农机购置补贴政策实施现状与成效浅析

[中图分类号] F323.9 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）08-0166-01

自2004年中央1号文件将农机具购置补贴列入中央财政支持政策范畴以来，农机具购置补贴已成为我国“两减免、三补贴”支农惠农政策的重要内容。实施9年来，农机补贴政策不但给农民带来了实实在在的好处，也提升了中国农机产业化发展水平，促进了农村社会生产力的进步，是一项利国利民的战略之举。本文以温岭市泽国镇为例，浅析农机购置补贴政策实施现状和成效，并对实施中存在的问题提出对策和建议。

一、泽国镇农机购置补贴政策实施现状

在泽国镇党委、政府的高度重视和关心下，在温岭市农机总站的指导下，泽国镇出台了镇财政强效补贴的政策，对购买购置目录中的农机具，镇财政外加贴补购机额的20%普惠政策，另对种植大户购置机动喷雾机贴补50%，微耕机贴补30%，受到了广大农民的热烈欢迎，极大地激发了农民的购机热情，使我镇购置农机的资金总量，多年连续蝉联全市第一。2004-2012年，泽国镇新增购买各类农机具1600多台，其中不乏大中型的现代化农机具：大型联合收割机15台，粮食种子烘干机8台，高速插秧机6台，落实购机补贴资金多达980万元。

二、农机购置补贴政策实施意义和成效

农机购置补贴政策的实施，极大地调动了泽国镇广大农户从事农业生产的积极性和主动性，助推了农业生产集约化和工厂化的发展，优化了农业装备机构，很好地实现了农业增效、农民增收、农村发展的目的。

1.农机购置补贴政策，加快了我镇农业机械化发展

近年来，随着国家一系列优惠政策的出台，广大农民对农业机械化的需求迫切，使农业机械化保持了较高的发展。但是农业机械化受农民收入偏低、农业集约化程度低下和先进实用农机具价格高等方面的制约，而农机购置补贴的推广实施有效地解决了这一矛盾。近年来，我镇大型联合收割机增加了15台，粮食种子烘干机增加了8台，高速插秧机增加了6台，有效地实现了农业机械化发展目标。

2.农机购置补贴政策，促进了集约化、工厂化发展

泽国镇农业种植以户为单位的分散型现状仍较为明显。随着贴补政策的实施，大中型农机具的购入，有力地助推了农业生产向集约化、工厂化的方向发展，较好地发挥了新农机具的优势和效益。泽国镇也及时出台了土地流转、农业合作社创建、工厂化育秧基地创建等补助政策，涌现了以易良贵为代表的一大批新型农业合作组织。易良贵成立了浙江良贵农业有限公司和温岭市良贵农业全程机械化服务合作社，为广大农户开展“一条龙”服务，创造了很好的经济效益。2012年该公司实际创造效益100多万元。同时，公司积极实施“走出去”战略，2012年在江苏省徐州市贾汪区租下了1万亩土地，且创造租用1244轻型直升机进行高空喷洒农业的佳话。

3.农机购置补贴政策，加速新技术、新机具推广步伐

围绕粮食、甘蔗、蔬菜等农业种植特点，结合我镇实际，引入社会力量开展农机化新技术、新机具试验示范推广应用。2005年以来，推广联合收割机15台，粮食烘干机8台，高速插秧机6台，自动化果蔗栽培机2台，连续举办了粮食烘干现场演示会、高速插秧现场演示会、新技术新机具推广现场会，参加群众达到1000多人次，调动了广大农户购机的热情。

三、补贴政策实施中存在的问题

1.实用的大型农机具售价过高

随着贴补政策深入实施，农户购买农机具的热情空前高涨，但是实用大型农机具因售价过高，使农户只能望机兴叹。并且同类产品，各省市区之间的价格差异明显。另外，补贴的农机价格普遍高于同款非享受补贴的机具，以上这些都影响到了农户的购机热情。

2.补贴农机售后服务方面有待进一步健全

一是一些地方农机企业服务意识较差，没有完备的售后服务保障团队、缺乏有效的跟踪服务。二是针对农户的售后使用培训没有跟上。三是部分经销商在一些重要部件上有“以次充好”的现象，造成农机具损坏率较高。

3.补贴的农机具监管上还有待进一步完善

有存在个别农户购机后违规转让补贴机具现象，更有甚者出现套骗国家补贴资金等违法犯罪行为。另外，农机管理部门还应继续简化办事程序，对小额的农机具补贴给予直接贴补，进一步提升农户购机热情。

四、完善农机购置贴补的建议

农机购置补贴政策对进一步调动农户积极性，推动农业机械发展、农业增效、农民增收作出了突出的贡献。针对农机购置补贴实施中存在的问题，提出如下建议：

1.要详细调研，及时对补贴政策进行调整与更新

补贴政策实施多年来，泽国镇农户采购了大量的农机具，出现了个别农户盲目跟风的现象，造成新采购的农机具利用率不高，直接导致农户经济损失。为此，泽国镇及时调整贴补扶持政策，在维持原有小型机具贴补政策不变的前提下，新购买超过5万元的农机具仅对种粮大户和专业合作社进行贴补，杜绝盲目跟风、减少经济损失。建议农机管理部门，在农机补贴政策不能搞一刀切，要及时对补贴政策进行调整与更新。

2.要提升服务，确保补贴政策发挥最大成效

上级部门采购招标时，要制定企业售后服务的规范标准和对中标生产企业的服务考核办法，对企业考核不合格的要给予及时清退，坚决淘汰不具备资质条件、违规操作的企业和经销商。另外，农机主管部门应经常性开展技术培训、现场指导、电话咨询等活动，为农户提供技术支持。针对乡镇农机推广人员业务能力普遍不强，在工作中仅起到代办事、代联络的现象，要加强对乡镇农机干部的培训，发挥好乡镇干部的引领作用，形成厂家、县、市、乡镇四级技术服务网络，及时帮农户排忧解难。

3.要加强监管，确保政策实施不出偏差

农机部门要和财政部门密切配合，加强对补贴资金使用的管理和检查，要从源头上严把农机购置补贴审批关，及时公开审批可享受农机补贴的群众姓名、农机补贴政策信息、机具品类、型号和补贴标准，以“公开、公正、公平”为原则，实施阳光操作。通过建立群众意见箱、公开举报电话等有效形式自觉接受社会和群众监督。对出现违法套取国家农机购置补贴的，应依法追究其法律责任，确保农机购置补贴不出问题，使农民真正得到实惠。