推进全市残疾人扶贫基地建设工作意见

各乡、镇人民政府，市经济开发区、鸭业园区、菱塘光电科技产业园区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：

为探索在建设社会主义新农村、构建和谐社会新形势下，扶助残疾人脱贫的方法和途径，落实省政府提出的“三个一万”助残实事工程，激发残疾人“自尊、自信、自强、自立”的精神，进一步提高农村贫困残疾人的生活水平，根据省、扬州市有关文件精神，结合我市实际，现就推进全市残疾人扶贫基地建设，提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，坚持科学发展观，以实施残疾人扶贫基地建设为载体，以促进残疾人自主创业和安置残疾人就业为重点，强化扶持，建好基地，帮扶一批残疾人，加快残疾人脱贫致富奔小康的步伐，努力使残疾人同全市人民一道向着更高水平的小康社会迈进。

二、总体目标

“十一五”期间，计划在全市建立22个残疾人扶贫基地。其中，直接扶持10名残疾人自主创业；依托企业、种养基地安置100名以上残疾人就业。政府将以以奖代补的形式，在残疾人保障金中安排20%的资金给予扶持和奖励。

三、具体要求

（一）基地建设条件

残疾人扶贫基地建设分为两大类。

1、残疾人创业基地。其标准为：

（1）业主为持有《中华人民共和国残疾人证》或《伤残军人证》且户籍在本市的残疾人。

（2）安置或扶持残疾人5人（含5人，下同）以上，并签订安置或扶持协议；安置在基地就业的残疾人年均收入不低于全市核定的最低工资标准，并根据全市职工最低工资和基地经营情况作相应调整；以基地扶持形式就业的残疾人每年收入不低于3000元，并逐年增加。

（3）发展的项目须为政府及有关部门列入推广和发展的项目，能起到辐射和带动周边残疾人的作用。

（4）种植业基地，种植规模在50亩以上。

（5）养殖业基地，年饲养家禽3000羽以上，年饲养生猪300头以上，水产养殖100亩以上，或其他特色项目年产值100万元以上。

（6）工商业基地，年产值或销售收入300万元以上。

2、残疾人扶贫基地。其标准为：

（1）业主为热心残疾人事业且户籍及实体均为本市的健全人，能带动、安置10名以上残疾人或残疾人家庭成员致富就业，并与残疾人签订安置或扶持协议（工资扶持标准同上）。

（2）种植业基地，种植规模100亩以上。

（3）养殖业基地，年饲养家禽5000羽以上，年饲养生猪500头以上，水产养殖200亩以上，或其他特色养殖业年产值200万元以上。

（4）工商业基地年产值或销售收入500万元以上。

（二）基地扶持奖励

1、政策上将对残疾人扶贫基地建设纳入全市扶贫的总体规划，并开展结对帮扶活动，对税、费、贷等予以倾向性扶持。

2、技术上切实做好扶贫基地产前、产中、产后及其他服务工作。

3、资金上对基地建设优先扶持，残疾人创业基地经市残联验收达标，每年给予2—3万元扶持资金或奖励；残疾人扶贫基地经验收达标，每年给予1—2万元的扶持资金或奖励；被列为省、扬州市扶贫示范基地的，省、扬州市将给予配套扶持资金和奖励。

（三）基地建立的程序

1、由符合基地建立条件且自愿建立扶贫基地的业主本人提出申请；

2、经所在村（社区）初审后上报乡镇人民政府；

3、乡镇政府审核同意后上报市残联；

4、由市残联认证批准后与其签订扶持协议并挂牌。

（四）基地管理

1、由市残联与确定的基地按年度签订合作协议，一年一签，并负责基地的考核管理；

2、市残联明确一名以上工作人员挂钩服务、管理一个基地；

3、基地运转做到年初有计划、年终有总结，每年按时将资料报市残联；

4、市残联对基地实行综合考核，经考核不符合残疾人基地扶持标准的，或残疾人就业不到岗，或残疾人就业报酬不到位的，市残联将取消其扶贫基地资格。

四、组织领导

发展残疾人事业，帮助残疾人脱贫致富是各级党委、政府的重要职责，是社会各界的应尽义务，是残联一项重要工作和职能所在。必须切实加强领导、精心组织实施，广泛吸引社会参与，集聚力量，齐抓共建。

1、政府主导。为积极推进残疾人扶贫基地建设，市成立残疾人扶贫基地建设领导小组。由分管市长任组长，成员由市府办、农工办、财政局、民政局、劳动和社会保障局、教育局、工商局、国税局、地税局、卫生局、农开局、农林局、信用联社、农行、市残联等部门负责人组成，下设办公室，由市残联理事长兼任主任，负责组织实施具体工作。各乡镇也要建立相应的工作班子，由主要负责人担任组长，并明确一名分管负责人具体抓。同时，市乡镇均要设立扶贫基地建设专项扶助资金，上下联动，帮扶奖励，确保此项工作有序推进。

2、残联主抓。市残联作为扶贫基地建设的具体牵头实施单位，要制定实施意见和工作方案，抓好落实。同时，建立市残联干部联系乡镇制度，确定残联干部联系扶贫基地工作点。各乡镇残联也要成立相应的班子，加强领导，落实责任，加大工作力度，以高度的责任感和使命感把残疾人扶贫基地建设抓紧抓好。

3、社会参与。进一步加大宣传力度，着力引导社会各界人士共同关心残疾人事业发展，关注扶贫基地建设，关爱残疾人生活，参与、支持基地建设，创新服务帮扶模式，在全社会营造关爱残疾人、共同奔小康的良好氛围。

4、残健一体。在具体工作中，要在全市残疾人中广泛开展“自尊、自信、自立、自强”的“四自”教育，调动他们自主创业的积极性，激发他们的生活动力和创业激情。要积极加强与重点企业、重点大户的联系协作，以健全人办实体、建基地，辐射带动更多残疾人就业，为更多的残疾人落实扶持措施，确保残疾人生活安定，促进残疾人脱贫致富。