农村黑网吧治理调研报告

农村及城乡结合部的黑网吧问题，一直是困扰工商部门的老大难问题。如今，政府已经把黑网吧整治上升到构建和谐社会维护民生权益的高度，把查处取缔黑网吧作为一项重要的民心工程和为未成年人健康成长创造良好社会环境的重点工作。根据*平台统计，*年*－*月*分局共接到举报*起，其中黑网吧举报*起，占举报总量的*％。根据今年*月*日四部门的《*省关于打击取缔黑网吧的公告》以及*月份全国工商视频会议的要求，*工商分局联合公安、文广部门，根据举报线索和巡查摸底情况多次出动，克服诸多困难对辖区黑网吧一直保持发现一个打击一个的高压态势，*－*月全区共查处取缔“黑网吧”*家，罚没金额*万余元，没收电脑*台，并对电信、网通等部门发出停止互联网接入行政建议书近*份，取得了很大的震慑作用，黑网吧举报量出现连月下降的可喜态势。

一、黑网吧基层执法难度大

（一）场所日趋隐蔽。随着打击力度的增强，黑网吧业主为逃避打击将经营场所向偏僻的里弄小巷内的住宅区转移，且连白天也紧闭门窗，贴满报纸拉严窗帘。还有部分黑网吧采用“前店后吧”的形式，外面以副食品店做掩护，里面隔出小房间。若非群众举报，执法人员很难通过巡查主动发现。

（二）反侦察手段多样。许多黑网吧在营业场所门口或村口、必经路口甚至工商所门口设置暗哨，且以吸收熟客为主，对陌生车辆和人物非常警惕，一有风吹草动立刻关门大吉。网吧之间的联系也趋于紧密，同一村落内甚至更大区域的网吧已经建立起“互通有无”的联系网络，相互通风报信。有些黑网吧掌握了工商部门无权擅入民宅的执法盲点，关门落锁营业，对执法者置之不理，即使公安敲门喝令其开门也无动于衷（公安部门解释必须要有搜查令或是房东同意或是里面发生归公安部门处罚的违法行为才能强行破门而入）。工商部门在执法中已多次碰到此种情况，明知里面在违法经营仍只能抱憾空手而归，如此便引来更多效仿者。

（三）暴力抗拒现象层出不穷。“黑网吧”业主多为无其他正当行业的社会底层群体，文化水平较低，法制观念淡薄。查处“黑网吧”必定要查扣电脑，行政执法直接影响了其切身利益，经营者抵触情绪强烈，不少经营者会采取种种过激行为抗拒执法，如纠集妇女、老人等对执法人员进行谩骂、拉扯，或抢夺电脑，甚至关门不让执法人员离开，执法难度很大。

（四）反复性强。在查处中工商部门发现，有不少黑网吧业主都是“熟面孔”。经了解，目前网吧从市场上配一台全新组装电脑仅需*元左右，二手电脑就更加便宜，以单机每天使用*小时，每小时收费*元计算，加上卷烟、饮料、面包等附加销售，三个月就能收回成本。即使“不幸”遭到有关部门的查处，因为规模不大损失也不会很大，很快就“打一枪换一个地方”卷土重来。

（五）群众不配合。查处黑网吧过程中，有的村民害怕外地人打击报复不敢说真话，有的还帮助网吧业主说情阻挠扣留物品。至于有利益关系的房东，更是寻找各种借口避而不见或是不承认身份给执法带来困难。更有甚者，蟹浦镇一村委会居然为一残疾村民打来证明，要求工商所照顾其困难，允许其把房屋租赁给外地人开设网吧以解决生活来源问题。

二、实践中摸索整治新对策

（一）在突击执法中讲究方法。*工商分局针对上述执法难点提出了新的对策。一是事先便装暗访摸清线路和黑网吧经营情况，提高打击效率；二是在同一时间兵分多路，同时查处多家黑网吧，从而破坏此联系网络，兵力不够时每次只集中力量查一、二家，隔几天再查其他；三是针对黑网吧早上关门、傍晚开门、晚上通宵、节假日营业的经营规律，实行非办公时间的“错时”监管，在下班以后和节假日安排突击行动。

