浅谈农村公路县道危桥专项资金绩效评价

交通专项资金支出绩效评价是指按照公共财政管理要求，运用一定的指标体系和评价标准，采取科学、规范的考评方法，对交通专项资金支出效益情况进行科学、客观、公正的评价，综合判断省级交通专项资金运营状况、风险程度和资金使用效益，为合理分配资金、优化支出提供依据。根据绩效考评的要求和交通专项资金绩效评价指标体系，现就如何对农村公路县道危桥专项资金的绩效进行评价做如下探讨。交通专项资金绩效评价指标体系（危桥改造资金）如表1所示。

本文以采留线大清河桥为例，对危桥改造资金项目进行绩效考评。

一、实施内容绩效

第一，采留线大清河桥项目基本情况：采留线大清河桥位于文安县最北部苏桥镇境内，与霸州市相连接，位于大清河上，修建于1987年，全长48.4延米，上部结构采用普通钢筋混凝土空心板梁，桥宽为净7.0+2*0.25m栏杆扶手，下部结构为钻孔灌柱桩基础。由于设计标准低，桥龄长，多年的行车作用和超重车辆行驶造成该桥破损严重，其桥面板断裂，盖梁及墩柱开列，经鉴定为四类桥，已成危桥。有关部门在20世纪90年代制定了对过往车辆限速、限制吨位的规定性标识，致使该区域成为交通死角，严重制约了当地的经济发展。

第二，采留线大清河桥项目建设规模及技术标准：采留线大清河桥项目建设规模及技术标准：拆除旧桥，新建3孔13米应力倒T梁桥，桩柱式墩台，现浇面板，桥宽净12＋2*0.5米防撞护栏；倒T梁、现浇桥面板采用C50混凝土，桥面铺装采用C40防水混凝土。

第三，项目实施依据：河北省交通厅冀交规*号文件关于下达2006年农村公路建设计划的通知，安排养路费专项资金87.8万元。廊交*号工程项目设计文件批复。

第四，项目申报的可行性、必要性及其论证过程：2004年8月廊坊市交通勘察设计院对文安县采留线大清河桥进行了项目基本情况、交通量、项目使用情况等资料的现场调查与搜集工作，并于2004年8月底完成了改造工程可研报告的编制工作。经工作人员现场勘察及进行资料分析后，确定大清河桥进行大修势在必行。为保障该路段运输畅通，需拆除旧桥建新桥。该计划确立以后，施工单位克服了计划下达晚、雨季施工、城区车流量大、不能断交施工等诸多困难，认真周密谋划、专人疏导交通、精心组织施工，驻地监理严格要求，施工人员层层把关，以优良的工程质量，于当年月日提前完成了施工任务。工程完工后，通过交工验收，工程各项指标达到交工条件，该工程为合格工程。缺陷责任期满后进行竣工验收。该工程被河北省交通厅评为2006年度全省公路系统“优质工程”。

通过上述情况，我们可以得出结论：采留线大清河桥改造工程有可行性研究报告、设计文件批复，工程按期完成，并有完整的验收紫胶经过有关人员的验收，实施内容绩效为满分。

二、资金管理绩效

采留线大清河桥投资情况：采留线大清河桥总投资162.08万元，其中河北省补养路费资金87.8万元，廊坊市局配套资金74.3万元。项目总支出158.38万元，其中建筑安装工程投资127.96万元，建设单位管理费1.71万元，勘察设计费2.56万元，其他支出26.15万元，工程结余3.7万元。

第一，危桥改造项目专项资金应到位87.7万元，实际到位87.7万元，到位率100%，地方配套资金应到位74.3万元，实际到位74.3万元，到位率100%。

第二，危桥改造项目投资完成率＝累计完成投资额/工程概（预）算投资总额*100%=162.1万元/162.1万元*100%＝100%。

第三，危桥改造项目专项资金影响力系数＝项目资金实际使用总额/专项资金实际使用总额＝158.38万元/87.8万元=1.8。

（注：专项资金影响力系数的数值越小，代表影响力越大）

从以上评价指标及结果可以看出，2006年度危桥改造项目专项资金到位率已达到100%，对项目的建设提供了有力的保障；危桥改造项目专项资金影响力系数为1.8，专项资金的使用带动了地方配套资金的安排和使用专项资金影响力大；专项资金使用合理，运行正常，投资效果良好。资金管理绩效为满分。

三、功能绩效

采留线大清河桥过去由于桥面窄，又是危桥，经常造成交通堵塞，据当地群众反映，堵车已成为常事，有时一堵就是大半天。客运班车不敢来，去往天津、北京、廊坊要转几次车，就是去趟县城也不容易，要耗费2～3个小时。大清河桥改造后，畅通了人流、物流渠道。2007年，新增了苏桥至文安、苏桥至霸州市客运线路，促进了该区域的对外联系和经济往来，极大地推动了城乡经济发展的全面对接和互补互融。当地居民实现了一出家门就有客车坐的愿望，改善了当地居民的出行条件，多年来制约该区域发展的“瓶颈”已被打破。功能绩效良好。

四、社会效益绩效

采留线大清河桥工程位于大清河桥南岸的苏桥镇，总人口3.2万人，多年来当地老百姓以种植蔬菜为主产业，经过多年的发展，已成为远近文明的蔬菜集散市场，其蔬菜产品在周边5个县市已形成销售网络，但由于交通不畅，销售市场逐年萎缩；道路不通，客商不愿来，大量的蔬菜产品运不出去。随着大清河桥的竣工通车，一个内通外连的交通网络迅速形成，对该区域经济发展的推动和辐射作用显著增强。据统计，2008年以来，苏桥镇新增蔬菜种植面积3700亩，文安县政府不失时机，加大了苏桥镇的建设力度，培育发展苏桥镇养殖园以及苏桥镇境内的农场林业生态经济与旅游观光园，实现了区域经济的整体突破。从桥梁所在路线重要性和对社会的影响力看，该项目社会效益绩效良好，被评为满分。采留线大清河桥项目绩效得分8.94分，评价结果为良好，被河北省交通厅评为2006年度全省公路系统“优质工程”。

五、存在问题和建议

第一，投资计划下达较晚。每年工程计划下达已到雨季，造成施工困难，施工成本提高，既影响工程质量、又延长工期。建议每年的工程计划要提早下达。

第二，加大对县乡道路危桥的改造、投资力度。

（作者单位：廊坊市交通局）