浅谈港口建设项目管理模式研究

[摘 要]伴随着全球经济一体化，港口在区域经济和地方经济发展中将起着更加重要的作用。本文通过对港口工程项目管理模式的研究。从业主方投资管理的角度，将现有的港口工程项目管理模式分为三类，并对各种模式进行分析，同时推出了港口建设工程项目管理新模式，为提高港口工程项目管理水平提供借鉴。

[关键词]港口 建设项目 管理模式

中图分类号：U215 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）46-0085-02

引言：港口建设项目管理模式研究，旨在通过对港口建设项目管理模式的分析，探讨港口建设项目管理模式的发展和成就，不断提升港口建设项目管理水平。

一、建立港口工程项目管理新模式的必要性

根据国务院通过的《全国沿海港口布局规划》文件，认为沿海港口作为国民经济和社会发展的重要基础设施，有力地支撑了经济、社会和贸易发展以及人民生活水平的提高，对于国家综合实力的提升、综合运输网的完善等具有十分重要的作用。同时，该规划还对各大港口的功能进行了明确定位，给投资港口指明了方向和重点，有利于防止投资结构的不合理或者过度投资。

在这种背景下，加强港口投资的科学化管理，探索建立合理的港口业主项目管理模式，提高港口业主项目管理水平是非常迫切与必要的。

二、港口建设项目的内涵

港口建设项目属于运输基础设施建设项目中的一种。关于基础设施的概念，目前在学术界尚有不同的认识。一般认为，基础设施是国家为发展经济和保证生产、生活供应创造共同条件，而提供公共服务的部门、设施和机构的总称。港口建设项目指的是按照一个总体设计或初步设计建设的，可以形成生产能力或使用价值的港口建设工程总体。其包括主体及相应配套的若干个单项工程，建设期可跨越几个年度，或分为一期、二期工程等多期工程。

三、港口建设项目的分类及特点

1、港口建设项目的分类

港口建设项目按其性质可分为五类，具体如下：

1.1新建项目：新建项目是指从无到有、新开始建设的项目或是扩大再生产规模后，新增固定资产值超过原来的三倍以上的项目。新建项目的投资额最大，建设时间最长，风险也最高。

1.2扩建项目：扩建项目是指港口为扩大原来码头的生产能力和效益而建设的工程项目

1.3技改项目：技改项目是指港口为提高生产效率、改进装卸工艺而进行的技术改造项目，即对原固定资产的改造。

1.4恢复建设项目：恢复项目是指港口的固定资产因自然灾害、战争或人为的灾害等原因已全部或部分报废，而后又投资恢复建设的项目。

1.5迁建项目：迁建项目是指港口的有关设施由于各种原因迁到另外地方的建设项目。

2、港口建设项目的特点

港口建设项目既属于基础设施建设，又是固定资产投资，因此它在具有一般工程建设特点的同时也具有自身独有的特质，其主要特点归纳如下：

2.1具有社会公益性，港口是交通运输的基础设施之一，而作为国民经济中的基础设施则在不同程度上都具有一定的社会公益性，所以港口建设项目也不例外。它在带给投资者经济效益的同时，也在一定程度上带动了其它产业的发展，从而带来财政税收、利润及外汇收入的增加，进一步提升了港口城市和区域经济的整体效益水平，逐渐形成“港为区用，区为港兴、区港共荣”的良性互动格局。

2.2建设周期，近现代港口基本建设工作程序包括港口规划和港口建设两个阶段。其中，港口建设阶段主要包括编写项目建议书、预可行性研究、可行性研究、初步设计、施工图设计、开工准备、组织施工、施工验收等工作环节，只有在完成上一环节工作后，方可转入下一环节。新建一个码头，从论证、规划、设计、基础建设到生产运营一般至少需要三年以上，有的甚至长达十几年或更长的时间，若要达到设计能力和不断适应新货种、新货源和船公司对港口装卸能力所提的更高要求的形势变化，则需要更长的时间。

