浅谈招标控制价的编制及完善招投标制

摘要:招标控制价编制的科学与否，准确与否，直接关系到招投标活动的成败。以致可以影响整个建设项目的成效。

关键词：招标控制价

Discussion on the bidding control price system and perfect bidding system

Lee Soo Young 1 Zhao Wen 2

1 Shandong in a real estate development company in the 2 Shandong construction supervision consulting Limited

Abstract: the tender control price for science, accurate or not, directly related to the success or failure of the bidding activity. That can affect the whole construction project result.

Key words: tender control price

一、招标控制价产生的必要性

在项目招投标阶段，招标人与投标人之间存在信息不对称，而招标控制价的设立在一定程度上减少了招标人与投标人之间的信息不对称。首先，投标人只需根据自己的企业实力、施工方案等报价，不必与招标人进行心理较量，揣测招标人的标底，提高了市场交易效率。另外，招标控制价的公布，减少了投标人的交易成本，使投标人不必花费人力、财力去套取招标人的标底。从招标人角度看，可以把工程投资控制在招标控制价范围内，提高了交易成功的可能性。因而，公开招标控制价无论从招标人还是投标人角度看都是有利的。

二. 招标控制价优势：

1、可有效控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险。

2、提高了透明度，避免了暗箱操作、寻租等违法活动的产生。

3、可使各投标人自主报价、公平竞争，符合市场规律。投标人自主报价，不受标底的左右。

三、招标控制价的作用

1、招标控制价编制是工程招投标中的重要环节,在确定承包商的过程中发挥着“商务标准”的作用,准确、合理的招标控制价是业主以合理的价格获得满意的承包商、中标人获取合理利润的基础。

2、招标控制价是招标工程的预期控制价格,能反映出拟建工程的资金额度。

3、招标控制价是控制投资、核实建设规模的依据。

4、招标控制价是评标中衡量投标报价是否合理的重要尺度。

5、招标控制价编制是招标中防止盲目报价、抑制低价抢标现象的重要手段。

四、招标控制价审核重点：

1、核对基础资料:任何工程项目,在编制控制价时都要以相关资料为依据,因此在审核时,首先要对相关资料进行审查,批准文件、施工图纸、地勘报告等资料都要一一核对,力求资料完整齐全,确保审核工作正常进行。没有齐全的资料所作的审核是不完善的,就会得出不准确的结论,达不到审核所要达到的目的。

2、定额套用项目审核不可忽视。在一般情况下,定额套用项目都有具体规定,然而在实际操作中,套用定额时往往出现差错。究其原因,一是人为地提高或降低标准。二是错将定额中包含的工作内容分离,多估冒报或少估漏报。三是在套项时不按规定对定额换算,补充单价缺乏依据。上述情况会直接影响工程造价,因此在审核时不能因定额套用项目有具体规定而掉以轻心。

3、费用项目审核坚持合法合理。在审核中要根据费用项目区别对待:

4、施工中发生的措施费用,如脚手架、大型机械使用、施工排水降水、等,做到实事求是,尽量避免差错;(2)政策性规定的费用,如安全生产措施费、规费、税金等,审核时要以相应的文件为准。

五、编制招标控制价应遵循的原则及影响因素

1、招标控制价编制应遵循客观、公正原则

由于招投标时各方的经济利益不同,招标单位希望投入较少的费用,按期、保质保量完成建设任务,而投标单位则希望尽可能获取较多利润。这就要求编制人员拥有良好的职业道德素养,严格按照设计图纸及有关资料、招标文件的要求,参照国家规定的技术经济标准、定额及规范,准确核定工程量,保证招标预算控制价的科学、准确。

2、招标控制价编制应遵循“量准价实”原则

由于设计图纸深度不够等原因会造成计算不准确、设备材料价格选用不合理等情况,因此应严格按照技术规范和有关标准,避免技术与经济脱节,力求与市场的实际变化吻合,达到“量准价实”的目的。

3、招标控制价编制应遵循价值规律

招标控制价即应考虑人工、材料等价格变动因素,应完整反映建筑产品的价值以及建筑市场的供求状况对产品价格的影响,以达到通过招投标促使社会劳动生产力水平提高的目的。

六、影响招标控制价编制准确的因素

1.设计深度和规模。为加快建设项目进度,经常发生缩短初步设计、施工图设计周期情况,导致施工图设计或地质勘测达不到深度,就会造成工程量计算不足或漏项,从而影响招标预算控制价的编制质量。

2.材料价格。材料价格来源多变化快,目前主要建筑材料采用由各级造价管理部门的材料信息指导价格,材料信息准确程度和及时性都会影响到控制价编制的准确性。

3.编制人员的职业素养及专业水平,是否拥有良好的职业道德,会对招标预算控制价的准确性产生重要影响。

4、合理时间。设计图纸还没完善，控制价就进入编制阶段，为了缩短招标投标时间，往往缩短控制价的编制时间，使控制价编制的质量无法保证 。

七、招标控制价在招投标应用中的思考

1、控制价编制出现错误导致中标不公平

我曾经参与的一个工程的评标，控制价中的清单组价单位出项错误，导致个别综合单价高于市场10倍，本来控制价应为900万的工程，成了1000万了，当地政策要求控制价全部公布，大部分投标单位就将错就错，商务报价均接近1000万，只有一家投标单位在840万左右，结果报价940万的投标单位中标。显然高于合理控制价了。而合理报价的投标人没有中标。

2、政府的控制价编制依据要准确并稳定

由于相关部门的控制价编制政策发生改变，控制价的标准也在不断变化，从而导致中标价的变化。例如：有一工程国有资金，在政府控制价的编制依据改变前如果能开标就是4000万中标，由于之前未办理完备案手续，导致在新的控制价编制政策出台一周内开标，结果4500中标。

3、控制价在招标活动中的影响

招标投标实施控制价已有两年了，在实施中也存在许多问题。由于设置了最高限价，且控制价内容全部发给投标人，使大部分投标人紧紧围绕着控制价的控制数值在做商务标并贴近控制价（不管工程大小、类别、难易程度），导致在一些投标报价中商务报价几乎没有差别，使以前最有竞争力的商务报价形同虚设，分值几乎相等，中标价的条件只是满足低于控制价，有些工程远高于市场应有的价格，造成国有资产流失，私有资产也形成浪费。从而增加了成本，推高了物价。由于商务报价几乎相等，那就要需在技术标上拉开档次，使评标过程中很容易产生人为因素。合理低价是成本控制的最基本的原则，由于一些工程的中标价偏高，可能导致企业的主动性降低，不利于企业的发展和社会的和谐，形成新的不合理，失去了招标投标的意义，有待进一步完善招标投标制度。