民航突发事件应急处理问题探究

【前言】民航突发事件应急处理问题探究由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。首先明确引发安全事件因素和预警范围。从众多的民航突发事件来看，民航安全突发事件存在多种致灾因素。因此首先要确定致灾因素，一般将机场、空管中心、航空公司的致灾因素分为四类，即人为因素、环境因素、机械故障因素、管理因素等，每个因素下还有更为细致的二级、...

摘 要：随着我国经济的迅速发展，我国民航业也快速发展，行业规模不断扩大，服务能力逐步提。但是近几年民航突发事件频发，这极大影响了我国民航业的发展。民航公共突发事件一旦发生不仅会造成巨大的经济损失和重大的人员伤亡，还会直接影响人民群众对民航业的信心。近段时间我国各大国内机场都频现恐怖威胁信息等其他恶性威胁事件，这极大的干扰了飞机的正常起飞运行。面对这一系列突发事件，必须建立迅速有效的民航突发公共安全事件应急管理机制。本文结合民航业自身的特点，要想实现对突发事件的应急处理，应当从应急处理准备阶段、紧急处置机制以及善后协调机制三方面建立和完善我国民航领域突发事件应急处理机制。

关键词：突发事件 应急准备 处置 善后协调

中图分类号：X949 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）06（c）-0220-01

1 民航突发公共安全事件应急准备机制

1.1 建立民航突发公共安全事件预警机制

首先明确引发安全事件因素和预警范围。从众多的民航突发事件来看，民航安全突发事件存在多种致灾因素。因此首先要确定致灾因素，一般将机场、空管中心、航空公司的致灾因素分为四类，即人为因素、环境因素、机械故障因素、管理因素等，每个因素下还有更为细致的二级、三级指标数据，然后按照各指标危险程度进行危机级别分类，确定相应的报警值。

其次，设定预警级别和表达方法的规定。根据民航突发安全事件各致灾因素危险指数和危害程度确定预警级别，按照危害程度由轻及重划分为五个等级，分别用五种颜色表示：绿色、蓝色、黄色、橙色、红色。

最后确定紧急通报的次序、范围和方式。民航突发安全事件发生的区域各不相同，主要集中在机场、空中管制中心、航空公司内部，但还有个别突发事件是发生在这三者之外。所以当安全事件发生时，首先要确定事件发生的具体区域，再根据事件特性和危险程度等因素确定科学解决途径，如第一时间应通知协调哪些部门人员，通过何种方式最迅速传达事件发生进展等。

1.2 完善民航突发公共安全事件应急保障机制

为了确保突发安全事件第一时间迅速发现、解决、救援工作的有序展开，必须建立完善的应急保障制度。本文以资源保障机制为例具体分析应急保证机制的运行。资源保障机制包括信息资源保障、人力资源保障、各类物资保障和应急能力的保障。信息资源保障是应急保障资源机制的基础和重点。利用网络等媒体构建信息流畅、管理集中的信息平台是应急管理机制的工作之重。智能化的信息通信平台建立之后，各民航部门能便捷的共享信息，一旦突发事件发生时，能晚上预警、报警、指挥、信息反馈等各环节的及时沟通。通过完善信息资源保障机制，确保民航业各活动和信息在各不同子系统间的共享，实现信息的快速有效处理、加工、利用。

其次是应急人力资源保障，指的是突发事件发生后能迅速调动一切人力资源，确保人员素质达到紧急状态所需的应急处理能力和心理素质水平。人力资源保障包括专业队伍和志愿人员及其他有关人员，他们应通过统一培训，具备突发安全事件处理的基本能力和素质，在危险发生时能发生积极作用的人员。如医疗救护人员、危险故障抢修人员、指挥疏散人员等。应急物资资源保障，主要确保紧急状态下用于应急处置和救援的相关物资和设备的数量和质量，实现救援的速度和效率。同时，要培训专业的设备维护团队人员。应急活动情况下可能使用到的特种救援设备，如破拆、起重、探测器等。

