浅谈高速公路建设中合同管理的作用

【前言】浅谈高速公路建设中合同管理的作用由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。一、合同管理及特点 （一）合同管理 工程合同是指为了完成所商定的工程建设目标，发包单位和承包单位将其双方相互权利以及义务关系明确规定下来的协议。合同管理则是为使合同当事人的合法权益得以保障 ，建设行政主管部门 、工商行政部门、建设单位 、监理单位以及承...

摘要：随着经济的发展和对交通需求、要求的提高，高速公路的发展越来越快，为我国经济的发展提供了坚实的基础。如何在合理使用人力、物力、财力的情况下取得最大限度的经济效益，成了我们当前面临的首要任务。合同管理对于公路工程的管理方面恰好起到了成本控制的作用，使业主、承包方都在合同的约束下各自行使自己的权利和义务，按照既定的目标开展工作，保证工程顺利进行。本文就合同管理在高速公路建设管理中的作用及如何做好合同管理作了具体分析。

关键词：高速公路；合同管理

Abstract: with the development of economy and the improvement of traffic demand, requirements, highway development more and more quickly, for the development of our national economy to provide the solid foundation. How to reasonable use of manpower, material and financial resources won the maximum economic benefit, has become our primary task facing. Contract management for highway engineering management just played the cost control in the role of the owner and contractor in the contract under the restriction of the respective exercise their rights and obligations, in accordance with the established goals to begin the work, in order to assure that the project smoothly. In this paper the contract management in highway construction management of function and how to do well the contract management are analyzed.

Keywords: highway; Contract management

中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

一、合同管理及特点

（一）合同管理

工程合同是指为了完成所商定的工程建设目标，发包单位和承包单位将其双方相互权利以及义务关系明确规定下来的协议。合同管理则是为使合同当事人的合法权益得以保障 ，建设行政主管部门 、工商行政部门、建设单位 、监理单位以及承包单位等按照相关法律 、法规及规章制度 ，通过对法律的、行政的手段的利用，组织指导 、协调和监督其合同关系，以解决合同纠纷 ，并对违法违规行为进行制裁，从而保证合同内容得以实施的一系列活动 。

（二）高速公路建设合同管理的特点

1、合同管理持续时间长

合同的形成和履行是一个持续的过程，因此，合同管理必然在项目生命周期内长时间连续地、不间断地进行，它不仅包括施工期，而且包括招标投标和合同谈判以及保修期，所以一般至少１―２年，长的可达５年或更长的时间。

2、合同管理对工程经济效益影响很大

合同管理对工程经济效益影响大主要体现在主客观两方面。客观方面，由于工程项目规模大，合同价格高，自然合同管理对经济效益影响大。主观方面，在当前成熟的建筑市场及法律体系下，搞好合同管理是项目经营成败最至关重要的。企业承揽项目，其目的是盈利，施工单位合同管理的最主要作用就是为企业创造良好的经济效益，因此施工单位从自身角度出发必然需要做好合同管理，向合同要利润。

3、合同管理必须实行动态管理

由于合同的形成和履行是一个逐步磨合的过程．特别是在合同履行，过程中内外的于扰事件多，合同变更也较多，合同实施必须按变化了的情况不断地调整，这要求合同管理必须是动态的。

4、合同管理影响因素多，风险大

由于现代高速公路项目的复杂性，使合同关系越来越复杂、合同管理受外界环境的影响大，并且许多因素难以预测，不能控制，容易造成经济损失，使合同管理极为复杂、繁琐，也充满风险。如取料场和弃土场位置的变化，导致合同运距变化；征地拆迁移民的影响，村民阻工，导致窝工等损失的补偿；近些年建筑市场材料价格的飙升，地材价格的上涨等。

二、高速公路建设中合同管理的作用

（一）明确工程建设双方的权利和义务

合同管理作为一种重要的管理手段,对于保障艰巨的建设项目顺利地完成作用是十分显著的。施工合同一经签订,即具有法律效力。施工合同明确了建设单位(发包人)和施工单位(承包人)在工程施工中的权利和义务,这是双方在履行合同中的行为准则,双方都应以施工合同为行为的依据,认真履行各自的义务,任何一方无权随意变更或解除施工合同,任何一方违反合同规定内容,都必须承担相应的法律责任。

（二）有利于高速公路工程建设市场的发展

在计划经济条件下,行政手段是施工管理的主要方法。在市场经济条件下,合同是维系市场运转的主要因素。高速公路工程建设合同是发包人和承包人双方为实现高速公路工程建设目标,明确相互责任、权利、义务关系的协议；是承包人进行工程建设,发包人支付相应价款的合同。因此,发展建筑市场,首先要培育合同意识。同时,推行工程建设监理制度、实行招标投标制度等,都是以签订施工合同为基础的。因此合同管理有利于高速公路工程建设市场的发展。

