积极应对国外反倾销的策略分析

【摘要】 本文主要结合武汉中小企业的反倾销实例，在分析了我国企业遭遇反倾销指控现状的基础上论述我国企业对国外反倾销的应对策略。利用一切积极因素应对国外反倾销，以便在WTO框架内更有效地保护出口企业，使中国经济安全、健康、平稳地运行，不断巩固和加强我国在国际贸易中的地位，提升中国的国际竞争力。

【关键词】 反倾销 策略 应诉

加入WTO以后，我国对外贸易不断增长，在国际贸易舞台上的地位日益上升，但这也对其他国家相关产品的生产和出口构成了一定的威胁，导致了中国企业遭遇国外反倾销的投诉与日俱增。这种状况不但给国内的一些企业带来了恐慌，还使得许多刚刚跨出国门的企业由于无法承受这种压力，被迫退出原有的国外市场，遭受了巨大损失。针对这种现状，本文引用国外对华反倾销投诉的案例，结合有关反倾销的理论，详细阐述了我国企业的应对策略。WTO的争端解决机制为我们处理类似的问题提供了一个平台，我们不必害怕反倾销制裁，只要努力掌握反倾销的有关知识与实战经验技巧，认真研究应对策略，据理力争，不断克服自身的问题，我们的出口企业不但可以保住原有的国外市场，更有利于我国出口贸易的持续发展和保护出口企业的正当利益，从而提升我国的国际竞争力。

一、我国企业遭遇反倾销指控的现状

自改革开放以来，我国的对外贸易尤其是与西方国家的双边、多边贸易有了迅猛发展。这在一定程度上刺激了国外有关竞争者利用反倾销法，频频指控我国出口商品倾销的现象发生，我国遭受外国反倾销调查的绝对数目与相对数目也都以惊人的速度增长，引起了我国产品出口商和政府主管部门的忧虑与不安。

美国商务部2010年10月28日宣布，初步决定对中国输美的铝制品征收59.31%的反倾销税。欧盟也于当天宣布，对中国铝合金轮毂正式征收22.3%的反倾销税，并针对葡萄糖酸钠征收53.2%的反倾销税。据商务部公平贸易局统计数据显示，截至2010年7月，美国已裁决正在实施的对华贸易救济措施多达104起，涉及产品超过80种。欧盟对华已裁决正在执行的贸易救济措施产品多达59种，仅2010年10月1日至15日半个月的时间，美国商务部对华贸易救济和相关案件就多达24起。据湖北省商务厅公平贸易处统计，2010年1月至9月，湖北省共计遭遇16起贸易保护调查，涉案企业近50家，总计涉案金额2770万美元，其中涉及出口反倾销10起，反补贴调查2起，保障措施3起，针对反倾销裁决的司法诉讼案1起。发起国涉及美国、加拿大、欧盟、印度、土耳其、阿根廷、印尼，产品涉及钢铁、机电、化工、轻纺服装等产业的12大类。武汉市作为中国中部最大的城市，遭遇反倾销的企业先后有武汉钢铁公司、武汉皮尔金顿公司、中日合资企业长飞光纤光缆公司、武汉小蜜蜂公司等若干家企业，涉及的产品主要有钢材、蜂制品和轴承等。

由此看来，我国已成了国际反倾销的主要目标，我国的出口贸易正面临着严重的反倾销威胁。

二、积极应对国外反倾销的策略分析

1、明确反倾销调查的基本程序和申诉工作的步骤

在积极应对国外反倾销指控时，首先应明确反倾销调查的基本程序和申诉工作的步骤，这样才能做到心中有数，有的放矢。反倾销调查的基本程序包括几个方面：咨询、申请、立案和公告、初步调查、初裁和公告、临时反倾销措施、价格承诺、听证会、实地核查、终裁和公告、最终反倾销税、追溯征税和退税、复审、司法审查。

当中国出口产品在国外被控倾销时，国内相似产品的应诉企业可以采取如下步骤积极应诉：及时应诉、聘请律师、填写问卷、准备核查、参加听证会、提出中止协议、行政复审。

2、争取有关方面及政府的积极配合和大力支持

由于国外反倾销对华的不公平性和歧视性，尤其对于市场经济地位等问题，应诉企业可以取得中国政府以及有关协会、商会的支持和配合，甚至在必要时通过政府施加一定压力，以便得到有关方面和政府的积极配合和大力支持。

3、各涉案企业应协调一致，共同应对

由于倾销指控一旦成立，其造成的损失不会只对某一家企业，而是整个行业，因此每个涉诉企业都不能消极等待，而应保持密切联系，团结起来，形成利益共同体，相互合作、相互协调、共同对外。如企业之间商议相同市场的数量控制、价格商定，以及交流各方面的行情信息等。

