我国事业单位财务管理现状及对策

[提要] 本文通过对事业单位财务管理现状研究，提出产生的问题，剖析其原因，提出改进对策。

关键词：事业单位；财务管理；对策

中图分类号：F23 文献标识码：A

收录日期：2014年2月14日

经过近年来的改革和发展，事业单位的财务管理工作不断加强，建立了比较完善的预算管理体制和相应的管理机制，但从总体上看，财务管理工作还存在着基础工作不规范、财务管理机制不健全、财务人员素质低下、财务风险意识淡薄、财务管理效果不佳等不容忽视的问题。

一、事业单位财务管理存在的问题

通过对事业单位财务管理的现状研究，提出产生的问题，在此基础上对其产生的原因从经济利益和相应的管理机制等方面进行深入的剖析，进而提出推进财务组织变革等方面的改进对策。

（一）基础工作方面

1、票据及经费开支管理方面。事业单位的各种票据主要来自于各级财政部门的发票，但在事业单位实际业务的操作过程当中也有各单位自行印制或购买的发票。这就使得在事业单位的票据管理中存在的问题主要表现为票据认购、领用、核销环节存在监督上的漏洞。

2、经费开支标准和范围不规范。事业单位的大部分开支项目没有明确的标准和范围，这就使得我国大部分事业单位在日常开支时无据可依，各事业单位超发津贴、补贴、业务招待费的现象比较普遍。

3、财务管理措施不到位，控制体系不完善。财务管理方法和其相应的控制体系是事业单位内部财务管理和控制的重心。在当前实际工作中，相当一部分事业单位的会计和出纳工作由一人担任，导致在工作过程中移交手续不规范，缺乏有效的相互牵制，在不同程度上造成事业单位内部财务管理的失控。对事业单位的有些支出项目采取实报实销的财务管理制度，没有进行科学有效的控制，进而营造出奖优罚劣的氛围，使得各项财务管理制度没有发挥自身应有的作用。

（二）预算管理方面。财务预算是事业单位财务管理工作的重要依据，事业单位的各项财务收支都应当严格按照其财务预算来执行。事业单位通过编制财务预算，可以实现对本单位的财务收支活动进行综合平衡，协调各项计划指标。然而，在近几年新型财政体制不断深入的情况下，我国很多事业单位在预算管理观念方面依然较为薄弱，在编制部门预算时没有认真实行零基预算，仍旧习惯于采用基数递增的方法来进行预算的编制，从而造成事业单位部门预算编制结果不准确、预算内容不全面，不能科学有效地反映事业单位财务收支活动的真实情况和体现预算执行年度事业单位的工作重点。

（三）财务工作人员素质方面。提高财务工作人员素质可以在很大程度上有效地防止财务信息的失真，目前我国事业单位的财务会计信息失真现象比较普遍，因而提高财务管理人员的综合素质是防范财务信息失真的根本要求。另外，经济社会的快速发展也要求不断提高事业单位财务工作人员的素质。目前，我国事业单位财务人员知识结构和整体素质参差不齐，与当前我国整体社会经济的发展有很多不相适应的地方。

二、对事业单位财务管理存在相关问题的分析

事业单位财务管理也是事业单位管理的重要组成部分，努力做好本单位的各项财务收支计划、控制、核算和考核是其主要工作内容。与此同时，要依法合理筹集资金，科学有效地利用现有的各项资产，努力做到增收节支，提高事业单位的经营效率。但是，目前各单位财务管理存在以下相关问题：

（一）经济利益的驱动。事业单位不断地追加预算、盲目扩大自身的经营规模以及对政府采购的抵触情绪等，均是出于自身经济利益的考虑而进行实施的。由于事业单位部门预算的约束使得部分事业单位在实施预算的过程中出现了资金紧缺，而各个事业单位为了达到自身的经营目的不得不进行预算的追加。从现实情况可以看出，在我国的事业单位当中，有的为了提高单位自身社会影响力或者提高本单位及其负责人的经济收入而盲目的扩张，事先没有进行科学的调研和论证而进行大规模的项目投资，导致相当一部分财政资金滞留在了低效率的部门或者事业单位。

（二）政府预算约束严重弱化。由于事业单位经营中的财务风险有别于营利性质单位，如企业的经营财务风险，其最主要区别是来源于事业单位财务管理的特殊性，即事业单位财务管理的重心是预算管理，因为事业单位预算具有导向作用。就事业单位自身经营而言，其发展和建设只能建立在财务许可的范围内。但是在目前，我国事业单位的负责人很难拒绝外界环境给本事业单位提供快速发展的利益诱惑，这就使得各事业单位忽视了自身财务方面的困境而一味地去追求单位的规模效益，从而不可避免地将负债经营的企业经营理念引入到了非营利的事业单位经营管理过程当中来，进而导致事业单位的赤字预算。这种由于预算监督职能弱化、管理层的不当决策引发的事业单位经营风险，已经成为目前我国事业单位财务风险防范的重要事项。

（三）监督机制不健全。目前，我国很多事业单位缺少有效的内部监督机制，而单位领导也不重视内部控制体制的建设，造成内部控制系统不够完善，难以形成有效的内部制约和监督。在内部控制当中，内部审计是其重要的组成部分。有的事业单位根本就没有设置相应的内部审计岗位，而有的事业单位虽然对该岗位进行了设置，却让一些不熟悉业务的人来担任此项工作，这就使得相应的内部控制得不到有效保证。