2.3投资成本高，港口的建设需要投入巨额的资金，尤其是现代集装箱港口的投资建设，一般都需要几十亿元的投入，属资金密集型产业。不仅在规划前的实地勘察阶段就需要进行投资，后续的港口规划及建设阶段、投入实际运营阶段更是需要雄厚的资金支持。而且如果码头工程建设条件不是很好，基础投资将会更大。特别是在船舶大型化已经成为一种普遍趋势的情况下，港口要适应这一趋势的发展，就必须使港口航道及泊位深水化，装卸设备现代化和高效化，港口建设的投资资本更大。

2.4投资回收期长，由于港口建设项目的建设周期和经营周期都比较长，因此，就导致对项目所投入资金的回收期限在不断延长。这种漫长的投资回收期限，就在一定程度上增加了投入资金的风险性。

四、港口现有工程项目管理模式分析

随着经济的快速发展和融资的多元化，港口工程项目管理模式也发生相应的变化，港口企业与其他企业相比承担了更多的社会功能，并且港口工程具有建设投资大、运营管理周期长以及投资回报率相对较低的特点。目前，港口工程项目管理模式主要分为三种。

1、指挥部模式：指挥部模式是指在推进重大项目建设和重点工作中，特别是政府参与投资的项目建设和管理工作中，由市政府分管领导任总指挥，各部门和县区领导及项目业主参加，邀请勘察设计，施工单位参与招聘部分项目管理人员，组成一个统一的指挥班子，提高工作效率的一种模式，政府针对港口工程项目建设需要，专门成立项目指挥部，抽调各单位人员，并招聘部分专业项目人员，对港口工程的前期规划、投融资、建设管理等进行全方位的管理。

分析：港口工程指挥部的主要职能是负责统一指挥，协调解决港口工程建设管理中的各种矛盾和困难，结合港口建设项目公共效能大，关系协调复杂的特点，形成自上而下的强制性管理，可在短期内调动各种资源，保证工期，有利于建设项目的实施，政府部门作为总指挥，可以统一协调土地、交通、建设管理、征地拆迁等，避开了各问卷之间繁琐的审批程序，提高了工作效率；由于建设过程中政府作为主导，港口公司作为最终的业主其需求和意见不能得到充分的反映，容易忽视项目的长远利益，指挥部模式不利于项目管理的专业化、社会化和市场化，缺乏激励和约束机制，不利于调动项目管理部门和人员的积极性，缺乏协商和利益平衡机制，容易损害弱势群体的利益。

2、建设集团模式：建设集团模式是指由政府出资成立国有独资公司，是由政府批准并予授权，负责港口工程的投融资，建设管理和国有资产保值增值。

分析：此模式最突出的特点是组建了专业化的港口建设集团，实现了港口工程项目投资、建设管理的一体化，有利于综合效益的实现，借鉴此模式，神华黄骅港务公司基本也采用这种管理模式，由股东出资，以企业形式运营，这样，能接受各方的监督，来履行企业的职责，避免指挥部复杂的行政管理模式及单纯追逐业绩的情况。

3、项目代建模式：代建模式是指通过招标方式或由业主方委托有资质的专门管理机构，对工程项目实行专业化、社会化管理，组织开展工程建设项目的可行性研究、勘察、招标、采购、监理及施工等工作，按建设计划和设计要求完成建设任务，直至竣工验收后交付使用单位使用的一种制度，由港口总公司委托有资质的专门管理机构，按照业主的目标和要求对项目建设进行全过程管理，以保证工程质量，提高投资效益，代建管理模式之所以称为一种模式，就是因为它改变了政府工程自建自用的传统管理方式，实现了投资、建设、使用的专业分工和利益分离。

分析：此模式优点在于在制度上，充分发挥市场机制的作用，建、管、用分离，有利于实现对项目投资预算的多重约束，在技术上，代建单位具有的专业化队伍，有利于保证项目建设和管理的专业化水平；在改革上，有助于加快实现政府职能转变。