4、立案后应迅速成立应诉小组，并做出快速反应

（1）积极准备应诉材料，认真配合调查机关的调查。根据案件的实际情况，应通过律师及时向国外反倾销调查机构提出应诉企业的意见，并提供必要的材料和证据。调查问卷的调查往往是国外调查机关进行调查的一种重要形式，在国外反倾销调查机构发出调查问卷后，必须在规定时间内配合律师认真填写，按时递交到反倾销调查机构，并随时准备对进一步的补充问卷进行回答。在填写调查问卷时，应当与律师充分沟通，注意填写问卷的策略，以便提出最佳的抗辩方案。

除了填写调查问卷外，实地核查也是反倾销案件中的一个重要程序，国外调查机构在核查时均极为认真、细致、严格。因此，应诉企业必须在律师的指导下，全面、充分、认真地进行准备，以便顺利通过核查。只有实际核查才有可能取得对我们有利的结果。在美国，通常只有经过核查的数据才能作为最终裁决的依据。在核查中，每个关键部门（财务、人事、生产、销售、公司办公室等）都要有专人负责，在核查之前，参加应诉的人员必须明确分工，谁出面回答问题，谁在场外准备材料，核查时，上场的人员不必多，但要了解情况全过程，又要反迅速。

（2）聘请具有专业经验并熟悉两国国情的律师。反倾销案件是既复杂又有较强专业性的案件，而且涉及的时间也比较长，中国企业很难在没有律师的情况下独立进行应诉。在美国，应诉企业可以通过律师对有些商业秘密进行保密处理，包括申请人提交的保密资料，有利于提出可行的抗辩意见。聘请具有专业经验并熟悉两国国情的律师，通常其对本国的反倾销法律制度和实践比较熟悉，而且也比较容易和调查机关沟通。实行国外律师和国内律师联合办案，中方律师以检查资料为主，美国律师以与美国本部联络为主，掌握着主动权，不但有利于节约应诉企业的成本，也有利于应诉公司有关人员与律师之间的充分沟通，还可以结合中国的国情和应诉公司的实际情况提出有利的抗辩意见，以取得最佳结果。

（3）被调查产品范围及单独税率的抗辩。应诉公司首先应当清楚自己出口产品的等级和种类是否在被调查产品范围之内。如果不清楚，可以要求调查机关予以澄清。同时，应诉公司可以提出积极抗辩并提供充分证据，说明自己的产品不应当包括在调查范围之内或者要求调查机关排除在调查范围之外。

由于欧美一直将中国作为非市场经济国家，分别税率也是一种对华反倾销长期争论的焦点之一。分别税率和非市场经济地位并不是完全相同的问题，但在对华反倾销问题上是密切不可分的。在20世纪90年代，美国商务部在案件实践中认为，中国应诉公司可以提供充分证据“企业不独立于政府”的推断，在出口方面不存在政府的控制，从而有权享有“分别裁决”，即单独税率。因此，中国企业也应积极进行被调查产品范围及单独税率的抗辩，以便更好地应对反倾销，维护应诉企业的合法权益。

（4）加强与进口企业及最终用户的联系与合作。与进口企业及最终用户的联系与合作也至关重要，在反倾销调查过程中，进口企业可以利用其对本国产品情况比较了解的优势，促进贸易双方的深层了解与合作，达成相关协议，在反倾销调查中提供有利于我方的相关证明，作出有利于我方的抗辩，而且还可以说服其国内最终用户在反倾销调查中帮助我方企业，进而对调查部门施加压力，促使其做出有利于我方的裁决，甚至说服方撤诉，这已成为化解反倾销调查的有效途径之一。

（5）审时度势进行价格承诺谈判，以确保中国企业的出口份额。在反倾销调查程序中，调查机关做出肯定性初裁后，中国应诉企业可以在征收高额反倾销税和价格承诺之间进行权衡，向调查机关提出价格承诺的建议和请求。价格承诺一定程度上可以保障中国应诉企业一定数量的出口。由于价格承诺的优势，近年来，越来越多的国外涉诉出口企业采取该方式来终止反倾销调查程序。可喜的是，近年来我国出口企业反倾销应诉能力不断增强，在国外对我国出口产品的反倾销案中，我方应诉率与胜诉率都有明显提高。

三、结束语

中国企业遭遇的反倾销指控，是在我国加入WTO后，国际贸易地位逐步提高的情况下出现的。这说明正是随着中国经济的强大，我们的出口产品已经对国外的相关产品构成威胁，才不断遭遇反倾销指控。中国企业要想真正有效地规避国外的反倾销，就必须针对目前全球化程度越高的产品越难被反倾销，技术层次越高、有自主知识产权的产品也很难遭受反倾销这两大特点，充分利用当前贸易与投资自由化、全球化趋势，走国际化经营和产品高档次的道路。一旦发生反倾销事件，我们要充满信心、积极应对，争取有利地位，但对于大多数出口企业而言，防患于未然，未雨绸缪，应是最好的应对策略。

（注：本文系武汉市2010年软科学研究计划项目，项目编号：201040333121。）

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