我国高校内部会计控制的问题研究

[摘要]一直以来，高等学校的教学和科研是高等学校经营活动的核心工作，教学和科研经费的控制是内部会计控制的重点。但是在学校的教学管理活动和高等学校的发展建设中内部会计的控制并没有得到应有的重视，随着我国高校的合并和教育体制改革的日益深入，学校经费的来源多样化，高等学校的业务活动呈现日益多样化和复杂化的特点。由于我国高校内部控制存在漏洞，缺乏严密的监管，以至于存在一些薄弱环节。因此，高校需要不断地加强和改善自身的实力来加快高校改革的发展和进程。针对高校内部会计控制存在的问题和薄弱环节进行具体分析。

[关键词]高校内部控制 问题 对策

[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2014）01-0048-01

在我国，高校内部会计控制制度存在不完善，导致高校内部会计控制系统没有发挥其应有的作用。为此，针对这些问题本文进行较深入的探讨，为高校内部会计控制问题的解决和完善提供一些借鉴。

一、内部会计控制的问题分析

（一）高校内部会计制度系统不健全

内部会计控制的内容、对象和范围的不全面导致高校内部会计控制系统的不健全。

首先，内部会计控制的内容不健全，例如有些高校在进行对外投资时因未建立内部会计控制制度，导致对外投资的风险加大。同时，高校缺乏风险意识，盲目的扩张，缺乏创新，决策缺乏有效的监督和监管机制。其次，高校借债盲目，致使有些高校债台高筑，这样虽然能改善教学条件但是由此带来的巨大压力也影响着高校。由此看出高校繁荣发展的泡沫背后蕴藏着巨大的风险。

（二）高校内部会计控制意识淡薄

因为以往高校一直都是国家全额拨款的事业单位，国家对高校的会计制度没有关于成本核算的要求，没有对利润的追求动机，因此，高校忽视了对内部会计控制系统的建设，致使成为薄弱环节。高校领导层对于会计内部控制的认识不足，重视不够，忽视内部会计控制制度的建立和实施，同时，领导层对内部会计控制存在误解，即使建立了内部会计控制也会因为不完善而失去刚性和严肃性。

（三）高校对内部会计控制进行监督、审计制度建设滞后

内部会计控制的特点是具有监督日常性与全过程控制性。内部审计是内部会计控制的完善与否的检验监督，同时内部会计控制是内部审计的基础。为了将某些违规、违法、不法行为消除于萌芽状态，我们需要加强内部会计控制对经济活动的事前监督。

（四）预算编制和执行不力

随着我国经济的快速发展，国民更多地接受高等教育来提高自身素质，在此背景下，各大高校进行扩招，使得更多渴望受到高等教育的人得到机会。但毕竟社会中存在着贫困学生，他们拖欠学杂费，使学校不得不面临越来越多的欠费坏账风险。高校扩招同时带来的使学校的扩建，只有扩建更大的校区才能容纳更多的学生。财政拨款不足以支付扩建时，学校就需要向银行贷款，那么由此带来的还贷风险也是巨大的，如果高校不能完善内部会计控制制度，那么高校将面临一定的危机。

二、完善我国高校内部会计控制的对策

（一）完善内部控制措施

一是全面适用原则。就是要求高校在进行内部会计控制时要尽可能完整地涉及会计工作的各项任务，如经济业务，岗位，环节。同时，要根据本校的实际情况制定内部会计控制制度，要因地制宜。

二是完善授权批准制度。为了避免越级审批、违规审批情况的发生，要求高校内部控制组织体系与授权批准相匹配，为此，我们需要明确授权批准的范围、层次、责任和程序。

三是实施不相容职务分离控制。通过合理设置岗位，分配权限形成相互制衡和牵制机制，实现权责利之间的制衡，以防止工作人员的差错和失误，提高内部会计控制质量。

（二）解决我国高校内部会计控制问题的对策

首先，营造良好的控制环境。对于高校而言，控制环境是基础，良好的控制环境能够提高高校内部控制的贯彻和实施。这就需要高校不断完善，并且科学地治理结构、组织结构和运行机制。同时，高校要建立校长主导下总会计师负责制的财务管理制度，积极提高管理层的水平和管理理念，使高校能够利用有限的资金保证正常的发展。另外，财务人员素质的提高对良好的内部会计控制环境有积极作用。所以，高校需要充分发挥财务人员的能动性，提高财务人员的素质水平，增强职业自觉性和自我约束力。

其次，严密预算控制体系。一是要加强预算编制的控制，虽然高校资金的来源大多数以国家财政拨款为主，其他的资金来源比较少，高校依然要量入为出，自求收支平衡。二是要加强预算的执行管理，只预算不执行那是纸上谈兵，没有实际的意义。所以，各高校要严格实行国家有关部门的财务规定，不得随意变更资金的用途和支出规模。

最后，健全高校内部会计控制系统，一是体现在内部会计控制的内容方面，高校要严格授权批准制度，规范工程项目决策程序，完善会计控制程序。二是各高校要因地制宜，根据自身的特点建立相应的激励约束机制，更好地促进和领导财会人员履行职责。