三、事业单位财务管理改进对策

（一）实施绩效预算，提高预算管理水平

1、正确编制事业单位部门预算，合理安排各项财务收支计划。目前，在我国实行部门预算管理制度是实现财政管理的基本形式。事业单位的部门预算管理指的是各事业单位的所有经费收入和支出都由事业单位自身负责编制，并将其提出的预算方案报本单位的预算管理职能部门，当其编制的预算方案经预算管理职能部门审核通过后，再将其上报单位的预算管理委员会进行审议。我国各事业单位的部门预算是其进行绩效管理的依据，对单位内部各个责任单位绩效的考核和评价都离不开事业单位的部门预算。因此，正确编制事业单位的部门预算是事业单位有效地进行绩效管理的基础工作。各事业单位所列示的经费预算，必须根据其主管部门事先确定的相关标准和本单位的实际情况进行科学合理的安排。

2、采取有效激励措施，保证组织预算目标的实现。事业单位的部门预算是按照整个单位活动的主体来进行相应的反映的，在编制预算时它为事业单位内部的各相关责任单位明确规定了相应的目标。事业单位内部各相关责任单位各自经营目标的完成情况决定了本单位总体目标能否有效的实现。为了确保内部各责任单位以及事业单位整体目标的顺利实现，事业单位必须采取各种有效的激励措施以求最大限度地激发相关责任单位工作的积极性来保证其经营目标的实现。在激励过程当中，应该将精神与物质相结合来确定其激励方案。最后，事业单位预算管理还应注重其绩效考评的合理性和有效性，并且将相应的考评结果及时予以兑现以便增强绩效考核的执行力度。

3、严格执行部门预算。为了维护事业单位部门预算的严肃性，各单位编制的部门预算在实际执行过程中原则上一般都不予以调整，但遇到特殊情况必须进行调整时，相关的事业单位应当将相关调整方案报上级主管部门和其他部门经审核同意后方可进行相应预算的调整。在预算的实际执行过程中，由于事业单位的各项支出均要受到预算中可用财务资源总量的约束，故而在相应的支出预算上应当实行刚性管理。在事业单位编制的部门预算进入实际执行阶段后，内部各个部门应当严格按照相关的预算执行，财务人员要对各项支出严格把关，并且按照相关预算的支出进度进行控制。同时，事业单位内部各部门要严格按照成本效益的原则提高各项资金支出的使用效益，保证事业单位预算的顺利执行。

（二）完善资产运行管理制度，提高资产运行效益。事业单位配置的条件是：第一，现有资产无法满足事业单位履行职能的需要：第二，难以与其他单位共享、共用相关资产；第三，通过市场进行购买产品或者劳务不能实现或者成本太高。配置资产时应当严格按照审批程序进行配置。

目前，我国事业单位存在着用项目经费购置资产与部门预算管理脱节的现象。为了有效解决这一问题，事业单位主管部门或者其他部门下达经费前，必须将相关的资产购置事项报本级财政部门进行批准。同时，事业单位主管部门还应当积极引导和监管事业单位的财务支出，还应规定对于用其他资金为本单位购置限额以上资产的，必须将相关资产购置事项报主管部门审核。此外，事业单位主管部门应当定期将有关事项报财政部门进行备案。

（三）规范政府采购管理，提高政府采购水平

1、树立对政府采购正确的认识。政府采购是市场经济条件下的管理公共组织财政支出的重要手段，其主要作用在于通过建立相应的财政支出管理制度可以实现对各公共组织部门的物资和劳务采购支出进行有效的约束，保证财政资金支出的合规性。政府采购在经过多年的发展和完善之后，已经由以前单一的财政支出管理职能发展成为具有财政支出管理和国家宏观经济调控双重职能的重要经济手段。

2、加强政府采购制度建设

（1）完善组织管理体制。为了使政府采购能够有效的发挥作用，各采购机构必须大力加强内部相关工作人员专业知识和技能的培训工作，进而提高采购机构的工作效能。政府采购的作用不只是能够节约财政资金和获取相应的批零差价，而且还可以对与财政支出相关的内容和规模进行有效的调控。为了使政府采购机构能够在工作中处于主动地位，还应当与其他业务管理部门和预算管理部门进行积极有效的沟通，以保证政府采购相关工作的顺利进行。

（2）健全监督体制。依据政府采购的有关规定，对于用财政资金采购资产达到相应额度的采购项目，除有特别的规定以外，均需要将其纳入到政府采购的范围当中来。为了保证政府采购相关制度的执行力度，必须建立有效的政府采购监督管理体制。这就要求财政、审计等各部门联合起来将政府采购监督工作作为其日常的检查工作，同时应当建立相应的检查和惩处制度，并完善与之相配套的法律、法规和相关政策。

3、积极完善与政府采购的相关配套措施。通过建立科学的预算管理制度和完善的财务会计制度，以及高素质的专业化采购人员是我国政府采购工作得以顺利开展的重要前提条件。这就要求财政部门积极完善有关预算管理制度和相关的财务会计管理制度，同时加强政府采购部门工作人员的知识和技能的培训工作。

主要参考文献：

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