职业技能培训和鉴定问题研究

2010年底，全国参加城镇职工基本养老保险人数为25707万人，十一五”期间，全国共有5683万人次获得职业资格证书，实行职业资格证书制度以来18年间至少1.8亿人次获得了职业资格证书。如何通过职业技能鉴定发放职业资格证书促进劳动者学习技术，掌握过硬的本领，更好的为经济建设服务这是国家推行职业资格证书的根本目的，山东省文登市强化培训选拔注重激励创新全力打造蓝色经济高技能人才队伍和吉林四平充分发挥中等职业教育在农民工培训工作中的主渠道作用，搞好农民工培训的经验值得推广。

人力资源和社会保障部提供的数据显示截至2010年底，全国参加城镇职工基本养老保险人数为25707万人，其中，农民工参保人数为3284万人，2010年全国共有1658万人次参加职业资格鉴定，1393万人次通过职业资格鉴定获取职业资格证书证书，“十一五”期间，全国共有6893万人次参加了职业技能鉴定，5683万人次获得职业资格证书。1994年7月3日，国务院《关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》进一步明确：“大力开发各种形式的职业培训。认真实行‘先培训后就业’、‘先培训后上岗’的的制度，使城乡新增劳动力上岗前都能受到必需的职业训练。在全社会实行学历文凭和职业资格证书并重的制度”。实行职业资格证书18年以来全国各级职业技能鉴定机构共发放了多少职业资格证书，全国持有职业资格证书者共有多少人？遍查互联网和各种统计数据，没有一个权威的数据，利用上述公开数据有推算，十一五5年间5700万人次，实行职业资格证书制度以来18年间至少1.8亿人次获得了职业资格证书。

应该看到，职业技能鉴定工作的加强，对于推进技能人才队伍建设、促进就业发挥了积极作用。但必须清醒地认识到，从发展的眼光看，职业技能鉴定工作仍不能很好地适应促进就业以及推进经济转型升级对技能人才队伍建设的要求，其自身也还存在不少亟待解决的问题，职业资格证书发放过多，过滥的问题不可回避，由于制度不完善，地方和行业工作领域有交叉，还没有做到有效衔接；通过鉴定获取的职业资格证书与使用、待遇脱节；鉴定所涉职业（工种）还没有真正做到分层分类管理；鉴定技术指导和服务水平有待进一步提高；证出多门和证书混乱问题依然没有真正解决；考培不分、超范围鉴定、跨地区鉴定，甚至虚假鉴定的现象仍屡禁不止；一些培训机构乱办班、乱收费现象严重。这些问题的存在，严重影响着鉴定工作的健康持续发展，必须予以高度重视，逐步加以研究解决。

提高劳动者素质能力、促进就业，这是国家推行职业资格证书制度的初衷，以促进就业为导向，以提高劳动者素质为核心，通过职业技能鉴定发放职业资格证书促进劳动者学习技术，掌握过硬的本领，更好的为经济建设服务这是国家推行职业资格证书的根本目的，也是各级职业技能培训和职业技能鉴定机构的职责所在。职业技能培训和职业技能鉴定的关键点在于职业技能鉴定如何去科学地引导职业技能培训，要从经济社会发展的实际情况出发，科学地进行职业分类，从生产和服务的工作实际出发，科学地制定职业技能培训计划和培训目标，职业技能鉴定要以培训目标为依据制定职业技能鉴定考试考核标准，这样才能保证通过参加职业技能鉴定的人员符合市场需求。做到培训专业设置与职业需求相衔接，并依据职业技能标准开发相应的教学大纲、课程，开展教学活动，才能有效发挥鉴定的导向作用，推动劳动者职业素质的提升和就业质量的提高。

