城市社区建设浅谈

摘 要 本文以解析中原区建设路街道推行“三委一站”等新的社区管理模式为切入点，立足实践，从完善组织、运用民主、加强党建三个方面进行研讨，发现问题、提出解决思路。

关键词 城市社区 社区建设 三委一站

中图分类号：C912 文献标识码：A

春秋时期不仅仅是礼崩乐坏社会意识形态的崩塌，更为重要的是中华民族也面临着深刻的生存危机，面对危急时刻，以齐桓公、管仲为代表中华民族先贤，推行“编户齐民”等基层管理制度，加强了国家对各方面社会资源调动，利用齐国一国之力将中华文明带出了“蛮族入侵”的泥潭，以至于百年后孔子也由衷地发出“微管仲吾披发左衽矣” 。

1949年后，经过社会主义三大改造，全国各族人民都局限在一个个“单位”中，人们的生产活动、社交圈子与婚丧嫁娶或多或少都与“单位”发生关系。随着改革开放不断深化，打破了“单位”的篱笆，极大释放了蕴藏在亿万中国人身上巨大张力，可是少了“单位”连接功能，基层呈现出许多战略学家所说的“破碎地带”现象，“破碎地带”又会聚合成几大“社会板块”。在这种情况下，党中央在党的十七届五中全会提出了加强基层建设战略决策。我国目前城市社区居委会有88135个 ，数量庞大。城市社区建设涉及经济、政治、民生等方方面面，本文立足实践，以郑州市中原区建设路街道社区建设创新工作模式“三委一站”为阐述重点，解析社区建设共性问题，提出合理措施。

一、建设路街道三委一站”工作模式介绍

建设路街道办事处社区管理体制改革从2010年7月开始试点，然后在辖区全面推开。主要做法是以完善社区组织设置为关键，着力构建“三委一站”（社区党支部委员会、居民委员会、居务监督委员会、社区工作服务站）组织架构，同时逐步健全、发挥“楼栋长”作用，夯实群众基础。一是加强社区党支部委员会，强化领导核心作用；二是剥离居委会承担的行政事务，强化居民自治职能；三是成立居务监督委员会，明确监督职能；四是组建社区工作服务站，强化服务功能，加强社区民主建设；五是大力推选“楼栋长”，主动将“楼栋长”纳入到居务监督委员会和居委会当中来，夯实“三委一站”工作模式群众基础。

二、“三委一站”工作模式加强社区民主建设

随着计划经济时代“单位”日渐式微，在老城区建设路街道留下了数十个无单位管理居民院。“三委一站”工作模式利用居民楼院对社区自然分割，推行“楼栋长”机制，便捷单元居民管理。社区处于相对狭小范围和封闭环境之中，是一个典型的“熟人社会” 。

在“三委一站”模式下，社区通过三种渠道实现对民意汇聚。一是“楼栋长”渠道，分布在社区大街小巷的“楼栋长”是民意最好的搬运工，将身边居民需求直接汇送到社区；二是社区党组织。驻区单位党委和居民党员充分发挥党内民主的优势，把自己的看法和身边居民的意愿反映到社区。三是社区工作人员直接到居民身边收集民意，或者开门决策，欢迎居民反映诉求。城市社区人口众多，成分复杂，诉求多样，不可避免就成了“众口难调”，面对这样情况，社区坚持三步走将汇集来的民意进行整理、协调。第一步，社区工作站对汇集来的民意，按照民生诉求、工作建议、政策反馈三个方面进行整理分类，形成类属明细的表格；第二步，由社区党组织牵头，“楼栋长”等居民代表参与将收集归纳的诉求、呼吁，进行分析、研究，找到共性问题、矛盾主要方面，结合社区实际，制定工作计划、形成决议；第三步，由“楼栋长”和“辖区党组织”组成的社会网将计划和决议传达下去，收集居民反馈，同时为下一步实施营造良好的社会氛围。

三、“三委一站”工作模式对社区党建的意义

在“三委一站”工作模式下，加强党的建设，坚定党的领导协调社区各方面利益，在先进理论指导下加强指导创新，提高执政能力，在宏观层面上将分散的社区组织起来。

一是协调动员能力加强。为适应当前党建工作科学化需要，积极探索区域化党建“优势互补、共创和谐”的联动共赢长效机制，社区党支部委员会大力联合协调机制，突破传统的党组织设置模式，由社区党组织牵头，所属党组织参与，联合辖区单位党组织成立的一个新型党的组织，形成一个社会网，整合社区内各方面资源。

二是思想引导能力加强。“公生明、廉生威”，在“三委一站”工作模式下，辖区单位、居民也无缝接入到社区管理和服务当中，社区服务水平，也必然获得了居民的尊重和支持。在此基础上，依托社区党组织联合协调机制，向广大居民宣传党中央最新决策，组织党员、入党积极分子学习马列主义经典和党的文件精神，加强同时对居民思想进行引导。

三是制度创新能力加强。在不断变化的今天，面对日益多元化的社区，社区党组织不断探索社区管理机制创新，直接效果是激发居民参与社区建设的创造性和积极性，最终推动社区的进步。“三委一站”模式广泛的居民参与度，保证了社区机制创新的群众性；坚强组织能力，为机制运作提供强大的动力；良好的机制反馈提高了新机制运作的灵活度，社区创新机制能力日渐增强。

四、结语

笔者在参与“三委一站”工作模式实践中，发现社区建设可能没有固定模式，但是遇到的情况，如组织、民主、党建三方关系却是重要话题。在“三委一站”模式下，我们可以看到坚强的组织是社区建设的基础，没有坚强的组织无法干好任何事情；完善的民主机制将居民无缝导入到社区管理和服务当中，保证了“为人民服务”社区建设的根本宗旨中；加强党的建设，保证了党对基层社区长期及战略性引导，协调各方利益，不断探索新的机制，将无数个分散的社区和亿万国人凝聚在一起，永葆社区党组织的活力。

（作者：河南工业大学 2009级硕士研究生，研究方向：思想政治教育）

注释：

专著：（宋）朱熹注.四书集注.凤凰出版社，2005：165.

此数据来源于中华人民共和国民政部：files2.mca.省略/cws/201110/20111026162836253.htm.

专著：费孝通.乡土中国.江苏文艺出版社，2007:9.