浙江省民间资本发展研究

[摘要] 浙江省民间资本规模庞大，相对较为活跃，是资本市场的一个重要组成部分。本文在总结浙江民间资本发展现状的基础上，通过分析浙江民间资本发展中存在的问题，提出相应的发展对策。

[关键词] 民间资本 发展

一、浙江民间资本发展历史与基本情况

民间资本是中国特有的概念，目前还没有统一的定义。根据《浙江统计年鉴2004》的规定，将民间资本定义为非政府拥有的资本。具体而言，民间资本就是民营企业的流动资产和家庭的金融资产。

浙江民间投资发展迅猛，民间投资已占据我省全社会投资绝大部分。据浙江省有关部门调查，光从一九七八年到一九九八年，浙江省民间投资（非国有投资）占全社会投资的百分之五十六，其后民间投资发展更快。以2003年为例，根据上述民间资本的定义估算，浙江民间资本的规模已经突破万亿元，规模非常巨大。目前，浙江民间投资的主要领域主要有两大类。一是以民间投资为主体、自主投资的项目，如兴办个体、私营企业。这类项目还包括长期以来由国有投资垄断的基础设施、公用事业和教育卫生设施等。第二类项目是在政府规划、引导下，吸纳民间投资。据介绍，浙江省个体私营工业发展很快，人均GDP增长速度最快的二十个县市，有三分之二以上的县市个体私营经济比重超过百分之五十，并且正在扩大，这也说明浙江民间资本潜力很大。有鉴于此，浙江省已提出把民间投资纳入经济规划中，为其创造公平的竞争环境，实行市场准入，允许民间投资进入除国家规定之外的国民经济各个行业，如参股国有企业、开展境外投资等。

同时，浙江更是成为了我国最大的民间资本溢出地。数据表明，截至目前，共有5万多家浙江企业在上海滩发展，其中有一定规模的达2000多家。在北京，全国最大的服装批发市场、最大的灯具市场、奥运场馆建设等项目的背后，都闪现着浙江人的身影。北至黑龙江，南到海南，西达新疆，全国各地都有浙江民间资本扩张的事例。据不完全统计，自“九五”以来，浙江至少有7000多亿元民间资本进入全国各地的不同领域。无论从总量还是从活跃程度看，浙江都是我国最大的民间资本溢出地。

二、浙江民间资本存在的问题及原因分析

巨大的浙江民间资本在有效的推动国民经济发展的同时，其本身也存在着众多问题，最突出的主要有如下两个方面：

1.浙江民间资本存在着结构过于单一的现象

城乡居民的储蓄余额和非国有企业流动资产余额的总和构成了民间资本的绝大部分，要占到民间资本的90%以上。与一些发达国家相比，浙江民间资本在结构上过于单一，尤其是储蓄在家庭金融资产中占绝对比重。

导致产生这种现象的原因是多方面的，主要有：

（1）居民理财知识缺乏。近几年，虽然许多居民的理财观念有了大的转变，银行储蓄已不是惟一的选择，但是理财知识的缺乏，使得许多居民面对各种新理财品种无所适从，无从选择。同时，各种理财品种在推出时，过于强调了投资收益，忽略了对理财知识的介绍，导致居民高估投资风险。因此，居民最终还是以储蓄保值为首选。

（2）市场投资品种有限。自入世以来，国内银行、保险公司面对日趋激烈的市场竞争，加快了金融衍生产品的开发，理财品种不断推陈出新。即使如此，相对于发达国家的资本市场而言，国内资本市场投资品种依然不够丰富，像债券、期货品种种类非常有限。同时市场制度上的不健全、监管上的不到位使得国内资本市场非系统风险异常高，居民投资意愿萎缩。

2.大量的民间资本处于“休眠”、“半休眠”状态

目前浙江民间资本供求存在严重的错位现象：一方面民营企业因资金缺乏而陷入经营困境，另一方面民间资本供应充分却处于“休眠”或“半休眠”状态。造成这一局面的有多种原因，但主要原因可归结为制约的体制与政策因素：