五、现有工程项目管理模式存在的问题

现有模式的“指挥部”工程管理模式在加快港口建设过程中发挥了非常大的作用，但是这种“行政命令式”、“一管到底式”的管理方式是以牺牲项目的专业化、精细化管理和项目的规范化、程序化管理为代价的，特别是对项目投资的管理，由于没有有效的预控与监管体系，在成就项目进度的同时，项目投资的浪费在所难免。

1、工程建设与生产经营需求脱节

对于港口企业来讲，由战略指导规划，规划控制项目，项目建设服务于生产经营应是资本性投资项目的立项与建设的宗旨，但在大连港长期的建设过程中，工程项目的直接使用方―各专业化生产公司一直是作为项目使用单位的身份来出现的，这直接导致了以下几个问题的产生

1.1项目立项与企业战略与规划脱节。一是企业规划部门缺乏专业化公司的支持，项目的储备无法满足生产经营的发展，造成了大批项目前期手续不全，硬行上马的恶性循环；二是专业化生产公司对企业战略规划关注不足、理解不够，所提出项目无法达到相应深度，无法对集团总体战略规划的实现提供足够的支持。

1.2项目的建设与生产经营脱节。一是，建设部门更多关注于工程技术的先进性而忽视工程建设经济性与适用性，导致项目建成后与生产经营的实际存在较大差异，影响工程的经济效益发挥；二是生产经营单位普遍缺乏有经验的专业工程技术人员，往往在工程的设计与建设阶段较少参与项目管理，而在工程建成后提出大量内容的修改，造成工程建设投资的浪费。

2、工程投资与质量等管控水平较低

现有的项目管理方式在集团内部的各层面之间是一种行政关系，这直接造成了项目投资、质量等关键环节管理的失位。

2.1项目投资控制责任的缺失。对于建设管理部门方面，由于主要依靠行政命令对工程进行管理，实际上并不承担项目投资超支的责任，所以在投资控制的主观能动性上必然不到位；对于生产经营单位，由于集团承担了工程项目的投融资责任，所以生产经营单位也普遍缺乏项目投资控制的意识，项目建设贪大求全，项目建设节奏控制不合理，过份追求设备与技术先进性的现象一直比较普遍，造成了项目投资效益的降低与建设投资的浪费。

2.2工程质量、安全环保等控制水平较低。工程实体质量与现场管理水平的不高，主要原因是长时间以来工程建设管理与工程监理的职责没有明晰的界限，工程管理部门习惯越位直接管理现场，管理施工承包单位，造成监理单位的失位与对现场管理难度的加大；另一方面，由于港口建设的特殊性，长期以来形成了相对封闭的建设市场，人情管理在许多时候取代了合同契约的管理，管理手段与管理力度跟不上形势发展的需要，也造成了工程建设质量、安全管理水平的较低。

六、现有的港口工程项目管理模式的弊端

港口企业由于其更多地承担了社会功能，并且港口建设投资大、建设周期长及投资回报率相对较低的特点，造成了港口建设管理市场较其他工程项目建设管理更为封闭的现状。

1、基本建设程序不落实，质量事故不断出现项目建设过程中，由于投资缺乏民主和科学决策，随意性较强，不重视项目前期准备工作，项目先建后批、边建边批、边建设边设计等现象普遍，项目资金不落实，截留、挪用、挤占、浪费建设资金常有发生，工程的设计、咨询、建设用地审批、招投标、承发包、监理过程不透明，缺少公开、公正、公平性，使建设工程成为权钱交易、滋生腐败的温床，质量事故时有发生。

2、项目投资效益不高，当前工程项目的数量、投资额度、资金来源的多元化以及管理上的复杂性都大大超过以往。尽管改革开放以来我国的项目管理工作有了很大改进，但拖延工期、概算超支、质量低劣、效益低下甚至没有效益的项目仍占一定比例。不少项目竣工投产之时，就是亏损之日。

3、专业人员严重匾乏，随着我国经济日益深刻地融入全球市场和项目管理的国际化，对项目管理专业人员的需求数量越来越多，专业水平要求越来越高，而这方面专业人员还相当缺乏，特别是中介行业的发展还远远落后。

