浅析如何有效发挥食品安全监管职能

摘要：《食品安全法》的出台，是针对2008年问题奶粉及对一些非法添加剂等非食用物质危害人民健康的不法行为予以整合，此法共分十个章节，调整范围之广，涉及内容之多，但对执法部门的有效发挥职能方面尚存在不足，还需要一个整合期。如何按照行政授权有效发挥监管部门的监管职能，消除监管盲区，避免权责不清，显得尤为重要。笔者对有效发挥监管部门的监管职能，完善监管机制等方面提出几点建议，有待大家研讨。

关键词：食品 安全监管 行政职能

前言

“民以食为天”。食品安全不仅关系到人们的身体健康和生命安全，而且还关系到经济发展和社会稳定。根据《食品安全法》的规定，食品安全监管的职能部门涉及到卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理、出入境检验检疫等多个部门。《食品安全法》明确了这些部门的监管职责，确立了各职能部门的监管责任，以分段监管为主，分类监管为辅的食品安全监管模式。

食品安全问题，已经超越了国界，变成了全球性的问题。随着社会的发展和科技进步，人们生活质量的日益提高，人们的消费观念也从注重数量向注重质量和安全方向转变。提高食品消费安全水平，打击食品造假、制假犯罪已成为我国亟待解决的重大问题，已经引起各级政府部门和全社会的高度重视。而根据行政授权，有效发挥行政职能在食品安全监管中日益凸显。本文从我国食品安全现状和存在的问题以及对策等方面进行研讨。

一、我国食品安全现状

2008年以来食品安全问题频出，相继出项三聚氰胺、二英、染色馒头、毒粉条、毒豆芽、塑化剂、地沟油、溉水油等有毒、有害食品。严重危害人民群众生命安全和身体健康。食品安全监管部门职能不能有效发挥，监管责任不清，导致各职能部门互相推诿，推脱责任，使一些违法犯罪行为不能有效遏制和打击。

（一）食品经营者法规意识不强。部分食品生产经营者守法经营意识差，食品质量把关意识不强，在购进销售食品时，未认真执行进货查验制度，未充分认识到食品安全引发的严重社会后果，存在侥幸心理。

（二）消费者维权意识不强。一些消费者特别是农村消费者，由于受收入、消费知识所限，对假劣食品危害性认识不足，存在只要不对身体造成直接危害就无所谓的观念；大多数消费者在购买食品时不索取票据，造成维权举证艰难；由于涉及争议的食品检测鉴定费用较大，且要花去大量的时间、精力、财力，消费者受到损害后大多不愿意通过法律途径去维护自己的权益，有的嫌麻烦或碍于情面自动放弃，自认倒霉。

（三）自律制度流于形式。在实际监管工作中，我们要求食品经营者建立的进销台帐制度、索证索票制度、不合格食品退出制度等自律制度。部分经营者在执行自律制度时往往流于形式或是应付执法人员的检查，甚至有部分经营者拒绝建立购销台帐等情况时有发生。

（四）经费不足，制约食品安全监管工作深入开展。食品安全监管工作责任大、风险大，付出多，回报少，社会效益多，经济效益少，执法成本高。由于此项工作需要大量的人力、物力和财力，经费的不足严重制约了此项工作的有效开展。如开展食品安全定向监测工作，按规定，无论检测结果合格或不合格，都由送检部门支付检测费，高额的检测费和偏低的财政预算不可避免的造成定向监测数量偏少，监管领域不宽、不广、不深，监管效果不好。

二、对策与建议

《食品安全法》的颁布实施，改变了过去相关法律没有涵盖从农田到餐桌的状况。当前虽然在实施层面存在诸多问题，但只要理性思考，寻求妥善的解决途径，以达到提高食品安全监管效能的目的。

（一）明确分工，强化责任

各地区、各部门要按照“谁主管，谁负责”的原则明确分工，落实责任追究和责任倒查机制。根据《食品安全法》的规定严格执法，依法行政，将监管和生产经营各环节的责权利理顺，消除责任空白区，形成合理，杜绝失控漏管等现象的发生。

（二）理顺监管体制

依法治国为社会主义法制的核心内容，而依法行政，是依法治国的重要层面。新《食品安全法》规定食品安全实行分段监管为主，分类监管为辅的监管模式，其关键在于各职能部门作为监管主体，能否严格按照《食品安全法》和国务院颁布的《食品安全法实施条例》中的职权性规范所规定的职责实施监管。对职能转移与整合中所存在的问题，应加强沟通协调，理顺监管机制，完善监管体制，真正做到依法行政。

（三）实行委托行政执法监管机制。

《食品安全法》刚刚实施，实行分段监管，要根据实际需要进行职能转移或整合，各职能部门间应实行配套改革，来适应其实施的需要。在配套改革还没到位的过渡期，相应职能部门可实行委托行政执法。如食品药品监督管理局是餐饮服务的监管部门，当其行政执法资源还没有配置到位时，可由辖区政府牵头，通过双方签定《行政执法委托协议书》，将本应承担餐饮服务的监管职能委托卫生部门暂时行使。卫生部门在委托期间暂时履行包括餐饮服务许可和行政处罚在内的监管职责。这样，既能避免监管脱节，又能符合《食品安全法》所规定的实体内容和法定程序。因此，过渡期实行委托执法，是理性、务实的选择。

（四）建立和完善经营者自律机制。

1．强化食品经营者第一责任人意识。要让经营者意识到生产销售假冒伪劣食品，既有行政责任和民事责任以及情节严重所带来的刑事责任。通过各种形式的对经营者法律法规宣传，违法行为公示，经营者签订食品安全承诺书，市场内经营者与市场业主签订食品安全责任书等方式，让经营者明确其义务和责任，增强责任意识，提高其对食品安全工作重要性的认识。

2．强化食品经营自律制度的落实。关键要强化巡查监管，把食品经营者的自律制度落实情况作为日常巡查监管的一项重要内容，通过检查和引导，督促食品经营者自觉执行食品安全自律制度，切实把好进货质量关、销售关。

3．充分发挥行业协会“自我教育、自我管理、自我服务”的作用，强化行业自律。通过个体私营企业协会等组织，在主管部门和经营者之间搭建沟通的桥梁，主管部门加强对行业协会的指导和引导，促进协会加强行业管理，开展行业成员的学习培训，制定自律公约，举办争先创优活动，倡导诚信守约的商业道德和守法经营的行为规范。

4．抓住重点，集中力量，抓好食品安全专项整治。在日常监管工作的基础上，组织相关职能部门，集中力量，在一段时间内，对重点区域、重点场所、重点对象、重点食品进行集中整治，解决一个阶段普遍存在的问题，解决各执法部门的老大难问题，解决工作中的重点突出问题，通过拨钉子，排障碍，树典型，查大案，树立食品安全监管执法权威，震慑不法分子，使监管职能有效发挥。

参考文献：

[1]石萍．加强食品安全监管的探讨[J]．中国卫生监督杂志．2007，14．

[2]黄艳．从“三鹿奶粉”事件看我国食品安全监管的现状及对策[J]．海峡预防医学杂志．2009，15．