（1）民间资本投资权益保障方面受到制约。尽管民间资本的投资权益保护环境已经取得了很大的进步，但是“谁投资、谁经营、谁占有、谁支配、谁受益”这一权责利“五统一”的投资原则，仍难以得到很好的贯彻，仍然存在突出的问题，如：投资受益权屡受侵犯，投资经营契约的履行十分艰难，投资所有权的安全性、完整性与独立性还缺乏保障等等，民间资本的投入受到一些行业垄断与不合理政策规定的制约，民间资本投资权益不能得到很好的保障。

（2）民间资本受到现有金融制度和融资机制的制约。一是民营企业获得信贷资金的制约条件依然较紧，民营企业获得银行贷款的可能性依然没有明显改善。二是民营企业获得证券发行的制约成本依然较紧。截止2004年底，浙江已有12家企业在中小企业板上市，但就整体态势看，在申请发行方面，民营企业要取得与国有企业平等的地位，尚需时日。三是民间融资的合法性不明确。

三、发展浙江省民间资本的对策

如何激活民间资本，构筑多元化的民间融资体系，有效解决民间资本供需矛盾是十分迫切的一个课题。基于上述分析，我们认为解决当前民间资本存在问题，规划好浙江民间资本市场，发展好浙江民间资本应从以下几个方面着手：

1.观念的转变和认识的提高

启动民间资本的过程是创造和集聚财富的过程，必须摒弃“唯身份论”和“与民争利”的观念，平等对待国有投资、民间投资。各级政府应充分认识民间资本在推动我国经济社会发展过程中的积极作用，把促进民间投资纳入国民经济和社会发展规划，列入各级政府目标责任制范围，尽快出台促进和引导民间投资的实施细则和具体操作办法。

2.政府要切实转变职能，提高服务质量和水平

一是要深化行政管理体制的改革和创新。 根据发展市场经济的要求，建设高效的行政管理体制和运行机制。二是要营造公平公正的法治环境。清除对非公有制经济的各种歧视政策，给各类企业以“国民待遇”，为不同所有制经济实体创造公平竞争的法治环境。三是增强政府服务意识。从“注重审批”转变为“注重服务”，从行政指令式管理转变为以法律、法规为准则的法制化管理。

3.开放民间投资新领域

启动民间投资，必须拓宽民间资本准入领域，推动民间投资向深度和广度拓展。如下列领域应鼓励民间资本大量进入：一是基础设施，特别是对城市基础设施的投资，如城市交通、地铁、供水、污水处理等等；二是金融领域，在加强监管的前提下，可以有选择地让民间资本进入一些金融领域；三是传统的垄断行业，如电信、铁路、民航、港口、航道和船闸等；四是一些公共领域，如教育特别是职业教育与高等教育、医疗卫生等，这些领域的一部分可以引导民间资本来投资，减少政府的压力。

4.拓宽融资渠道

亚洲开发银行一项调查也表明，融资问题是阻碍中小企业发展的最大难题。因此，要从打通股权融资与银行融资两个渠道来解决中小企业融资难的问题。从国外发展中小企业的经验看，中小企业最重要的融资渠道并非从银行贷款，而是股权融资。目前我国中小企业融资，主要形式还是以企业家自己投资为主，成本高，风险大，而系统地、大规模地对中小企业的股权进行投资的机构，如投资公司、投资基金等形式的机构还不多见。应采取组建和壮大民间投资担保机构、逐步发展民间投资基金、 建立区域性资本交易市场等措施，拓宽民间投资的融资渠道，促进民间投资不断扩张。

5．依法保护民间投资者的合法权益

民间资本的发展壮大，客观上迫切需要在法律上得到更强有力的保护。 党的十六大明确提出了完善私人财产保护制度的要求。当前，必须在立法、 执法等方面把保护民间投资者的合法权益落到实处，使之变成可操作的措施，并且做到严格地依法办事。

四、结束语

应该说，民间投资的准入限制已渐渐放宽，只要我们能使民间资本有项目可投，合法权益得到保护，投资能得到激励，民间资本就能被唤醒，巨大的能量就会被释放出来，真正成为国民经济发展的“助推器”。

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