国有企业财务内部调控体系浅析

【摘要】近年来，严峻的市场环境对中国国有企业传统的管理方式提出了挑战，尤其是对国有企业的财务管理提出了更新、更高的要求。如何构建与健全财务内部调控体系，加强内部财务调控，从而提升企业经营管理能力，将是国有企业面临的主要问题。结合国有企业财务内控建设实际，就构建和健全国有企业财务内部调控体系的必要性、现状与途径等问题开展了探讨。

【关键词】内部调控；财务；内部调控

中图分类号：F253文献标识码： A

一、财务内部调控概述

企业财务内部调控是企业内部调控的重要组成部分，它从属于企业或单位的治理结构、管理系统和内部调控系统，但又具有相对独立性。财务内部调控处于整个企业财务管理体系的核心地位，企业内部财务调控工作做的好与不好，是影响企业生存和发展的关键因素。国有企业是国家重点建设项目，更应从实际出发，应以商务部企业制定的国有企业标准和体系为依据，以不断建设和健全企业自身的内部财务调控体系为切入点，逐步形成一个健全完整、运行灵活的内部财务调控体系。

近年来，商务部企业统一规范财务业务流程和内部调控要求，提高风险防控能力，要求国有企业下属的各单位要加强内部调控体系的健全、监督与评价工作，确保内部调控在各单位可以有效实施。国有企业积极响应上级主管部门的工作，切实开展国有企业财务内部调控体系的构建与健全工作。

二、构建和健全财务内部调控体系的必要性

国家投入大量资本开展国有企业的建设与维护，加强国有企业的内部调控建设直接关系到国有企业资本使用效率和管理水平的高低，而其财务内部调控建设又处在内部调控建设的核心位置，为此，构建和健全科学合理，逻辑严密的财务内部调控体系，成为加强国有企业财务内部调控建设，提高企业整体管理水平的当务之急。具体来说，国有企业构建和健全财务内部调体系体系的意义主要体现在如下几个方面：

首先，有利于贯彻落实商务部有关内控建设的要求。构建和健全财务内部调控体系有利于企业贯彻落实财务集约化管理实施方案，统一规范业务流程和内部调控的要求，有利于提高风险防控能力。

其次，有利于防止经济犯罪的发生。大量事实说明，权利未受到制约，内控体系缺乏或形同虚设，财务管理混乱等是违法犯罪可以得逞的根本原因，由此也说明了企业财务内控体系建设的必要性。

再次，有利于国有资产的保值增值。目前国有企业资产主要是国家投资形成的。作为股东，国家必然要求资产投运后能不断保值和增值，并采取措施防范国有资产被侵蚀。

最后，有利于健全企业内部调控体系。《国有企业财务内部调控基本规范》要求企业应当根据有关法律法规的要求，制定本企业的内部调控体系并组织实施，构建企业内部调控体系是现代企业的必然要求。

三、国有企业财务内控建设现状与对策分析

（一）国有企业财务内部调控建设现状

研究表明，近年来，国有企业为保障资产安全性、提高财务执行力，陆续制定了一系列的财务内部调控体系，对有效防范内部风险，预防各类违法行为起到了积极作用。

然而，企业财务内部调控体系有待健全。国有企业财务内部调控建设取得了一定的成果，但仍存在某些需要进一步健全的细节，主要体现在：现有内控体系不能有机构成内控体系以及缺少财务内部调控自我评价考核机制。

我们认为，科学合理、逻辑严密的财务内控体系，应该包括清晰、明确的财务内部调控主体、客体，财务内部调控的调控目标，财务内部调控的核心内容，以及健全的配套体系，比如财务内部调控的自我评价考核机制与自我约束机制。其中，财务内部调控的核心内容是以覆盖各项业务流程的体系、办法的形式展现出来的。

（二）国有企业财务内部调控体系的构建

为了解决上述存在的问题，提高财务内控水平，我们构建了一套层次清晰，逻辑严密的国有企业财务内部调控体系，该体系包括内部财务调控主体与客体、内部财务调控目标与重点、内部财务调控方法、内部监督机制、财务工作者职业道德规范这几个基本要素。

财务内部调控的主体应该是国有企业的决策者、执行者与监督者的统一，而财务内部调控的客体是国有企业的资本运动，它既包括对资本筹集、资本投放、资本耗费、资本收入和资本分配的调控，也包括对资本循环、资本周转、资本流量、资本存量、资本结构、资本成本等的调控。财务内部调控的目标作为财务内控体系的基本要素，应该包括总目标。总目标是：建立健全企业的财务内部调控体系，实施管理分权、财务集中的运作模式，形成事前预算、事中监控、事后考核的全过程财务内部调控的良性循环。

在上述总目标指导下，具体工作应当以操作且易行，有效推动国有企业工作；财务内部调控体系的重点内容在于国有企业财务内部调控体系的设计，国有企业修订完成的最新的体系、办法被整理划分到“预算管理类、会计核算类、资本管理类、资产产权类、基建与财务管理类及评价稽核类”六大类中，使得“体系”中又有“体系”逻辑更加严密。内部监督机制、财务工作者职业道德规范不仅影响财务内部调控的好坏，而且影响财务内部调控的效果。

结语：近年来，严峻的市场环境对中国国有企业传统的管理方式提出了挑战，尤其是对国有企业的财务管理提出了更新、更高的要求。虽然说，国有企业的财务内部调控体系本身固然重要，但“过程比结果更重要”，应该把更多的精力放在构建之后的各项工作中，没有“最健全的财务内控体系”只有“不断更加健全的财务内控体系”，相关部门不仅应当从思想上重视加强国有企业的财务内部调控，更要从行动中落实各项财务内部调控体系，不断提高国有企业财务管理的水平，促进企业长足发展。

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