上海市大浦东背景下镇域经济发展战略选择研究

摘要：本文依据区域经济发展的理论，结合上海市“两个中心”建设和大浦东建设的背景，以上海市浦东新区北蔡镇为例，探讨在大浦东背景下上海市镇域经济发展的战略选择，并从宏观、中观、微观层面提出实施对策。

关键词：大浦东　镇域经济　SWOT分析　北蔡镇

一、北蔡镇新一轮经济发展战略选择的背景

(一)上海市“两个中心”的建设

2009年4月，国务院《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》(以下简称《意见》)。意见提出，加快发展现代服务业和先进制造业，推进上海国际金融中心和国际航运中心建设，有利于提升上海的比较优势，增强国际竞争力和可持续发展能力。此《意见》的，为上海、特别是上海浦东地区带来了重大利好消息，为其新一轮发展提出了更高的要求。

(二)大浦东建设的战略机遇

2009年5月6日，国务院批复上海市《关于撤销南汇区建制将原南汇区行政区域划入浦东新区的请示》，同意撤销上海市南汇区，将其行政区域并人上海市浦东新区，行政区划调整后的浦东新区，面积达1210，41平方公里，户籍人口达268，6万。新的浦东新区不仅拥有着陆家嘴、外高桥、金桥、张江4大传统国家级开发区，同时又增加了洋山保税港区、上海临港新城等正在快速发展的新的国家重要产业集聚区，如虎添翼。

二、北蔡镇新一轮经济发展的战略选择

(一)大浦东背景下北蔡镇经济发展的SWOT分析

结合上海市“两个中心”建设和大浦东建设的政策背景，又充分地考虑到北蔡镇自身优势与劣势以及其外部的机遇和挑战，以下对北蔡镇新一轮的发展进行SWOT分析，并得出相应的策略。

(二)北蔡镇新一轮经济发展的战略定位

结合SWOT分析的结果，并依据区域经济规划中的区域协调互动原则、资源充分利用原则及区域功能互补原则，对北蔡镇新一轮的发展进行如下战略定位：以商贸服务、房地产等现代服务业为核心，现代制造业为支撑，都市型工业为重要组成部分的新浦东的区域中心和上海市中环经济带上的新亮点。

(三)北蔡镇新一轮经济发展的战略选择

1　坚持现代制造业和现代服务业融合发展战略。新一轮的发展，北蔡的制造业和服务业面临着三个方面的融合：第一，要在制造业企业内部实现融合，逐步使制造企业的制造和服务功能相叠加：第二，要实现产业链上的融合，使北蔡的制造业和服务业互为延伸、互为补充：第三，要在北蔡区域内实现融合，使得北蔡的制造业和服务业在一个特定的空间内实现集群式的发展。

2　坚持现代服务业与传统服务业并举战略。北蔡服务业的发展要坚持“双管齐下”，在大力培育发展现代服务业的同时，更不能忽视传统服务业的提升发展。既要培育发展现代服务业，又要改造、提升传统服务业：既要培育发展生产者服务业，又要优化提升消费者服务业。

3　坚持以点带面，稳步推进的战略。按照突出重点、分类推进的原则，北蔡镇近阶段要以稳定提升支柱行业、培育壮大新兴行业、突破发展潜力行业为总体推进战略，分层次、有重点地逐步推进区域经济的发展。重点选择体现区域功能定位、自身具有综合优势以及发展潜力大、产业关联带动效应强的行业进行重点突破，以点带面，稳步带动整个镇域经济的发展，

4　坚持区域联动发展战略。应从更高的角度审视北蔡镇，把北蔡镇新一轮的发展看作是整个区域发展的一个部分。北蔡镇在考虑区域发展的功能定位与产业布局方面，应充分考虑陆家嘴金融中心区、张江高科技功能区、三林世博功能区以及康桥工业区等周边区域的发展态势，充分利用其它区域已经具备的各种资源，结合自身的优劣势，进行“错位竞争、联动发展”的战略设计。

三、北蔡镇新一轮经济发展战略实施对策

(一)宏观对策

从宏观上分析，要保证北蔡镇新一轮经济发展战略的顺利实施应主要从制度完善与政策保障方面下大力气：一方面，北蔡镇应突破体制，着力提高镇域经济的市场化程度，在明确行业要求和经营资质的前提下放松进入管制，形成多元经济主体参与的、充分竞争的发展格局；另一方面。北蔡镇应进一步完善其企业发展政策支持体系，统筹协调各个方面的利益，吸引优秀企业落地，用政策体系保障不同发展阶段的企业快速发展。特别要在人才引进政策方面加大力度，引进适用人才与有效使用现有人才、提升现有人才的素质，优化人才环境、建立人才引进的绿色通道，为加快经济的发展提供人才保障。

(二)中、微观对策

从中、微观层面分析，要保证北蔡镇新一轮经济发展战略的顺利实施，应着力于重点产业的选择。聚焦镇域内的产业发展，优先选择那些带动作用大、发展潜力明显、科技含量高、能够有效增加就业的重点行业、领域重点突破。

1　重点发展商贸服务业。根据北蔡自身经济发展的特点，北蔡镇的商贸服务业应从以下五个方面着手：以交通枢纽商业、社区便利商业为特色的生活服务业：以中高档品牌专卖为特色的主题商业；以生态休闲、特色餐饮、综合娱乐等为特色的休闲文化业；以商务办公、研发设计、信息服务、会议研讨、酒店服务等为特点的高端商务业；以国际性和区域性采购中心、营销中心、分销中心、品牌中心，

2　稳步发展房地产业。北蔡镇在新一轮房地产开发中应注意优化房地产的开发结构，确保重点地区的用地需求，加快商办楼的建设步伐，不断提高住宅商品房的开发品质。调整土地的利用结构，加快不符合产业政策的工业、仓储用地的再开发进程，推进土地的集约化利用，

3　现代制造业和都市型产业有力支撑。努力使以德尔福为代表的一批汽车空调机零部件工业企业继续做大做强，使其生产朝着模块化、清洁化，产品朝着优质化、高端化的方向发展。以信息化带动工业化。应用先进技术改造提升都市型工业，努力提高产业自主创新能力，大力发展循环经济，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式，建设现代化的都市型产业基地。

总之，上海市“两个中心”的建设和大浦东的建设为上海市浦东镇域经济的发展提供了极其有利的条件。作为此次受益主体的镇域经济需积极抓住这次机会，主动结合自身特点，制定一套适合自身发展的战略规划，争取实现镇域经济的跨越式发展。