新农村建设

【摘要】（1）建立取水点卫生安全管理制度。 针对农村自来水取水点几乎均在村中或村边的实际，各供水工程应在取水点建立水源保护范围内的卫生安全管理制度，安设永久性的警示牌标识，警示与...

摘要：本文阐述了我国新农村建设近些年大范围实施的农村饮水安全工程，通过研究其运行管理的模式，分析农村饮水安全工程管理的现状并存在的问题，探索和建立符合农村饮水工程的特点，管理体制到位，有利于工程可持续发展。并对推进农村饮水安全工程健康发展的管理进行探索。

关键词：系统工程；饮水安全管理；探索

农村饮水工程是德政工程、民心工程。建好管好用好这些工程,使其正常和长期发挥作用,是各级水行政管理部门面临的一项紧迫、长期的任务。我国农村集中供水的普及程度较低,而且规模普遍偏小,以单村供水为主。我国农村饮水安全工程数量大、分散、工程规模小,服务对象为弱势群体,群众承受能力有限,水费标准低且收取困难,给工程维护管理和经营带来了困难。

1完善建立行之有效的制度管理体系

完善建立强大有效农村饮水安全工程管理制度，是推进农村饮水安全工程后续管理的基础。从当前已投入运行集中供水的农村饮水安全工程制度管理方面来看，主要存在三大问题：一是制订的制度不规范，内容不完善；二是制度制订不平衡，；三是制订的制度套路多，执行难。因此，各集中供水工程都应从本地实际出发，完善制订切实可行的管理制度，以推进工程后续管理落到实处。应重点加强以下主要制度建设：

（1）建立取水点卫生安全管理制度。

针对农村自来水取水点几乎均在村中或村边的实际，各供水工程应在取水点建立水源保护范围内的卫生安全管理制度，安设永久性的警示牌标识，警示与提醒周围居民做好生态保护，确保水源地的安全卫生。

（2）建立自来水工程维护管理制度。

应在管道通过的区域，特别在水源的道路入口处，安设警示维管牌标识，提醒农户要自觉协助维管人员共同担负维护管理自来水工程设施，并警示谁损坏谁承担恢复的责任等内容，用制度来规范村民自觉维护农村饮水安全工程设施行为，推进工程硬件设置的安全长效运行。

（3）建立有偿用水制度。、

水费收取制度，应充分体现“公开、透明、合规、合理”的原则和“以水养水，微利营运，市场运作”的方针，明确水价标准，定时抄表结算，按期付款，定时公布水费账务等内容，通过制度的建立与落实，确保农村饮水安全工程维护与发展的资金到位，工程运行正常。

2建立长效运转管理体系

建立长效运转管理体系，是农村饮水安全工程后续管理达效的根本。在建立农村饮水工程长效运转管理中，要坚持“谁投资，谁受益，谁管理”的原则和市场运作的方式。无论是区域供水、乡镇集中供水、联村集中供水、还是单村集中供水、单村分点集中供水工程等方式，都应切合实际，采取相应的管理措施，避免投资的浪费，力争达到投资的效益长久化。根据农村村庄、农户居住较为分散，供水管道入村、进户线路长，维护管理量大等实际情况，总体应从四个方面抓好正常运转管理工作：

（1）建立工程独立营运的经济服务实体。

农村饮水安全工程应在县镇两级政府责任主体的监管下，由县水利主管部门主管和指导、乡镇水利（务）站协管，设立独立的供水营运经济服务实体，负责工程区域内供水的具体事项。并单独核算，专设账户，自负盈亏。

（2）落实工程日常巡查维管制度。

根据各供水工程维管工作量，确定工程日常巡视检查维护管理人数。巡管人员的录用应公开、公正，透明操作。

（3）落实定期消毒与清污制度。

确保水体卫生安全是农村饮水安全工程今后管理的核心。各供水工程都应确定专人对饮水水体进行日常卫生巡查监测，定期对供水水池投放消毒药品和定期清理污杂物，确保供水水体清洁卫生安全。

（4）规范水价确定行为。

目前农村饮水安全工程实行有偿用水办法，但水价定价各自为政，无统一定价模式，致使价格混乱，而且农村饮水安全工程供水价格普遍较低，规模大的水厂稍有盈利，规模小的水厂保本或负债运营，长久下去必将影响工程正常运行，也有引发个别区域社会不安定的可能。需要规范水价确定行为，由物价部门核定统一水价。

3建立资金保障体系

农村饮水安全工程投入运行后，维护管理材料、劳务、改造等支出都需要一定经费来保障，由此，建立较为稳定的资金保障体系是确保今后工程运行的基本保障条件。根据农村饮水安全工程的特点，资金保障体系建设应采取“依靠自主能力，争取政府扶持，用户自筹补充”的措施，达到“以水养水，经常运转，保障发展”的目标。

（1）落实有偿用水制度。

根据确定的水价，重在落实定期按实用量向用户收足水费，严格查处私接分管偷用水和拒交水费的违规行为。加大用水自愿、交费及时、违规受罚等方面的宣传，以形成广大用户及时交费的意识，推进资金保障的主渠道的畅通，依靠本工程的实力来壮大今后工程维管的经济实力。

（2）积极争取政府的扶持。

我们应认真探索从维护管理服务的角度包装建设项目, 研究和落实政府针对农村饮水安全工程运行管理的相关优惠政策，积极争取各级政府对工程正常运转后续管理资金的扶持，把政府扶持的资金作为后续管理资金保障体系中的必要补充。

（3）用户分责筹资金。

采取工程供水硬件设施维管分摊责任、承担费用措施，供水水表外设施维管费用由供水业主负责，水表内维管费用由用户自筹解决。

4建立协调监督体系

建立协调到位、监督有力的体系，是今后农村饮水安全工程长效运转的组织保障。

（1）建立协调组织。

为利于工程的衔接管理，可由县乡两级行政机构建立协调办公室，赋予区域内工程日常维管政策制订、工作协调、技术指导、财务监督、综合服务等工作职能，落实责任。

（2）列入年度工作考核内容。

对于本工程责任部门，应把农村饮用水安全工程建管维护工作纳入部门考核范畴之内，确定定量考核份额，推进维管工作责任落实和服务质量的提高。

（3）落实财务透明公开制度。

工程运营经济服务实体的财务情况，要定期向用户公开，接受社会监督，推进国家扶持的民生工程长久稳定，发挥社会、经济和生态效益

5总结：

农村饮水安全工程直接关系到农村居民的健康和正常生活。要树立农村饮水安全工程“建设是基础,管理是关键”的思想,认真贯彻水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》,以保障农民饮水安全为目标,以提供优质供水服务为宗旨。这也是水利工作人员在新农村民生工程建设方面一项共同的目标和任务。