2 民航突发公共安全事件应急管理的应急处置机制

突发事件在发生进程中造成的负面影响和伤害最大，因此突发事件的处置阶段是公众关注度最高的阶段。为了迅速控制恶性突发事情发展，应急管理部门应当为事件处理负责人提供事件及时准确的信息，帮助负责人第一时间内制定出针对突发事件应当采取的措施和手段，尽可能在最短时间内控制事件态势，保证处理过程有序高效进行。

完整的应急处理系统组织是保证突发事件得以应对的重要保障。根据民航业突发事件的特征，应急处理系统组织应当由五大方面构成，分别为指挥调度系统、处置实施系统、物力与人力资源系统、信息管理系统、决策辅助系统。

在上述的五大系统中，指挥调度系统是其中最为核心的部分，扮演着对其他四个系统的综合管理运作、指挥调度的角色；处置实施系统则是负责突发事件具体处理的“前线”部门，是将指挥调度系统做出的应对措施落实行动的部门；；而其他三个系统即物力与人力资源系统、信息管理系统、决策辅助系统则是从各个方面为突发事件的处理提供技术、人力、信息等多方面的支持。整个应急处理系统是个综合并有效衔接的组织结构，各个系统之间资源优化整合、互相支持辅助、环环相连，在权责分明的基础上实现系统间的良好配合运转，共同应对突发事件的发生。

3 注重民航突发事件应急管理善后协调机制建立

3.1 应急管理工作的恢复

民航突发事件被处理结束后，最为重要的任务就是将正常民航工作运转恢复到常规状态下。满足货物人员运输等正常民航运营的工作需求，保证民航形势的稳定。突出事件处理后要想实现民航运营的正常运转必须要重点恢复在突发事件中受损的设备和设施。确保在突发事件中损坏的设备可以第一时间得以修复，保证整个通信系统的畅通、燃料及其他必需能源的供给充足。确保拥有足够的机器检修人员能够保证持续服务能力为设备提供及时检修，确保充足的安检人员可以疏导乘客，有序开展安检工作，恢复民航客流运输工作。

此外恢复工作中应当格外关注事件受害者的心理状态的恢复。不同于设备和设施的恢复，心理恢复相比前者更加具有难度。根据以往的调查，在遭遇突发事件带来心理创伤的人员中高达4成的人在日后的生活中出现焦虑、过分紧张、对事物和他人充满不安感，这些负面的心理情绪会对他们的工作和生活带来影响，而国外民航突发事件善后恢复工作的经验也显示这些心理的恢复重建时间大约需要四年。因此，民航突发事件善后协调工作中，应当安排一些拥有应急管理经验和丰富的心理开导工作的人员对受害人员给予心灵的抚慰和关怀，帮助他们环节内心的不安、压抑、恐惧等负面情绪，避免二次事故的出现。

3.2 公共关系维护恢复管理工作

突发事件发生后必定会引起社会公众和国内外媒体的高度关注，因此应当对事件的起因、具体的相关信息以及第一时间的救援工作及时公布，增强事件的社会透明度，避免引起新闻媒体和公众的猜疑。当突发事件发生时，应当立即启用信息的审核和披露程序，确保信息的客观性、公正性、统一性，并制定突发事件处理小组的负责人担任新闻发言人，就事件的最近进展及时作出。对于一些无关人员，不可随意进入新闻现场，降低对应急行动的干扰，对于参加新闻会的新闻工作者必须要求佩戴相关的证件，并要求其如实报道事件，防止失实的报道使公众产生误解。

参考文献

[1] 施和平.空中交通管制的突变问题研究[J].民航经济与技术，2000（5）：33-35.

[2] 丁辉.论突发事件与应急机制[J].安全科学，2003（12）：6-8.

[3] 宋兴路.突发事件应急救援策略处理与灾害事故急救技术手册[M].北京：地质出版社，2005.