了解农村形势政策是做好农村工作的保证

近年来，在中央各项惠农富民政策的扶持下，我国农业和农村经济迎来了健康、快速的发展时期，粮食总产量实现了“八连增”，农民收入增长实现了“八连快”。农业农村发展的好形势是多种有利因素共同作用的结果，但政策好是基础，也是最重要的因素。党的十六大以来，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持把解决好“三农”问题作为全部工作重中之重，明确了统筹城乡发展的基本方略，做出了我国总体上已进入“以工促农、以城带乡”发展阶段的基本判断，制定实施了“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的基本方针，规划了建设社会主义新农村的基本任务，2004年以来连续出台了九个指导农业农村工作的一号文件，分别就增加农民收入、提高农业综合生产能力、推进新农村建设、发展现代农业、加强农业农村基础设施建设、加快农业科技进步等重大问题做出了部署和安排，初步形成了新时期“三农”工作的理论体系和强农惠农富农政策体系。

中央出台的“三农”工作政策内容极为丰富，在这些政策中如何突出重点，突出当前实用政策，把握当前农村工作形势，成为本书编写的难点。在出版社把这一选题的编写任务交给我国权威的农业农村经济研究部门――农业部农村经济研究中心后，他们高度重视，紧急召开编写协调会，抽调精干力量组成编写组，拟定编写计划，收集相关资料，其间经过多次修改完善，高效率地完成了编写任务。

《中国农村形势政策教育读本》的编写历时3个多月。2012年5月初，农业部农村经济研究中心正式成立以宋洪远主任为组长、方华等8名青年科研骨干为成员的读本编写小组。在宋洪远组长的带领下，编写小组成员广泛检索、认真研读了党的十六大以来中央下发的一系列政策文件，讨论确定了读本的编写大纲。随后，编写小组利用2个月的时间，参阅了大量的农业农村发展与政策研究的文献，查阅了近年来中央各部委涉农工作规划，完成了形势政策读本初稿的编写。2012年7月中旬初稿完成后，宋洪远认真评阅了文稿并提出详细的修改意见，编写小组成员根据修改意见对文稿进行了进一步修改完善。2012年8月初，宋洪远带领读本编写小组到北京郊区专门进行集中修改并定稿。

本书主编宋洪远现任农业部农村经济研究中心主任，对国有企业改革、宏观经济分析，尤其对农村经济形势分析，农村产业结构调整，农村劳动力流动，农民收入与消费，农户和政府涉农部门行为，农村财政与金融等多领域都有深入的研究，参加撰写《中国农业发展报告》和《中国的粮食问题》白皮书，科研成果颇多，是农业部有突出贡献的中青年专家，曾多次参与中央一号文件的起草工作，对中央“三农”政策精神有着准确的把握。由他的带领的编写团队保证了本书的质量和内容的权威性。

经过专家们的不懈努力，本书内容基本达到了最初的编写要求。具体来说，具有以下特点：（1）简明性。中央出台的“三农”政策，涵盖面广，指导性原则性规定多，如何凝练这些政策并采取科学方法分类，是编写时遇到的一大难题，也是本书的一大特色。本书把政策归为13大类，161个问题，解读问题通俗易懂，文字精炼，全书字书适当。（2）实用性。本书精选的问题都是针对当前农村实际的“三农”热点问题，也是农民群众普遍关心的问题。了解这些问题和政策，能给农民提供实实在在的帮助，也能帮助农村干部更好地做好农村工作。（3）综合性。本书在第一部分“党和政府高度重视三农问题”中，系统地总结了党的十六大以来指导“三农”工作的新理念，总结了新时期国家解决“三农”问题的新举措，总结了新时期我国“三农”政策的新调整，能使读者对“三农”宏观政策形势有一个基本的判断。不可否认，因为字数的限制，编写时间的紧迫，本书收集的政策和提出的问题肯定有遗漏或不够全面，对问题的划分也做不到十分准确，但这都不妨碍对本书内容的理解和使用。

本书立足中央一号文件以及有关中央有关“三农”会议精神，结合农村发展实际，对中央惠农富民政策进行了系统的梳理。全书分为党和政府高度重视“三农”问题、发展现代农业、推进新农村建设、促进农民增加收入、农村基本经营制度、农村土地管理制度、农业支持保护制度、现代农村金融制度、农村民主管理制度、统筹城乡发展、增加农业物质投入、农产品流通市场与质量安全、农业资源利用与生态环境保护等13个方面，汇总了150多个问题，详细介绍了我国现阶段农村经济形势和中央惠农富民政策措施具体内容，包括政策背景、政策内容、实施办法等，注重实用实效，力求通俗易懂。