政府产业引导基金发展问题及对策分析

[摘 要]“十一五”以来，政府引导基金已经成了产业投资的重中之重，加快高新技术产业的发展，促进中小企业的发展以及加快创业投资的产业发展是我国经济得以快速发展的基础和保障。然而，由于我国政府引导基金起步晚，发展不成熟，相关机制不健全，造成引导政府产业引导基金在发展过程中遇到主体操作性不足，政策性目标与商业性目标发生冲突等一系列问题。解决这些问题，就要我国政府加强监督管理能力，建立健全的机制体系和科学的考核制度，有效的保障我国政府引导基金的健康、有序发展。

[关键词]政府引导基金；发展问题；解决对策

中图分类号：F615 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）05-0154-02

政府引导基金顾名思义就是以政府作为主导，出资投资来吸引国内外社会资本的专项投资。但是政府引导基金并不以营利为目的，而是通过以股权，债权等方式投资于新设的创业投资产业以及高新技术产业或者是其他创业机构，用以支持并鼓励创业企业的发展和地区经济产业的发展。

政府引导基金，引导社会资金进入创业投资领域，增加创业投资资本的供给，通过政府的宏观调控来弥补市场失灵等问题。扶持中小企业的发展，为产业转型提供条件。首先，通过政府产业引导基金筹资资金，解决企业的融资难等问题，为我国企业的发展注入新的血液，提供新的机会。其次，通过政府融资为创业者提供融资担保，使其更多的人参与到创业的行业中来，为我国经济的发展和各行业的发展提供资源，使“大众创业，万众创新”再也不是梦了，而是变成了真真正正的实际行动。这不仅为我国的经济发展奠定了基础，也为提高人民的生活水平奠定了基础。

一、政府产业引导基金发展的现状

自2002年，我国第一次政府引导基金中关村创业投资引导基金以来，政府引Щ金经历了初步的探索，快速的发展，规范化运作三个阶段，2015年更是进入了蓬勃的繁荣期。据《2016年政府引导基金报告》显示，截止2015年12月31日，我国成立的政府引导基金数量达到780支，管理的基金总量规模达到21834.47亿元。2015年新成立的政府引导基金为297支，基金规模15089.96亿元，分别是2014年引导基金数量和基金规模的2.83倍和5.24倍。（见表1）

正如表1所示，我国政府产业引导基金数量正在逐年增加。所以完善政府产业引导基金体系，建立健全监督管理机制，是目前，我国政府引导基金管理机构的重中之重。

近年来。我国中央和地方政府设立的引导基金效应尤为

明显。2015年成立的国家新型产业创业投资引导基金，总规模为400亿元，带动的社会资金超过了1800亿元；省级政府引导基金除了自身能带动社会资金外，还可增加引资的倍数。为经济产业的发展再创佳绩。

据资料数据库统计，截止2016年底，政府引导基金筹集的资金有--都投向了处在初创期的中小企业，为中小企业解决了融资难的问题，也为中小企业的发展提供了机会，带动了国民经济的快速增长。

二、政府产业引导基金发展的问题

1、缺乏统一的规划管理

近年来，政府产业引导基金的发展此起彼伏，其数量越来越多，规模越来越大，但却未成立一个统一的引导基金管理机构进行管理。过度分散的管理模式，使得政府产业引导基金的设立与预期效果出现偏差。首先，缺少核心管理部门的统筹管理及安排，导致公共资源的浪费与配置不均，基金投资方向不明确，覆盖范围不准确。其次，成立基金的种类繁多，数量大，又缺少专业的统一管理机构。然而，实行分散的管理体制增加了不必要的管理费用，由此加大了成本的投入，减少了效益的输出。

2、政府产业引导基金的主体性不足

由于，我国政府产业引导基金起步晚，产业基金管理细化方案还在逐步完善和摸索当中。所以，很多地方的政府产业引导基金采取了专业社会机构管理，政府根据发展规划进行调节和干预。实际上政府行政控制仍存在着较大影响，政府与基金的管理操作主体关系尚待明确。由于行政手段和市场规律往往存在一定冲突，如何把控好效率和合规的平衡是一个需要在发展中摸索和研究的课题，不仅要减少国有资产保值增值中所暴露的风险，也要用市场手段取得符合预期的成果。

二、政府产业发展的问题既解决对策的分析

1、优化监督激励机制

一个国家的发展要有法律的支撑，同样一个行业的发展也需要机制的约束。建立健全的监督激励机制是政府产业引导基金健康、有序发展的基础。一方面，制定有针对性的考核机制，对其人员的业务水平进行科学的考核；另一方面，推行合理的激励措施，调动管理人员的工作积极性和主观能动性，充分发挥产业引导基金管理的作用。制定一套合理的监督激励机制。

2、合理扩大投资领域

投资领域是政府产业引导基金发展的基础和场所。合理扩大投资领域，使其更多的中小企业和创业者享受到政府基金的融资力度，为企业的发展创造机会，也为政府产业引导基金提供了发展的空间。支持地方产业的发展，促进处于萌芽期有优势的行业加快成长的步伐，是政府作为引导角色的职责，也是一个行业发展的保障。

3、建设有保障的信用体系

诚信，是一个人的最基本行为，也是一个国家发展的基础，建立有保障的信用体系是政府产业引导基金发展的根本。目前，我国信用体系还不完善，特别是建国后又长期处在计划经济体质之下，真正的信用市场体系关系十分淡薄，再加上国家信用管理体质和相关法律的不健全，导致有些无信用的企业照样可以发展。所以，建立健全的信用体系是保障我国更多企业有序、健康发展的基础和条件。通过立法，建立一个信息使用开放、公平、共享的法律环境，是规范政府产业引导基金的保障，也是一个国家发展的命脉。

4、提高专业投资能力，加强人才队伍建设

人才，是各行各业发展的基础，也是一个国家进步的基础。提高专业投资能力，加强人才队伍的建设是政府产额引导基金发展的源泉。作为委托方的政府引导基金应该安排专门的管理人员及时跟进及关注引导基金的发展情况，并及时向有关领导报告，要善于发挥政府的职权，为被投资企业创造一个有利的外部环境，解决市场失调等问题。首先，政府应该定期派专门的管理团队去了解创投基金的相关问题，掌握其投资项目的详细情况，并定期举办创业投资基金的论坛会，和相关业内专业人士进行交流，以便了解行业的发展情况和市场动态，提高专业投资能力的培养。其次，政府应该加强人才队伍的建设，吸引优秀的人才入伍引导基金发展的团队中来，鼓励和激励更多的优秀人才为引导基金的发展奉献自己的价值，完善收入分配，为政府产业引导基金的发展吸引人才，留住人才。

结束语

综上所述，近年来，随着我国经济运行进入了新模式，而加快政府产业引导基金的发展是经济在新模式下运行的基础。加大对政府产业引导基金的监督管理，建立健全的基金管理体制和对人才的科学考核机制，是发展政府产业引导基金的关键；也是加快中小企业和创业投资，促进地区经济产业发展的关键。

参考文献

[1] 刘宁悦，黄子桐.政府创业投资引导基金发展探析[j].宏观经济管理.2016（09）.

[2] 卢镇宇.浅析政府引导基金在实际中的问题与对策[j].特区经济.2014（03）.