从当前的就业形势看，2010年应届毕业生规模是本世纪初的6倍，2011年高校毕业生人数为660万人，“十二五”时期高校应届毕业生年平均规模将达到近700万人。一方面，就业总量压力依然很大，劳动力供大于求的格局并未改变，今后五年，城镇劳动力的供求缺口每年将达到1300多万，比“十一五”期间压力更大。另一方面，就业的结构性矛盾将进一步加剧，其现实表现是部分企业“招工难”与部分劳动者“就业难”问题并存，且有常态化趋势，而随着经济结构战略性调整的推进，就业结构性矛盾将会更加复杂。不论是产业转型升级，还是节能减排、淘汰落后产能等，都将对就业结构产生深刻影响，技能人才短缺问题势必更加凸显，结构性失业问题也会进一步加剧。与此同时，复杂多变的世界经济也使就业形势增加了更多变数。劳动力供大于求的矛盾还将长期存在，就业结构性矛盾技能人才供不应求的问题也很严峻。要结合加快转变经济发展方式，培育发展战略性新兴产业，推进产业结构优化升级，创造更多适合大学生知识结构和就业意愿的岗位。同时要加强就业需求预测，引导高校优化专业设置，改革培养模式。此外要将公共就业服务延伸到校园，开展有针对性的职业培训、就业见习，帮助大学生更好适应社会需要。

随着我国新农村建设和城镇化建设的逐步加快，农村人口进入城镇逐年增多，有数据预测十二五期间将有2.5亿农民进入城镇，这就需要一是农村人口在空间上的转换；二是非农产业向城镇聚集；三是农业劳动力向非农业劳动力转移。如何切实推进农民工的市民化镇民化，往往我们统计的时候，他们已经属于城镇化人口了，他们是不是享受到和城镇人口同样的公共服务，这才是一个问题，给予了这些人同样的生活权利，他们才能真正成为新市民，新镇民。这就需要职业技能培训和职业技能鉴定工作必须认真思考和妥善解决这部分来自农村的新市民、新镇民如何进行职业技能培训，让他们尽快融入城镇生活，在城镇能够住的下，生活得好，能够掌握一技之长，能够融入城镇社会，过去我们在职业技能培训和职业技能鉴定工作中，也曾经做了大量工作，培训了一大批农民工，并且国家还实行农民工培训补贴政策，据统计2008年全国约1.4亿农民工进城务工，有许多已经成为生产骨干，今后要继续加大进城农民的职业培训和职业技能鉴定，发挥他们的特长，发挥他们的能力，为促进经济建设的社会发展做出贡献。

中国就业网曾经刊登山东省文登市强化培训选拔注重激励创新全力打造蓝色经济高技能人才队伍的经验。文登市是一个以机电工具、汽车及零部件、工艺家纺等为优势主导产业的新型工业城市。现有从业人员近20万人，一线产业工人4.5万人，拥有高级工以上高技能人才11058人，占技能劳动者的比例达到24.6%，其中技师、高级技师1800人，各级首席技师45人，高技能人才队伍不断壮大，成为各大产业集群、骨干企业跨越发展的带头人。一是在全省县级市率先开展“首席技师”选拔工作。2005年，制定了《文登市首席技师选拔管理办法》，在技能岗位选拔首席技师，首席技师每3年选拔一次，由市政府命名、颁发证书，进行表彰，每3年一个管理期，三个管理期分别享受3000至5000元的政府津贴，并享受带薪休假、学习考察、免费查体等待遇，至今已选拔了文登市级26名首席技师。同时与新闻媒体联手，大张旗鼓地宣传各级首席技师的先进事迹，在全社会形成尊重、学习、争当高技能人才的良好社会氛围。二是创新出台企业职工技能大赛伯乐奖制度。为增强技能人才队伍活力，2010年我们制定出台了《文登市企业职工技能大赛伯乐奖评选办法》，核心政策是由政府出资，鼓励名师带徒，大赛中若徒弟获奖，带徒师傅获得同样奖励。2010年，在全市机械行业职工技能大赛上，12名带徒师父被授予“伯乐奖”，最多获奖金3500元，在广大企业职工中产生了深远影响，受到了部、厅领导的高度评价。三是在全省县级市率先建立行业高技能人才选拔管理办法。文登家纺产业跻身山东省十大产业集群行列，是“中国工艺家纺名城”，近年来家纺行业技能人才队伍不断壮大，但家纺行业标准设置受限，为激励人才发展培养，今年我们又制定出台了《文登市家纺行业高技能人才选拔管理办法》，享受和市首席技师一样的政策待遇，有力促动了这一行业人才的大发展。四是引导企业建立职业资格与工资薪酬挂钩的激励机制。鼓励引导企业发现高技能人才价值，提高技能人才经济待遇，目前全市骨干企业都建立了职业资格与工资薪酬挂钩的激励机制，技能补贴高达每月600元。同时为技能人才提供广阔晋升空间，部分企业一线技能人才最高可以晋升为副总经理级别，实实在在让拔尖技能人才“名利双收”。