合同管理有利于实现造价的控制

合同是任何工程项目实施的前提条件，若不重视对合同的管理，就意味着无法有效控制工程的质量、进度以及费用，也更谈不上能综合管理人力资源、工程风险等事项，无法实现造价控制的目标。

建筑合同管理的业务面很广，主要包括：进度控制、图纸和规范、工程施工设备、材料、施工质量控制、施工条件、安全检查、现场会议、合同变更和索赔、工程风险的合理负担、工程验收、劳务和分包合同的管理、仲裁和纠纷的协调处理、档案资料管理等。

三、如何更好的实现高速公路建设中的合同管理

（一）建立完善的合同成本管理体系

建立一个完善的合同成本管理体系，在签订合同之前要做好对合同条款的研究，做好合同的签订工作以及固定成本的预测和控制。施工前的合同的签订可以决定固定成本以及可变成本的结果，各种合同（项目材料采购合同、劳务输出合同、保管合同和工机具租赁合同等）一经签订，资源的投入就基本得到落实。因此，不管是从合同管理的角度预控来说，还是从成本预测预控的角度，都应该签订好合同。建立健全合同成本管理的各项基础工作，如各种工程管理监控资料、台账等。同时要建立以落实责任制为手段，以降低成本提高经济效益为目的的成本分析与考核体系，从项目成本第一责任人（项目经理）到合同成本的具体控制者，都应有自己的经济责任状，发现问题及时纠正，并对责任人进行考核，建立考核档案。

（二）建立合同台账管理

对于公路施工总承包单位来说，应该建立健全对业主的变更索赔台帐、计量支付台帐、材料扣款台帐、预付款台帐及各类保证扣款和返还的台帐；对下分包(无论是劳务、工序等形式的分包)来说，应该建立好合同台帐，结算支付台帐，计量对比台帐(对业主与分包的工程量结算对比)等，及时更新和反馈。

（三）设计变更的签证与索赔管理

设计变更的签证和索赔必须及时适时适当地按程序进行。很多业主或监理工程师变更工程的随意性很大，往往在现场发现图纸有问题或是实际情况有变化就要求施工单位变更或是会议上口头通知，项目部应现场做好施工记录及会议纪要，请业主和监理签字认可；并及时发出变更核定单，适时地跟踪签字，并保存好签字手续；变更核定单一定要规范，变更内容要清楚适当，不能盲目扩大。同时签字盖章要规范。需要设计签字的要及时找设计认可。变更单确认后要及时确认变更费用，费用的计算要有依据。

变更单不能直接交给分包队了事，要根据分包队施工的具体数量和质量确定，对有些需要重新与分包队签订确认单的就要及时签订。对于由于业主或监理的原因造成的延误及损失，施工单位要及时进行索赔，索赔的项目要统计齐全，计算要有依据。所有的签证和索赔要有专人负责，递交给业主或监理工程师的时候都要记录签收，保留好相关资料，不能事后靠回忆补记。

（四）通过合同管理实现材料费用控制

材料作为公路工程造价的主要组成部分对企业成本起重大影响作用，对于材料应该通过招投标方式进行公开采购，不论是甲方还是乙方供材，都应按合同约定和设计及有关标准要求采购工程需要的材料，双方按合同约定的有关标准进行检验、清点、验收， 工程师要严格控制材料、设备的价格和质量，有效控制工程造价。

当工程变更发生时，要求工程师及时处理并确认变更的合理性，对于施工条件变化所引起的合同价款变化，主要是把握施工单价和施工工期的科学性、合理性，变更价款按合同价计算，无合同价的按类似合同价计算，无适用或类似合同价的由承包人提出经工程师确认后执行；施工中，应特别注意:承包人单方面进行的变更，即使满足设计要求，在未得到监理、业主和设计的同意时，也很难得到合同价款的追加。如某一室外供热管道为招标工程，招标规定用凌钢钢管，某一投标人中标并以双街钢管代替凌钢钢管，施工时因未得到监理、业主和设计的确认，属于承包人单方面原因进行的变更，即使满足或超过了设计的功能和质量要求，但增加的费用，业主方也可不予确认，故该施工单位最后索偿的材料款没有得到认可。

结束语

综上所述，对于高速公路项目来说，加强合同成本管理，对于控制施工成本、加强施工管理、创造良好的经济效益、适应市场经济发展具有重大意义。实现高速公路合同管理，控制造价需要建立完善的合同成本管理体系、选择合理的合同类型、做好合同台账管理和变更索赔工作。

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