市场彻底脱钩实施方案

、指导思想和原则

指导思想：以科学发展观为指导，进一步深化我县工商行政管理体制改革，实行政事分开、政企分开，强化工商行政管理机关的市场监管和行政执法职能，促进我县经济社会又好又快发展。

原则：坚持“统一领导、分类指导、各负其责”的原则；坚持“人随市场走，债随市场移”的原则；坚持市场服务中心人、财、物和债权债务整体移交的原则；坚持以人为本、平稳有序、多渠道安置人员的原则。

二、机构划转

县工商局原市场服务中心、信息中心整建制划转到县商务局，在县商务局成立市场服务中心，为县商务局直属事业单位，确定其财政供给人员编制22名，自收自支人员编制18名。

三、人员安置

（一）范围和对象

县工商局原市场服务中心和信息中心在职正式人员。

（二）安置办法

1、考聘安置

参加公开考试被录聘人员（考分前22名）纳入县财政全额供给的事业编制，分配到县商务局下属的市场服务中心工作；参加公开考试人员的考分第23名至第40名（计18人）纳入自收自支的事业编制，安置到县商务局下属市场服务中心工作，县商务局根据需要可设立若干个市场服务部。

2、转岗安置

原在县工商局机关和店埠镇城区（含西山驿）人员安置到县城市管理行政执法局工作，其余人员转岗安置到原工商所所在地的乡镇和开发区城市管理行政执法中队或市容管理岗位工作，身份为事业单位自收自支人员。县财政按县城市管理行政执法局和有关乡镇、开发区的接收人数，给予适当补贴。

3、提前退休

（1）提前退休的条件。截至2009年12月31日，凡在职正式职工，距法定退休年龄5年内（含5年）且工作年限满20年，或工作年限满30年的，可以办理提前退休手续。

（2）提前退休的手续办理。符合上述两项条件之一的，由本人书面申请，并经县工商局签章，报县人事局复核批准。批准提前退休日期统一为2009年3月31日。

（3）提前退休人员待遇。提前退休人员在办理提前退休手续后，按事业单位参保职工养老金计发办法计算，计发基数统一核定为2009年3月本人当月基本工资，核定后不再变动。今后退休费调整由县社会保险经办机构按照省、市有关规定办理。

（4）提前退休人员在达到法定退休年龄前的退休费，由县财政一次性向县社会保险经办机构划拨，统一实行社会化发放，所需经费从办管脱钩专项补偿安置资金中列支。

（5）提前退休人员在达到法定退休年龄前的基本养老、医疗保险费及其他各项费用，按照县政府《关于印发*县机关事业单位工作人员基本养老保险实施办法的通知》（东政[2009]5号）等有关文件规定，由县财政一次性向县社会保险经办机构划拨，所需经费从办管脱钩专项补偿安置资金中列支。

（6）办理提前退休的职工不再缴纳住房公积金；已缴纳的住房公积金可凭退休证领取，同时注销个人账户。

4、病退

符合事业单位病退条件的，按现行政策规定执行。

5、自谋职业

根据皖人发[2004]62号等有关文件规定，自谋职业人员第一年按本人档案工资80%、第二年按本人档案工资的50%、从第三年起按法定公布我县的企业劳动者最低工资标准发给基本生活费，并从第三年起不再计算工龄，档案工资按自谋职业前职务确定，遇国家调整工资标准时其档案工资作相应调整。自谋职业人员的档案可移交县人才服务中心托管，符合退休条件时办理退休手续。

6、一次性经济补偿

凡自愿解除人事关系的人员，在解除人事关系后，按其实际工龄，每工作一年支付其一个月的档案工资（国家规定的基本工资和国家、省、市规定的津补贴）作为经济补偿；按规定给予办理基本养老、医疗和失业保险，并享受再就业优惠政策。

（三）安置时间

1、2009年5月26日前，为符合退休、提前退休、病退条件的人员办理手续。

2、2009年5月26日至5月28日，完成公开考试前40名人员的安置。

3、2009年5月28日至5月30日，完成其余人员的安置。

4、2009年6月10日前，完成自谋职业和一次性经济补偿人员的分流工作。

5、安置人员必须于2009年5月30日前到安置的单位报到，逾期视作脱岗，按一次性经济补偿处理。

（四）社会保障

市场办管脱钩人员的各项社会保障，按县政府东政[2009]5号等有关文件规定办理。自谋职业人员自第三年起、解除人事关系人员自解除之日起，其所需的各项社会保险费用自理。

（五）其他事项

退休、提前退休、病退人员按有关文件规定办理手续，由县社会保险经办机构兑现福利待遇，组织关系由原工作岗位所在乡镇或开发区管理。考聘安置、转岗安置人员的行政关系、供给关系和组织关系分别由相应的县商务局、县城市管理行政执法局、有关乡镇和开发区管理。自谋职业人员的生活费由县商务局，一次性经济补偿和自谋职业人员的组织关系由所在乡镇、开发区管理。

四、资产交接

一是由县工商局对属于脱钩范围内的市场资产、债权债务进行登记造册。二是由县政府办公室牵头，县国资办监督，将脱钩范围内的资产和债权债务移交给县商务局。三是县商务局对所接收的资产要加强经营管理，确保资产保值升值。四是将县城中心大市场的受益经营管理权移交给县城市管理行政执法局。

五、工作要求

（一）统一思想。各有关部门和单位要从讲政治、讲大局的高度充分认识市场办管脱钩工作的重要性、复杂性和艰巨性，把思想统一到省政府95号文件、省政府第236号会议纪要以及市政府155号文件精神上来，采取有效措施，平稳有序地做好办管脱钩工作。

（二）加强领导。市场办管脱钩工作政策性强、涉及面广、难度大。整个工作在县政府的统一领导下，强化组织协调。县政府成立市场办管脱钩工作领导小组，下设办公室，具体负责办管脱钩工作。县监察、财政、人事、编办、劳动和社会保障、、公安、法院、商务、工商、城市管理行政执法等有关部门和有关乡镇及开发区要相互支持，密切配合，按照要求做好各自工作，确保我县市场办管脱钩各项任务按期完成。

（三）明确责任。由县政府办公室牵头，县国资办监督，县工商局与县商务局进行资产交接；由县工商局牵头，县人事局、县编办监督，县商务局、县城市管理行政执法局和有关乡镇人民政府、开发区管委会负责接收安置人员；县人事局、县劳动和社会保障局、县工商局负责提前退休和病退人员的审批和社会保障工作。有关乡镇、开发区和各有关部门要建立严格的工作责任制和责任追究制，在市场办管脱钩工作中态度要坚决，行动要积极，措施要得力。对工作不力、拖延不办、甚至造成严重不良影响的，县政府将追究单位主要负责人的责任。

（四）严肃纪律。各有关部门和单位要把市场办管脱钩作为一项严肃的政治任务，按照要求，周密部署，抓紧落实，按期完成任务；要严肃财经纪律，对财政专项补助资金要专款专用，严禁挪作他用；要严格人员安置政策和公开考录纪律，坚决做到“公开、公正、透明”；对违反规定的，将给予严肃处理。

（五）维护稳定。各有关部门和单位要高度重视市场办管脱钩的社会稳定工作，主要负责人为稳定工作第一责任人。市场办管脱钩人员，移交前由县工商局负责，移交后由接收单位负责。要坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，妥善处理各种可能引发的问题，切实维护社会大局的稳定。