民航安全 国之大事

对民航安全极为重视，近期专门做出了“民航安全事关重大，要站在国家战略和国家安全的高度，加强对我国航空安全保障体系建设的总体规划和统筹协调”的重要批示。

这对民航安全的准确定位、对民航安全建设的总体思路指明了方向。发生民航安全事故，不能等同于一般的交通运输事故，它不仅会造成重大的经济损失和大量的人员伤亡，还会造成很大的社会负面影响，削弱行业的发展速度。因此，要将民航安全纳入国家战略和国家安全的总体构架，在航空安全保障体系建设上，切实抓好综合规划、统筹协调和分步实施等工作上。

在国家层面，要切实抓好“国家安全方案”（SSP）建设。按照2013年11月14日生效的国际民用航空公约附件19《安全管理》的要求，国际民航组织（ICAO）缔约国应该建立并实施“国家安全方案”，这个方案是一个国家对其民航安全进行管理的一个管理制度。该方案包括“国家的安全政策与目标”、“国家对安全风险的管理”、“国家的安全保障措施”和“国家的安全推广措施”4个组成部分及11项相关要素。

对于“国家的安全政策与目标”的确立，要切实抓好国家安全的立法框架建立，建立完善国家的安全责任和问责制，继续抓好飞行事故和事故征候调查工作，在执行政策上不能出现“见着红灯绕道走”的现象。

在“国家对安全风险的管理”上，要抓实两个方面的工作，一是“服务提供者安全管理体系”必须满足安全需要；二是抓好与“服务提供者”之间的安全绩效协议的制定、考核工作。

在“国家的安全保障措施”上，一要加强安全监督，建立有效的安全监测机制，建立可确保服务提供者能遵守既定的监管措施（要求、具体的运行规章和实施政策）来查明危险并管理安全风险的机制。这些机制包括检查、审计和调查，以确保安全风险的监管措施被适当纳入服务提供者的安全管理体系中，按设计要求付诸实施，且监管措施对安全风险发挥预期作用。二要抓好安全数据的收集、分析和交流工作。三要根据安全数据侧重对具有更大安全关切或需要的领域进行监督。

在“国家的安全推广措施”上，要加强内部培训、交流和传播安全信息。国家应提供安全培训，促进安全意识和安全相关信息的双向交流，要支持在民航管理机构内部建立一种促进国家安全方案的文化氛围。同时，要在服务提供者之间建立外部培训、交流和传播安全信息的机制。

在民航运输企业层面，要切实抓好安全管理体系（SMS）建设。这个体系包括“安全政策与目标”、“安全风险管理”、“安全保障措施”和“安全推广”4大部分及12项要素。

在“安全政策与目标”方面，要切实落实好管理层的承诺和责任，全面实施安全问责制，选拔任命好关键的安全管理人员，做好应急预案的协调实施工作，完善安全管理体系文件；在“风险管理”上，要切实查明安全隐患及危险源，抓好安全风险评估工作，落实相应的安全缓解措施；在“安全保障措施”上，通过安全绩效监测与衡量，突出对运行变化的管理，不断完善和改进安全管理体系；在“安全推广”方面，一抓培训与教育，二抓安全交流。

我国民航的安全水平，已经跨入世界民航的先进行列。2008年1月～2012年2月底，我国运输航空百万架次重大事故率为0.11，而同期世界平均水平为0.5，同期美国平均水平为0.33；我国亿客公里死亡人数为0.003，世界平均水平为0.01。

在成绩面前，我国民航人，丝毫不敢有所懈怠，通过实施“国家安全方案”和“安全管理体系”，夯实安全基础，努力实现从民航大国向民航强国的飞越。

（本文作者系中国民航科学技术研究院总飞行师、机长，中国民航特聘专家，中国交通运输部专家委员会委员）