工程项目动态成本控制与企业定额的编制

一、 前言

工程项目管理中的核心为成本管理，成本管理是企业获取经济效益的源泉，工程项目成本管理一般包括五大环节，即成木的预测、控制、核算、分析和考核，而成本的控制是五大环节中的重中之重，只有对工程项目成本在施工过程中进行有效的控制，才能最终使工程项目成本获得好的效果。工程项目成本控制是指：为实现工程项目的成本目标在工程项目成本形成的过程中对所消耗的人力资源、物质资源和费用开支进行指导、监督、调节和限制，及时控制与纠正即将发生和已经发生的偏差，把各项费用控制在规定的范围内，即实施成本的动态控制。

二、成本控制的方法及其不足：

一般的成本控制方法主要有制度控制、定额控制、合同控制。

1、制度控制主要是建立健全项目各种责任制度的实施办法、项目成本管理实施细则、材料进出管理实施细则、项目结算审计细则、机械及周转性材料租赁管理细则等等，是企业实施成本动态控制的前提和保障。虽然各种成本控制的规章制度齐全了，但项目实施过程中不按章办事，在很多项目中还普遍存在，特别是中小型及私有企业，以包代管、不重视管理的现象是建设领域中依然存在的弊端。

2、合同控制主要是签订好项目经理部与公司管理部门、公司智能部门、项目部管理班组成员之间的承包合同和岗位责任合同。明确双方的责任与权限、考核与奖罚等细则，解决双方之间监督与被监督、指导与被指导、协调与被协调、服务与被服务的关系问题，实现效益共享、风险共担。

3、定额控制是企业根据自己的企业定额进行人、材、机消耗指标的计划、核算、和控制。企业应当编制的定额与费用指标主要有：施工定额(含人工费、材料费、机械使用费)、其它直接费定额、现场经费定额、周转材料维修保养定额及其它定额等。在这三种控制方法中，定额控制法是核心，直接关系到项目实际效益的结果。

具统计调查，现在大多数建筑业企业对成本控制采用的基本做法是一――工程开工前，按照施工图预算制定成本计划；工程实施过程中，根据经验概算值对成本进行控制；工程完工后，汇总完成的数据。具体表现为：采用计划报表、统计报表的形式作为未发生及以完成工程成本的计划控制数据和核算控制数据。这些数据的采集周期一般为一个月，由于周期过长，无法及时反映工程实施过程中成本的计划值与控制值之间的偏差，成本动态控制的意义丧失；其次成本计划值的编制大多数企业没有按照自己的企业定额来编制，而是在预算定额的基础上下浮若干百分点，这样编制的成本控制指标从一开始就已失真，那么对实施过程中的成本进行动态控制就成为空话；再者，计划成本与统计成本报表的编制均为项目的预算员、成本核算员、会计员等完成的，而实际的施工管理人员参与的过少，对于每天完成的工程量和工程资源的消耗几乎没有详细的日志记录，造成报表中工程成本信息严重失真。

综上所述，在成本动态控制中只所以出现这些缺陷，其根源在于项目管理者对企业定额的认识不够，对成本控制只看表面，控制的深度不够，控制的周期过长，缺乏将企业定额运作在项目管理的意识，不能将本企业的生产力水平用定额的形式准确地表现出来，因此工程项目成本动态控制的关键问题是：编制属于本企业自己的企业定额。

三　企业定额的编制

企业定额的编制具体分以下几个步骤完成：

1、确定企业定额章节的划分。可参考地方预算定额章节，结合本企业常用的施工工艺、施工机械、施工手段等进行适当增减。划分的原则：一定要适合本企业的实际情况，要为项目成本动态控制服务。

2、确定企业定额编制的方法

常用的定额编制方法有统计分析法、经验估计法、比较类推法和计算法。一是对相关的国家、行业和地方定额进行研究，摸清企业定额编制原则、方法，包含的内容和定额水平：二是对相关国家、行业和地方劳动定额、预算定额进行比较，确定之间的水平相差幅度，然后根据企业历年已完工程的成本数据资料进行统计分析处理，确定各个分项子目企业定额消耗水平；三是以初步确定的企业定额框架和内容，通过反复征求意见和试点运行，验证定额水平的合理性和科学性，及时收集整理，逐步形成定额系统和完善定额子目内容。

3、确定工、料、机消耗的指标

(1)人工消耗量的标准确定。包括常规标准和新技术、新工法、新工艺两个面，主要对项目工程现场进行实际测定，对已完工程可以参考结算资料，将收集到的各种类型工程相关的消耗指标数据，进行必要的数理统计处理，条件允许时可以建立一些主要消耗指标的数学模型以便为成本动态控制所用。

(2)材料消耗量的标准确定。常规材料消耗量按实际消耗测定，并测定其损耗系数：对采用新工艺、新材料因素的材料，可以调查其他专业施工队伍的含量作为标准，待完工核算盈亏，调整含量标准。

(3)机械台班消耗量的标准确定。首先应该区分开是自有机械还是租赁机械。在施工中确定采用哪些机械方式，需要企业根据自身的历史资料测定临界值，在实际操作中可根据具体情况进行调整。

(4)其他费用的确定。施工组织及施工技术措施费的确定可参考已完工程历史资料确定其临界值，再定出不同规模工程的取定系数，采用宏观计划指标控制和完工后核算相结合模式。项目部管理费的确定，按配备人员工资、保险、办公及招待费等子目消耗内容进行测定。其他相关税费按当地收取标准计算。

四、建立动态成本控制信息系统

动态成本管理是指企业在变化多端的竞争环境下，通过快速的成本信息传输和成本决策机制，实现既定的经营目标并管理未来的经营目标，促使企业保持经营成本与风险成本的相对优势、战略地位相对提高的一种创新成本管理系统。这个系统的建立需要计算机网络系统的支持。

1、建立项目部与企业局域网络办公系统。网络时代给当今社会的进步带来了极大的促进作用，网络已成为经济发展的一种工具。对建设工程而言，应抛弃其粗放式的管理模式，向精细管理迈进，办公自动化网络系统的建立是提高项目管理水平，获取效益的必要途径和手段。

2、实现概预算软件与企业定额库的共享。目前各种概预算、投标报价均实现了计算机化，企业可以利用这些概预算软件，将本企业的定额库与概预算软件实现共享，同时建立企业自己的人工、材料、机械的即时价格系统，各项目部可以随时对当天完成的工程进行成本计算，与计划成本进行对比核算，及时进行纠偏，及时发现问题，及时解决问题，将成本的控制实现真正的动态化。

3、建立网络施工日志。项目施工管理人员每天记录的施工日志，除了记录工程进度完成情况、质量安全隐患与事故、检查验收等内容外，应将每日实际完成的工程量和与之对应的资源消耗量准确记录，并将其日志发于企业局域网上，供成本核算人员使用，解决施工管理人员不参与成本控制的弊端，使收集到的实际工程数据不再失真。

4、配备专职网络数据维护人员，配备专职企业定额修订人员。动态成本控制就在于其及时性，只有成本控制所需的各种数据信息能做到及时采集、及时更新、及时修订、及时增减，才能保证动态成本控制的实现。因此专职的网络数据维护人员和企业定额修订人员的配备是必要的，这些工作人员必须要懂相关的技术知识。

五．结语

工程项目动态成本控制在企业的内部管理中是一个综合的系统工程，要想取得好的效果，就必须按系统工程的思维方式去抓落实，踏踏实实地做好每一个环节的工作，万事开头难，只有付出艰辛的劳动，就会有收获，只有这样企业才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。

(摘自《商场现代化》2007年第3期)