政策动向 第12期

1 国家发改委要求全面清理平板玻璃项目

国家发改委日前下发通知，要求对国发［2009］38号文出台后审批建设以及拟建平板玻璃生产线项目进行全面清理。清理内容为平板玻璃生产线项目建设内容、审批手续是否符合国发［2009］38号文件精神及相关产业政策等。

2009年9月，国务院以国发［2009］38号文批转了国家发改委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，要求将坚决抑制平板玻璃等行业产能过剩和重复建设作为结构调整的重点工作抓紧抓好。文件下发后，各地区、各相关部门和单位积极贯彻落实，有力促进产业健康发展。但近期，部分地区和企业未按国发［2009］38号文要求，报经国家发改委组织论证和核准，擅自建设了一批平板玻璃生产线项目，重复建设态势严峻，产能过剩问题更加凸显，市场严重供大于求，产品价格大幅下降，全行业处于亏损边缘，这与国家要求的控制总量、调整产业结构、提高经济发展质量和效益的宏观调控政策取向相悖。

因此，国家发改委特下发通知，决定对平板玻璃建设项目进行专项清理。通知要求，各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团发改委对辖区内拟建项目一律要求不得开工建设，对未按规定核准建成但未投产项目一律要求不得点火，对现有、在建平板玻璃生产线项目进行逐线检查。根据清理情况，撰写内容完整、情况清楚、分析深入、建议针对性强的清理报告，并应于2011年10月31日前报送国家发改委。

在开展清理工作的同时，国家发改委还将组织有关部门和单位，赴平板玻璃重复建设问题突出、新增产能情况严重的地区，进行实地检查。

2 地方风电擅自开工将不并网不补贴

国家能源局正式印发《风电开发建设管理暂行办法》。《办法》明确，各省核准风电项目前须先向国家能源局上报核准计划，由国家能源局批复同意之后才可享受国家可再生能源发展基金的电价补贴。

【问题】 我国风电产业“十一五”期间快速发展，连续五年实现翻番。2010年底，我国风电装机总容量达到4473.3万千瓦，超过美国成为世界第一，风电并网容量也达到了2956万千瓦。随着并网容量的增加，初期让业内人士普遍担忧的风电安全并网和输送问题，今年以来变成了实实在在的事故。由于装机阶段普遍被忽视的技术、管理等缺陷的存在，风机脱网事故频繁发生，对风电场和电网的安全运行带来了严重影响。同时，我国风电产业还面临着装机后发愁并网，并网后又遭遇“弃风”的尴尬，风电的并网和运行已成为我国风电发展的核心问题。

【对策】为有序发展风电，避免一窝蜂现象，国家能源局要求各省核准风电项目前须先向国家能源局上报核准计划，由国家能源局批复同意之后才可享受国家可再生能源发展基金的电价补贴。

省级政府投资主管部门核准的风电场工程项目，要按照报国家能源局备案后的风电场工程建设规划和年度开发计划进行。风电场未按规定程序和条件获得核准擅自开工建设的，不能享受国家可再生能源发展基金的电价补贴，电网企业不接受其并网运行，违规擅自开工建设的项目一经发现，省级以上能源主管部门将责令其停止建设，并依法追求有关责任人责任。今后，国家能源局还将出台相关政策，就风电设备的质量和并网运行情况进一步做出规范。

同时加强风电信息保密和事故信息的上报。具体为，未经批准项目运行实施数据不得向境外传送，项目控制系统不得与公共互联网直接联接。如发生火灾、风电机组严重损毁以及其他停产7天以上的事故，或风电机组部件发生批量质量问题，应在第一时间内向国家能源局报告，否则将追究有关责任人责任。

3 国务院要求大力推进公租房建设

国务院9月19日召开常务会议。会议要求，继续大力推进保障性安居工程特别是公租房建设，加快实现住有所居的目标。

会议要求，公租房面向城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员，以小户型为主，单套建筑面积以40平方米为主，租金标准由市县政府结合当地实际、按略低于市场租金的原则合理确定。各地要根据实际情况继续安排廉租房、经济适用房和限价商品房建设，加快实施棚户区改造，加大农村危房改造力度。逐步实现廉租房与公租房统筹建设、并轨运行。为确保保障性安居工程顺利、健康推进，国务院确定了以下政策措施和工作要求：

中央继续增加资金补助，地方也要增加财政性资金投入，并加大省级统筹力度。公共预算支出安排不足的地区，要提高土地出让收益和地方政府债券资金安排比重。规范和利用企业债券融资，专项用于公租房等建设。在加强管理、防范风险的基础上，银行业金融机构可以向实行公司化运作并符合信贷条件的公租房项目直接发放贷款，也可向符合条件的地方政府融资平台公司发放贷款。确保用地供应，落实好税费减免政策。引导企业、其他机构参与建设运营，多渠道增加公租房供应。公租房项目可以规划建设配套商业服务设施，统一管理经营，以实现资金平衡。

提高规划水平，确保工程质量。贯彻省地、节能、环保原则，充分考虑居民就业、就医、就学、出行需要，优化规划布局和户型设计，配套建设服务设施。严格执行抗震设防等强制性标准，严格落实工程质量责任，项目法人对住房质量负永久责任，逐步推行参建单位负责人和项目负责人终身负责制。建立健全监管机制。规范准入审核，严格租售管理，加强使用管理，健全退出机制，切实防范并严厉查处骗购骗租保障性住房、变相福利分房和行为，切实纠正将保障性住房违规出售、转借、出租或转租、闲置、改变用途等行为。建立公众监督机制，落实信息公开，充分发挥社会监督作用。坚持因地制宜，科学编制建设规划，统筹安排年度建设任务，不搞“一刀切”。各地区、各有关部门要加强组织领导和督促检查，周密部署，精心落实，注意总结经验，把保障性安居工程建成廉洁工程、平安工程、放心工程。

4 农业部制定《全国种植业发展第十二个五年规划》

《规划》提出总体发展目标：粮食安全保障有力，主要农产品满足供应，农产品质量安全水平稳定提高，产业结构不断优化，技术装备水平显著提升，可持续发展能力明显增强。

《规划》提出的具体目标为：努力实现“一个确保、三个力争”。

――确保粮食基本自给。立足国内实现基本自给、确保自给率95%以上。粮食播种面积稳定在16亿亩以上，粮食综合生产能力稳定在5.4亿吨以上。水稻、小麦、玉米三大粮食作物自给率达到100%。市场紧缺的粳稻面积达到1.5亿亩，总产量达到7800万吨以上。

――力争食用植物油自给率稳定在40%。油料播种面积稳定在2.1亿亩以上，产量达到3500万吨。油菜面积稳定在1亿亩以上，花生面积达到7000万亩，含油率提高1个百分点。

――力争棉糖基本满足国内消费需求。棉花面积稳定在8000万亩左右，总产量达到700万吨以上，基本满足国内消费用棉需求。糖料面积稳定在2900万亩，总产量达到1.4亿吨以上，保障国内食糖消费基本自给。

――力争蔬菜稳定供应。蔬菜面积稳定在2.8亿亩，总产量稳定在6.5亿吨左右，努力做到不脱销、不断档。