国际区域旅游合作模式研究

摘 要：在世界经济全球化背景下，区域旅游合作成为近年世界旅游发展的重要趋势。世界旅游重心的东移，更为东北亚区域旅游发展带来良好契机。目前，中国东北与俄、蒙毗邻地区互为市场、互为目的地的旅游格局已经形成。在共同的发展需求和相关理论的指导下，其国际区域旅游合作在把握空间发展格局的基础上，确定不同发展阶段的合作方式，并以实现区域范围内的“无障碍旅游”为最终目标。

关键词：中国东北；国际区域旅游合作；合作模式

中图分类号：F593 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2012.03.017

近年来，世界旅游的焦点和重心开始从西方向东方转移，亚太旅游逐渐受到关注[1]。在东北亚这一国际敏感区域，旅游业更因其独有的经济文化双重属性而成为国家和地区间社会经贸交流的黏合剂。中国东北与俄罗斯、蒙古的毗邻地区构成了东北亚的重要组成部分，政治体制的不同、社会经济的差异和一些历史摩擦等因素使这一区域情况复杂，区域经济一体化进程迟缓。旅游是一个综合性较强的产业，区域间的旅游合作能在很大程度上促进区域社会经济合作。中国东北与俄、蒙毗邻地区国际区域旅游合作模式的研究将为整个东北亚的国际区域旅游合作提供良好的理论基础。

1 国际区域旅游合作模式现状

1.1 欧洲旅游合作模式

国际区域旅游合作始于欧洲，欧洲申根签证①是欧洲国家国际旅游合作的最初尝试。申根成员国间的单一签证政策，为持有任何一个申根成员国合法入境签证的外籍旅游者提供了申根成员国区域范围内的自由旅行条件。

欧洲旅游委员会是一个拥有33个成员的非营利性区域旅游管理机构，其成员分别是欧洲最主要的33个国家的国家旅游管理机构。强大的会员背景使这一机构在整个欧洲的旅游事务管理中地位显赫，能够将欧洲作为一个整体向国际社会推销，统一制定的区域旅游政策可以在较高层次上促进了欧洲旅游业的整体发展。而且，欧盟、欧洲议会与欧洲旅游委员会共同制定欧洲国际文化旅游政策，相关组织能够有力协调各成员间的利益分配，整合欧洲文化旅游资源，强力保护欧洲的文化古迹，最终推动欧洲文化旅游的发展[2]。

1.2 东南亚旅游合作模式

东南亚国家的旅游合作是在国家层面上由东盟统一负责区域内的旅游事务，并设有专门的区域旅游合作机构，如：东盟旅游委员会和东盟旅游信息中心，以及东盟旅游协会、东盟旅游商联合会等行业组织。在这些机构和组织的组织协调下，东南亚各国曾共同开展东盟旅游年等联合促销活动，共同制定旅游发展战略和应对各类国际危机。东南亚国家在大型国际旅游博览会中经常以一个区域整体出现，并且在统一服务标准和加强信息交流方面取得良好进展[3]。

1.3 澜沧江·湄公河次区域旅游合作模式

1992年，亚洲开发银行倡议并发起的澜沧江·湄公河次区域旅游合作，这是我国最早参与的国际区域旅游合作。中国云南与老挝、缅甸、泰国、越南和柬埔寨等毗邻国家通过交通基础设施建设来促进彼此间的旅游发展，并把旅游作为区域合作的先导[4]。澜沧江·湄公河次区域旅游合作由联合国亚太经社会(ESCAP)②、亚洲开发银行(ADB)③等国际组织主导和推动，旨在将次区域作为一个完整的旅游目的地进行合作开发，打造整体形象，统一推向世界旅游市场。作为次区域旅游合作的总体决策与协调机构，大湄公河次区域旅游工作组负责该区域范围的相关日常工作。近年来，区域六国在举办工作组会议和次区域旅游论坛、开展次区域旅游人员培训、进行次区域旅游目的地宣传促销、开展次区域旅游规划研究、实施旅游开发建设项目、推进旅游手续简化、搭建新的旅游合作框架深入合作等方面都取得了显著效果[2]。

2 研究区域旅游合作的条件分析

中国东北④、俄罗斯远东南部⑤及外贝加尔地区和蒙古国东部构成一个三国交界的国际区域，地处东北亚的中心位置，是连接欧亚板块的重要交通通道，如图1所示。研究区域的划定是根据地理空间毗邻性，地域单元完整性，交通联系便捷性，以及一定的社会经济基础等原则确定。中国东北是一个相对完整的经济地域单元，俄远东南部及外贝加尔地区是俄罗斯东部地区交通与经济较为发达的区域，与中国东北毗邻且人文经济交流历史久远，蒙古国东部与中国东北、俄远东南部及外贝加尔相邻，以首都乌兰巴托为依托，社会经济水平相对较好、对外交通相对便捷。优越的区位、便捷的交通和相对较好的社会经济基础等为中国东北与俄、蒙毗邻地区的区域旅游合作提供了不可或缺的条件，为深化合作打下了坚实的基础。

区域内自然资源的多样和人文资源的丰富相互衬托，构成了良好的区域旅游资源组合。该区域地理范围较大，跨越了温带季风气候和温带大陆气候两种气候类型，中国东北与俄远东南部处于温带季风气候区，而蒙古东部与俄罗斯外贝加尔地区则属于温带大陆性气候，自然地理条件的相近，使许多自然资源跨境分布。复杂的气候条件造就了区域内自然景观的多样性和独特性。温暖湿润的夏季风使中国东北和俄罗斯滨海边疆区气候宜人，滨海浴场与矿泉疗养久负盛名。另外，这一区域历史久远，公元前1世纪左右，蒙古高原上的东胡各部就已使用共同的蒙古族语言，包括肃慎和蒙古在内的北方游牧民族也一起生活在外兴安岭以南的黑龙江流域[5]。虽历经变迁，但语言的相通使这些地区一直联系紧密，接壤的边境地区文化已相互交融。东方文明与西方文化的交汇演变，传统方式与现代生活的叠加演绎更让这一区域充满了独特魅力，旅游资源的相似性和互补性构成了国际区域旅游合作的物质基础。

此外，中俄蒙三国在较长时期内一直保持着良好的睦邻友好关系，为区域内的国际旅游合作提供了稳定的社会环境。三国政府不断调整和明确旅游业在国民经济及社会生活中的地位，对国际旅游合作提供大量的政策支持。出于共同的经济发展需求，中国东北与俄、蒙毗邻地区的旅游合作基础良好，前景广阔。

3 研究区域旅游合作现状与问题

3.1 中国东北与俄、蒙毗邻地区国际区域旅游合作的现状