规范提升 创优服务 强力推进农民专业合作社发展

[摘 要] 紧紧围绕“规范提升、创优服务”工作重点，抓好“五坚持五突出”工作思路，全县合作社得到了快速、规范、健康发展。

[关键词] 合作社 规范提升 创优服务

[中图分类号] F3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）10-0033-01

近年来，安阳县农民专业合作社紧紧围绕“规范提升、创优服务”工作重点，按照“五坚持五突出”工作思路，创新机制，强化引导，合作社工作进入了规范化、科学化发展轨道，已成为发展农村经济的有效载体、农业产业发展的主力军、农民增收致富的“新引擎”。截止目前，全县共登记注册合作社707家，规范化、规模化合作社259家，有部级示范社3家，省级示范社9家，市级示范社57家，县级示范社300家，合作社注册资金已达4亿元，入社会员达0.8万余人，带动农户3.8万户，入社农户人均收入7588元，较未入社农户每户年均多增收3500余元。全县合作社呈现出快速、规范、健康发展的良好态势。

一、坚持强化领导，突出统筹协作

县委、县政府对合作社工作高度重视，成立了由县长任组长、主管副县长为副组长、县直各部门主要领导为成员的高规格合作社工作领导小组，办公室设在县委农工办，专门负责合作社工作的政策制定、综合协调和督查落实等工作；农、林、牧、机等业务部门负责本行业合作社业务指导、技术培训、基地建设等；工商、土地、金融、财政等部门负责提供政策支持与咨询服务；乡（镇）党委政府负责合作社运行监管、定期审查等，初步建立了党委农工办牵头抓总、业务部门协调配合、行业业务政策指导、乡（镇）属地管理的工作机制。同时，将合作社工作纳入县政府目标考核体系，层层签订责任状，确保县、乡、村三级责任到人，措施到位。

二、坚持规范管理，突出升级发展

近年来，我县坚持“在发展中规范、在规范中发展”的工作方针：在申报合作社方面，规定了“六有”“六统一”标准，即有场所、有证照、有章程、有会员、有制度、有档案，实行统一农业生产资料采购和供应，统一技术指导和培训，统一提供经营信息，统一开展加工、运输、储藏服务，统一商标注册、品牌和基地认证；在内部管理机制上，建立健全“三会一章十项制度”和“两个机制”，即建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会机构；修订完善合作组织章程；建立完善成员管理制度、成员大会（代表）制度、理事会管理制度、监事会管理制度、议事规则制度、财务财产管理制度、投资管理制度、利润分配制度、档案管理制度、社务公开制度。同时，我们对合作社重点帮扶、资金支持，实现提升档次，升级发展。2009年，出台了《关于促进发展农民专业合作社工作的意见》，县政府拿出60万元用于合作社发展的奖补。2010年，下发了《关于加快推进农民专业合作社规范发展的意见》规定：凡是被评为县级农民专业合作社示范社的，给予1万元奖励；被评为全县优秀农民专业合作社理事长的，给予5000元奖励；被评为全县优秀农村经纪人的，给予2000元奖励；取得县级以上先进合作组织的，优先申报农业财政扶持项目。截止目前，我县先后拿出100多万元用于合作社基础设施建设、设备购置、产品市场认证等方面。2013年，出台了《关于规范农民专业合作社发展的意见》，为合作社的档次提升、快速发展提供了坚实基础。

三、坚持发展方向， 突出发展重点

在合作社发展过程中，我们积极引导合作社的发展方向，努力培育合作社发展重点。 一是多领域培育。积极支持和引导有能力的组织和个人围绕全县主导产业和特色产品兴办合作组织。二是多主体兴办。在尊重农民意愿和以农民为主体的前提下，推广经济能人创办型、龙头企业带动型、科技人员领办型等多种组织形式。三是多层次合作。鼓励合作社在生产、加工、销售等环节开展合作，鼓励有条件的合作社开展一体化经营和深加工，积极组成联合社，实现跨区域、集团式发展。

四、坚持严把关口， 突出运行实效

我们把规范提升作为合作社发展的关键，着力抓好三个关口。一是完善登记备案程序，把好入口关。凡是在工商部门注册登记的合作社，必须在1个月内达到规范化建设标准，并纳入全县合作社项目库。否则，不予备案，不能享受上级项目和资金奖补等优惠政策。二是强化示范带动作用，把好引导关。我们坚持开展优秀合作社、示范社评选活动，树立一批运行规范、经营服务好、示范带动强的合作社，并通过《今日安阳县》、现场会、电视网络予以推广，让全县合作社学习有标杆、赶超有目标。并开通全市首家县级合作社网站，实现宣传信息工作网络化。三是加强外部监管机制，把好督查关。实行乡镇一季度一检查、业务主管部门半年一考核制度，对检查考核工作中发现的运行不规范的合作社，限期整改到位，否则，清理出全县合作社库。

五、坚持部门联动，突出优质服务

县直各有关部门加强协作，密切配合，在法律政策允许范围内，全力服务全县合作社发展：在注册登记方面，简化登记注册程序，缩短审批时间，确保有关手续办理一步到位。在生产经营方面，实行技术人员分包合作社制度，通过举办培训班，有针对性地进行技术培训和指导。在基础设施建设方面，优先安排“村村通”工程和田间林路综合整治项目，全面落实各项惠农政策，为合作社发展创造了宽松的发展环境。组织质监部门上门服务，帮助有条件的合作社申报无公害农产品认证、实施标准化生产。整合涉农项目和资金，不定期举行银社对接会，帮助合作社破解资金瓶颈。