档案执法状况及改进之策

档案行政执法工作，是指档案行政管理部门依照档案法律法规所规定的职权与程序，通过行政处罚、行政强制执行、行政奖励、行政监督检查等手段来实施《档案法》等国家法律的活动。档案行政执法工作的开展和完善，是全面落实“依法治档”，保障我国档案法律、法规以及相关规章制度得以贯彻实施的关键。特别是当前，国家档案局提出了构建“三个体系”的全新理念，完善档案行政执法工作，对于保证我国档案事业系统、持续地发展有着举足轻重的意义，因此，理清我国档案行政执法工作中的利弊得失，使之更好地为新时期我国档案事业的健康发展保驾护航，是我们不可忽视的问题。

一、我国档案行政执法工作的进步

随着我国法制建设的不断完善，我国档案系统的行政执法工作也取得了较为显著的进步：

1.档案行政执法责任制的建设工作不断完善。档案行政执法责任制作为督促档案行政管理部门依法行政的基本制度，其系统地建设和落实，是顺利开展档案行政管理工作的必要准备。自 2005 年 12 月国家档案局下发《国家档案局关于全国档案系统全面推行行政执法责任制的意见》以来，我国档案行政执法责任制的建设已具备了系统工程的模型，其基本制度、结构体系、工作实施方案、以及相关配套制度等都得到了系统化的建立和完善，全面推行责任制体系工作也有了显著的提高，尽管相关责任制尚需进一步改进，但我国档案行政执法责任制的全面建设工作正有条不紊地向前迈进。

2.档案行政管理部门的法制理念、法治意识不断增强。顺利地开展档案行政执法工作，各级相关部门领导和工作人员应在思想意识方面跟上法制建设的步伐。近年来，随着各级档案系统的大力宣传，许多部门的领导以及工作人员积极参加相关培训、认真系统地学习档案法律法规以及了解相关行政执法制度，在意识形态上进一步重视“依法治档”，保证了档案行政执法工作在部门内部顺利地开展和完善。

3.建设档案行政执法专门机构，进一步推进档案行政执法工作的深入和改进。随着档案行政执法工作的不断推进，许多档案行政管理部门开始针对档案行政执法工作设立专门机构，以负责整个部门的档案法制建设工作。这些专门机构负责制定每年的行政执法以及法制建设工作计划，确立工作步骤，并将之纳入整个管理部门的年度工作任务当中。此外，这些专门机构还针对档案行政执法工作整合和培训人才队伍，并贯彻和落实档案行政执法的监督和检查工作，例如许多部门的工作人员持有“档案监督”执法证。这些档案行政执法工作的专门机构的设置，有力地保障了档案行政执法工作的深入细致开展。自我国档案法制建设工作开展以来，我国档案行政执法工作一直在不断进步，其取得的成绩也较为显著，但看到进步的同时，面临的一些亟待解决的问题也不容忽视。

二、档案行政执法工作存在的问题

1.一些部门领导的行政执法理念还不强、重视程度还不够。近年来，各级档案行政管理部门、企事业单位领导的档案法治意识取得了普遍提高。但是依然有相当一部分部门的领导认为学习和贯彻档案法律法规、了解档案行政执法工作，这些应该只是档案管理部门的事儿，还有一些领导对“依法治档”的认识程度不够，认为档案工作只是一般事务性的工作，保证档案保管有序、不遗失就可以，因此对档案行政执法并不重视。这就导致档案法制建设以及行政执法工作在部门内部就受到层层阻碍。

2.档案行政执法队伍建设还不完善。尽管许多部门设立了针对档案法制建设和档案行政执法的专门机构，但许多地区和单位限于人员编制，大多数由档案业务指导部门兼任档案行政执法工作，导致执法程序、执法依据不准确等问题，档案行政执法工作的开展很难顺利推进。

3.档案行政执法力度不足、执法审查手段不多。许多档案执法人员认为《档案法》是“软法”，因此加大档案行政执法力度得罪人不值得。这些想法导致档案行政执法工作不敢真刀真枪，实际查处力度偏软，往往限于形式主义，将严肃的执法工作变成了一般性的业务指导。此外，我国目前的档案行政执法工作定期执法检查多，不定期抽查少；综合性的执法审查多，专项性的执法审查少，导致执法审查方式过于简单，影响档案行政执法工作水平的提高。

三、对档案行政执法工作改进的对策思考

1.进一步增强档案法治意识，提高对档案行政执法工作的重视。为保证档案行政执法工作的顺利进行，增强档案法治意识，需从两个方面同时入手，即普及性的宣传和针对性的宣传相结合。一方面，将档案法制宣传工作列入本地区的普法工作计划，与有关部门联合，采用各种媒体以及相关手段开展面向全社会的档案法制宣传工作，加强社会的档案法治意识；另一方面，针对各级领导，特别是主管档案工作的部门领导以及档案工作人员进行重点的宣传和培训，使其充分认识到档案法律法规规定的权利和义务，进一步加强档案工作者的责任心和使命感，增强其对档案行政执法工作的重视，保证档案行政执法工作的顺利开展。

2.设置专门机构，提高档案行政执法人员的工作素质。具备独立设置专门机构条件的地区和部门，应当尽力争取领导和编制部门的支持，设立专门的档案行政执法科室。不具备单独设立科室条件的部门，也要将档案行政执法工作独立出来。此外，要建立一支能顺利完成档案行政执法任务的专业执法队伍。档案行政执法人员要改变传统观念，在重视业务指导工作的同时，更要重视档案法制管理工作。档案行政执法人员不仅要积极参加相关业务培训和学习，还要加强档案法规知识学习。建立起一支既精通业务，又熟悉业务法律，敢于执法，善于执法的档案行政执法队伍，保证“依法治档”工作的顺利进行。

3.加大执法力度，做到有法必依、执法必严。要丰富档案行政执法的手段，将综合性与专项性的执法审查、定期执法审查和执法抽查相结合。为巩固档案行政执法审查结果，防止执法过程中发现的问题再次发生，一定要依据相关法律法规制定严格的规章制度，加大整改力度。对于档案行政执法的结果，要做到赏罚分明。

4.进一步推进和落实档案行政执法责任制体系。作为档案行政管理部门“依法治档”的基本制度和基本保障，档案行政执法责任制体系必须进一步完善。要建立档案行政执法责任制制度体系不难，难在如何去深入细致地落实、推动它的发展。因此，各级部门领导、工作人员要把档案行政执法责任制进一步细化，落到实处，并与实际工作相结合，不断完善相关责任制，为档案行政执法工作顺利开展奠定坚实的基础。

四、结语

档案行政执法工作的开展是一项复杂的系统工程，是行政机关长期的工作任务，各级档案行政管理部门一定要在意识形态上加强重视，积极转变管理模式，培养专业队伍，细化执法工作细节，把规章制度落实到实处。档案行政执法工作的完善还有很长的路要走，相关部门要认真学习，扎实工作，全面提升档案行政执法工作的质量，确保“依法治档”工作不断完善、不断发展，为推动我国档案法制工作健康持续发展保驾护航。