我国农村社会保障制度存在的问题及对策研究

摘要：目前被征地农民面临着方方面面的问题，为了有效解决这些问题，需构建被征地农民的社会保障机制。解决被征地农民的社会保障问题能够让农民的利益得到保障，社会安定得到保障，可以很大程度上促进城乡规划的实现。

关键字：农村；社会保障；问题；对策

被征地农民社会保障的问题

（一）补偿金额不能保障被征地农民的基本生活

土地管理法中对于征地补偿金额有明确的规定，征地补偿资金包含土地、青苗、地面附着物品、劳动力安置补偿金几个部分。可是征地补偿具体金额与土地出让后得到的利益较少。另外被征地农民来到城市后，其得到的保障金额依然是农村的保障标准，一般为每人每年五百到一千元的补贴数额，可是城市居民的最低保障标准为每人每年3600元。

（二）被征地农民成为城市的边缘人群

很多农民没有农田，没有工作，成为城市的边缘群体。第一，被征地农民失去了耕地，就不再是严格意义上的农民了。第二，被征地农民没有真正的融入城市，也不属于城市居民。换言之，被征地农民失去耕地之后，没有在城市找到固定的工作，未被城市社会保障系统接收。由于被征地农民在失去耕地之后，也就失去了保障基本生活的收入来源，另外在城市中由于年纪大、文化水平低、缺少一定的劳动技术导致他们很难找到稳定工作。即便政府给予了一定数目的安置资金，但仍然无法保障他们的基本生活。

（三）发展资金匮乏

许多被征地的农民，依靠一些小生意维持生活，但是由于种种原因，经常面临城管的驱赶。其中最关键的原因是没有充足的资金租赁房屋或者扩大经营规模。

（四）被征地农民的医疗保险无法应对重大的疾病风险

很多被征地农民虽然属于农村新型合作医疗的保障范围，但是在患上重大疾病后，仍然要支付巨额的医疗费。巨额的医疗费让被征地农民难以应对重大疾病。一旦被征地农民患上中大疾病或者慢性病，就给家庭带来了毁灭性的灾难。此些要素造成被征地农民没有安全感，也不利于社会的安定。另外由于耕地的减少，我国的粮食总产量也会一定程度的减少，甚至会出现粮食严重短缺的现象。另外还会导致贫富差距增大，加大社会不安定风险。

被征地农民社会保障的应对措施

（一）保障农民的土地权益

首先，在法律层面保障集体所有的土地的产权地位。其次，对征地的面积数进行严格的管控，避免大面积征用农民耕地，严格划分建设用地与公益用地，审核征用农民耕地的目的与范围。第三，健全征用的流程，保障农民的参与、监察、知情、谈判等正当权益，加大征用流程的公开力度，尽可能保证农民的利益。另外，在申请征用土地以前，需公布申请内容，让所有农民参与审议环节；假如申请通过，需第二次通知，且和土地的权利人商讨土地赔偿金额等有关内容。

（二）确保征地补偿的合理

当前来看，土地征收补偿数额过少，应该依据征收土地农村经济的现状与本地农民的实际收益，以城镇居民的最低生活保障为参照，科学的确定征地补偿的金额。另外，在对农民的工作、物价的上浮、土地将来的物质收益等问题进行全面的剖析后，应当补偿土地的当前价值和征用后农民的损失。对于农村集体内部土地征收补偿费用的运用应出台合理的分配方法，对补偿资金收入、支出的现实状况与分配的详细状况进行公布。还应注意尽快部署征地补偿工作，假如补偿不科学、被征地农民安置不恰当、不能解决被征地农民的社会保障问题等，就不允许其征用土地。

（三）对被征地农民进行安置时应运用多种方式

第一，安置剩余土地的生产，保证农民剩余的土地可以正常的农业生产，维持基本生活。第二，安置被征征地农民的就业问题，可建立一个平台为被征地农民提供就业服务。应全方位掌握被征地农民的情况，包含年纪、身体素质、文化程度、劳动技能等，并出台一些优惠政策，比如假如征用土地属于建设用地，等工程完工之后要优先考虑被征用土地的农民。如此也增多了被征地农民的就业机会；另外应公平的对待被征地农民，保证被征地农民享有与城市居民一样的待遇。第三，增强对被征地农民的技术培训，有效提升其素养与技术，增强他们的就业能力。第四，设立被征地农民就业保障基金，把被征地农民划入城市保障系统，让他们的基本生活得到保障。

（四）鼓励和支持被征地农民参加各种商业保险

在被征地农民自愿的前提下，应鼓励与帮助他们缴纳商业保险。第一，商业保险能够完善社会保障机制，经过鼓励与帮助被征地农民缴纳商业保险，能够保障未曾加入社会保险的劳动力，也拓宽了社会保障机制的保障范围。第二，商业保险很大程度上提升了全社会的保障水平，这是由于商业保险的类型众多，涉及的保障范围全面，能够满足不同群体、不同类别的保障需求，保障人们未来的生活。第三，商业保险是在社会保障基础上的革新，也一定程度上提升了国家的公共服务职能。第四，商业保险一定程度上提升了社会保障机制总体的保障效果。

（五）从法律上帮助农民

被征地农民、进程务工人员、城市下岗职工均属于社会弱势人群，这是由于他们的收入较少、社会地位较低，假如权利遭遇侵害，通常会因为过高的权利维护费用，放弃法律方式。因此应从法律层面着实保障农民的正当权益，另外也满足各方面的土地使用需求。可参考国际标准且结合中国的经济与社会发展现状，对农民土地保障法规加以健全，保障农民的基本生活；还可从法律层面帮助农民，让农民了解有关土地保护的制度、规则和政府政策，让农民和政府站在对方的立场上考虑问题。

（六）在考核各级政府政绩时要把安置被征地农民的工作包含在内

各个级别的政府应制定能够实际操作的政绩考评内容，着实抓好被征地农民的就业工作，为被征地农民提供就业援助。还可搜集相关就业信息，且组织专题招聘会，为农民就业创造更多机会；构建政府内部空岗申报机制，假如政府等机构的后勤部门职工不足，可优先录用被征地农民；鼓励本地公司、小微企业、门市等录用被征地农民；当地的建设工程中应尽可能使用被征地的农民；对有能力的被征地农民在资金与政策上进行帮助，鼓励他们自主创业。

吕知勇，烟台市人事考试中心