75％以上。由此可见，设计质量对整个工程建设至关重要。

之前，由于设计文件的深度不够，造成工程变更以致整个工程投资增加的现象较为严重。

因此要以设计阶段为重点进行工程投资的控制，采用技术与经济相结合的方法，并贯穿于整个设计的各个阶段。即从方案设计、可行性研究、初步设计、技术设计直到施工图设计，并包括对设计的修改及变更。确保工程设计人员与技术经济人员的密切配合，克服相互脱节的状态，使设计与概(预)算形成有机的整体，在保证技术可行和经济合理的前提下，确定项目建设的具体方案。要求设计单位加大对设计前期基础情况的调查摸底和各项技术、经济指标的分析论证，以进一步深化、细化和优化设计成果。要求对每一工程深入现场不少于三次，特别对原有农田灌溉涵管的迁建、原有村道的顺利衔接、道路边线处理(设置挡墙或放坡等)予以重点关注，并在施工图中明确。严格执行施工图设计文件审查制度，将设计成果加以优化并进一步完善，从而达到科学、合理的控制投资目的。

2、建设项目工程勘察阶段

赴现场踏勘并严格按勘察要求进行监督，对勘察成果进行审核，对地形复杂的场地进行复测、补测，尽可能的确保设计依据的完整性、准确性；要求斟探单位在地质斟察时要有针对性，一定要收齐地质勘察前必须取得图纸和资料，按规范布点，做到足够的精度。搞清楚杂填土的范围、力学指标。

3、建设项目招投标阶段

严格按照相关职能部门出台的招投标管理文件精神，实行资格预审及资格后审程序，择优选择投标企业，杜绝招投标不良行为产生，规范工程发包行为；委托相应资质的招标机构进行工程项目招投标活动，并通过同步委托第三方审价机构编制等手段，对招标机构编制的工程量清单、预算进行复核、并予以及时更正；严格审查招标文件，对部分条款予以进一步明确及深化，确保招标文件及工程量清单的完整、准确，从而使施工、监理合同的签订乃至工程建设、工程变更及工程结算审计工作得以顺利实施。

在竞争性招标项目中，一般都需对投标者进行资格预审，通过资格预审将潜在的投标人数量控制在合理的范围之内，也就是说符合预审条件的投标人才有资格投标，这样既可以保证投标的竞争性，又可以减少投标人的风险，使工程项目建设在质量、进度、安全等相关方面得以顺利实施。总的来说，资格预审要达到下列目的：

(1)了解潜在投标人的财务能力、技术能力、尤其是潜在投标人从事类似相关建设工程项目施工、监理的经验和经历；

(2)了解潜在潜在投标人的法律能力，只有严格履行协议且没有违法行为的投标人才能作为项目的投标人；

(3)按资格文件标准淘汰具有不良行为的企业及相关项目负责人；

(4)选择在财务、技术和经验等方面最优秀的潜在投标人参加投标；

(5)淘汰不合格和资格较弱的潜在投标人；

(6)缩短评标阶段的工作时间，减少评标工作量和评标费用；

(7)排除将项目授予不合格投标人的风险，为选择最合适的工程项目施工、监理单位打下基础。

对所有建设工程项目施工招标实行资格预审制度，准入招投标活动的施工单位必须具有类似工程施工经验，且配备的项目经理必须具有类似工程施工经验。

特殊工程准入招投标活动的监理单位必须具有类似工程监理经验，且配备的项目总监理工程师必须具有类似工程监理经验。

对相关职能部门通报处罚的具有不良行为的施工、监理企业和项目经理、总监理工程师有权取消其投标资格。为工程项目建设打好稳固的基础、创造良好的实施条件。

4、建设项目实施阶段

通常讲的是施工阶段，在这一阶段，节约投资的空间虽然很小，但浪费投资的可能性却很大，因而仍然需要对投资控制给予足够的重视。由于工程开工建设实施阶段是工程实体形成阶段。一个工程从立项到竣工结算，一般要经过一年到几年的时间，耗资几百、几千万元，甚至上亿元。工作量大，涉及面广，施工周期长，环境复杂，政策性变化、材料价格市场供应波动变化，影响工程造价因素诸多。

(1)要依据招投标文件、施工合同、施工图、地质资料、内控文件及国家、省、市的有关规定等相关资料，对工程项目造价目标进行风险分析、变更投资预测，并制定防范性对策；

(2)及时掌握调价材料购入价格

合理的做好材料价格签证工作，从造价、项目的功能要求、质量和工期等方面审查工程变更的方案，及时取得相关部门的意见，严格管理工程变更，规范工程变更程序，控制施工进度款的发放，按照内控制度规定的审批流程，本着优化及节约投资的原则，尽可能的减少不必要的工程变更，杜绝国家建设资金的流失；

(3)加强工程变更管理

工程变更不只是图纸内容的改变，如材料替换、设备参数修改、施工方法的改变、功能调整、尺寸变化等都属工程变更范畴。