吉林省四平市是农业大市，农业人口多，农村劳动力转移就业的比例大，培训任务艰巨。为切实提高广大农民工的职业技能，进一步扩大农民工就业空间，四平市充分发挥了中等职业教育在农民工培训工作中的主渠道作用。各县（市）、区教育行政部门和各相关职业学校积极行动起来，认真思考，精心组织，扎实开展“农民工职业技能培训工程”。

2010年，全市共有15所中等职业学校参与了农民工职业技能培训，成立了专门培训班，参培人数多达9627人次。培训班以技能培训为主，并辅之以创业培训和就业培训，各地、各学校根据自身办学特点，分别开设了种植、养殖、机械、电子、计算机、服装、美容美发、按摩、汽修、焊接、激光、工民建、农副产品加工、厨师、面点等十几个专业，采取了“理论+示范+操作”的模式组织教学，经培训合格的学员，由学校和就业部门负责推荐就业，并实行跟踪服务，实现了农民工职业技能培训上的三个转变。

第一、农民工职业技能培训由数量型向质量和技能型转变。各中等职业学校通过多种渠道深入农民工中间进行摸底调查，了解农民工在培训、就业、创业等方面的需求和愿望，准确掌握农民工的数量、年龄、文化程度、现有技能、集中分布地区等情况，为农民工量身制定专门的培训方案，合理设置培训专业，确定培训形式、培训内容、培训时间、培训教材等，使培训的各个环节有的放矢，提高了农民工培训的针对性，克服了以往在农民工培训中长期存在的重数量、轻质量和技能的现象，实现了培训农民工由数量型向质量和技能型的转变。

第二，农民工职业技能培训从“要我学”到“我要学”转变。一是通过新闻媒体宣传，在新闻媒体设立专题、专版，宣传农民工培训政策，动员农民工积极参加培训，提高职业技能；二是通过印发宣传资料、张贴标语、制作滚动大屏幕、出动宣传车等形式，在潜移默化中提示农民工参与职业技能培训的意识；三是通过召开村务会、群众会、开辟农民工培训咨询窗口等对农民工实行面对面宣传，使宣传的内容更直接、更具体。采取以上三项宣传措施，宣传效果非常明显，广大农民彻底认清了职业技能培训的重要性和必要性，进而营造出良好的社会舆论氛围，促使广大农民从思想上认识到当今社会发展对劳动技能的迫切需要，提高了农民工参加职业技能培训的积极性和主动性，从而自觉地参与到职业技能培训中来。

第三，农民工职业技能培训从“盲目外出、靠力气赚钱”到“有准备外出、有目的从业、有条件致富”转变。通过积极与就业部门的沟通衔接，准确掌握劳务市场、企业用工需求和本地产业发展等实际，坚持“学以致用、学有所用、按需施教“的原则，多渠道、多层面开展农民工职业技能培训，做到学习期限更加灵活、学习形式更加多样、学习内容更加实用，使农民工经过培训后能尽快融入生产一线，及早发挥专长，从而进一步拓展了农民工就业空间，增加了务工收入。

各职业学校由于有充分的市场调查为前提，并采取了培训方式上的转变，使农民工职业技能培训的针对性更强，做到“先培训，后就业”，坚持“边培训、边职介、边就业”的原则，以需定培，使培训和就业有机地融合，充分保证了为农民工提供优质的就业平台。一是采取“订单”培训，学校根据企业用工需求，与企业签订就业“订单”。二是采取“委托”培训，对一些实力雄厚、培训机构健全的大型企业，为他们输送农民工时委托他们免费进行职业技能培训。三是采取“创业”培训，我们选定一些培训时间短、投资少、见效快的专业实施培训。

通过以上三类培训形式的实施，解决了农民工就业的后顾之忧，就业率均达到98%以上，深受广大农民工的赞誉。

（作者单位：吉林省四平市人力资源和社会保障局工考办）