4、法律制度不够完善，尽管我国己经有了项目管理相关的法律、法规，但仍不够完善和系统化，至今没有制定出项目管理专业和行业指导性实施准则，项目管理实施中丰富的实践经验缺乏系统的总结和提高。

七、推出新的建设项目管理模式

对新项目管理模式的研究主要从项目的承发包方式出发，研讨不同的管理模式，以改善项目的质量、投资和进度目标的管控。

当前，国内工程建设管理模式类型主要有两种：工程总承包和工程项目管理两大类。

1、工程总承包

1.1：DBB模式，即付费的设计-招投标-施工（DBB，design-bid-build）方式。DBB模式下由业主分别与设计方和施工承包方签订合同，在设计全部完成后再进行招投标施工。这种模式的各阶段相互搭接安排紧凑，便于质量控制。缺点是建设周期长、设计可施工性相对较差、早期无法确定工程造价、组织管理风险相对来说较大。

1.2 CM模式，CM（Construction Management）模式分为 Agency CM和 Non-Agency CM两种方式，前者由业主分别与设计方，施工承包方和专业项目管理公司签订合同，专业管理公司协助业主进行设计优化和施工管理，但不对投资负责；后者与前者的区别在于专业项目管理公司要对施工的投资负责，要承担一定的投资风险

1.3 DB模式，DB模式是由业主与设计和施工的联合体签订合同。建造承包商负责设计和建造，对工程质量、安全、工期、造价全面负责。由于采用一个承包商对整个项目负责，这种模式的优点是避免了设计和施工的矛盾，可有效降低项目成本和缩短工期。另外，由于在选定承包商时把设计方案的比选作为主要评标因素，所以可保证业主得到高质量的工程项目

1.4 EPC方式，EPC（Engineering/Procurement/Construction）方式，设计-采购-施工交钥匙总承包是当前较多采用的工程管理模式，业主通过委托专业咨询公司初步确定工程总价，而后通过招标等方式选定一个设计建造总承包商对整个项目的成本负责，由总承包商按照合同约定，完成工程设计、设备材料采购、施工、试运行等服务工作，实现设计、采购、施工各阶段工作合理交叉与紧密配合，并对工程的安全、质量、进度、造价全面负责。

2、工程项目管理

指专业化的工程项目管理公司受业主的委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的实施进行全过程或若干阶段进行管理与服务的工程管理模式。

2.1项目管理服务（PM）：（PM）模式下项目管理公司在项目的决策、实施阶段为业主编制相关文件，提供招标、设计、采购、施工、试运行等管理和服务。具体来说，是指专业项目管理企业按照合同约定，在工程项目决策阶段，为业主进行项目策划、编制项目建议书、核准立项和可行性研究报告，在工程实施阶段，为业主提供招标、设计管理、采购管理、施工管理和试运行、竣工验收等服务，代表业主对工程项目质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制，并按照合同约定收取一定的报酬和承担一定管理责任的服务方式。

2.2项目管理承包（PMC）：（PMC）项目管理的特点是承包商代表业主对工程项目进行全过程、全方位项目管理，包括工程总体规划、项目定义、工程招标，选择设计、采购、施工承包商等，对设计、采购、施工进行全面管理。

PM/PMC两种方式都是指专业化项目管理公司代业主对工程项目进行管理，基于业主之间的密切关系，能更充分反映、贯彻业主意图，并使业主接收到合理的建议和决策信息，有利于业主做出合理和正确的决策。PM/PMC与设计、施工、监理比较，处于管理者和协调者的地位。

结语：推行新模式项目管理有利于吸引建设管理人才，更能激发生产单位对建设管理的积极性，特别是对项目建设的经济性与适用性的提高产生了有利的影响，同时也为项目管理水平的提高与市场的拓展提供了非常大的空间。

参考文献

[1] 尚金瑞，浅淡港口企业的建设工程项目管理[J]中国港湾建设2008，773

[2] 徐胜科，大连港工程项目管理模式研究与应用[J]南京 南京理工大学 2010