（二）注意回头看。对曾被查处的“黑网吧”进行不定期复查，保持高频、高压监管状态，有效压缩黑网吧的生存空间。

（三）尽量采取联合行动，避免单打独斗。工商部门主动联合公安、文广等部门共同执法，形成合力，从声势上震慑不法分子。执法要讲究程序和态度，避免授人以柄。行动要迅速有力，不给违法分子太多的纠缠机会，以减少可能存在的摩擦风险。

（四）发挥通信管理部门在互联网接入、网络流量检测等方面的优势。一是由工商部门将抗拒执法和二次经营的黑网吧有关情况以行政建议的形式抄送给电信部门，电信部门根据行政执法部门的函告黑网吧实行强制断网。横向函告、强制断网的整治形式，避免了暴力抗法、恶意报复等执法矛盾，又能彻底根治黑网吧，使其无法死灰复燃。二是要求电信部门加强互联网接入的把关工作，无网吧许可证的一般不得开通光缆等大流量接入。三是规定通信运营商有义务在发现可疑的较大上网流量时及时通报相关执法部门。

（五）发挥街道、乡镇作用群防群治。以“十小”整规为契机，由街道、镇政府牵头要求各村、社区摸清黑网吧底细并掌握动态，定期上报。要把黑网吧整治纳入社会综合治理工作，列入对村、社区考核。加强对出租房的管理，通过与出租房业主签订保证书等方式，消除“黑网吧”的生存空间。

三、农村黑网吧成因剖析

以上所列措施只是从整治角度来考虑问题，从多年实践来看，尽管各级政府部门投入大量人力、物力，也取得了很多阶段性成果，但事实上农村的黑网吧却是“按下葫芦浮起瓢”屡禁不绝。

（一）黑网吧是强烈的市场需求催生的产物。*区目前仅有证照齐全的正规网吧*家。随着社会经济的发展，农村的外来人口越来越多，很多农村里的外来人口超过了本地人口，甚至达到*：*的超高比例。以没有正规网吧的南洪村为例，全村约*人，其中外来人口约*人，大部分属于打工者，其中青年人又占了近*%，村里仅有的娱乐场所只有老年活动中心、灯光球场、政府办公楼内的电子阅览室，仅能满足极少数人的娱乐需求。黑网吧的主要客源之一就是外来务工人员，这部分人群文化生活匮乏，加上金融危机的影响，很多外来务工人员赋闲在家，上网需求强烈，为“黑网吧”的生存提供了“肥沃的土壤”。而外来务工人员的小孩也因为父母上班无人看管溜进了黑网吧，有的甚至是其父母防止孩子出事“寄托”在黑网吧。另外，农村里的电脑普及程度还无法与城镇相比，村民没有正规的网吧可去也只能到黑网吧上网。其实在网络经济时代，网吧的存在与发展是合理的。黑网吧的弊病有很多，主要的是火灾隐患多、卫生条件差、上网服务内容不健康、缺乏对未成年人的管理。但这是黑网吧管理不善造成，而非网络之害。事实上，黑网吧的存在并非一无是处，村民上网不仅可以了解外部世界，增加知识，开阔思路，而且是一种新的娱乐享受，还可以减少村民赌博，聚众闹事。这是人民群众尤其是外来务工人员的正常文化生活需求与稀缺的文化娱乐设施之间的矛盾。

（二）开设网吧的门槛过高，阻碍了正常网吧的进入。正规网吧必须先取得网络文化经营许可证才能申领营业执照，而文化部门对网络文化经营许可证的核发实行严格的数量控制。申请开网吧必须具备*万以上注册资金、*台以上电脑、*平方米以上场地，且布局和结构要符合要求，而且即使完全符合要求也未必能拿到“通行证”。网络文化经营许可证的市面转让价也因此水涨船高达数十万元。过高的门槛直接扼杀了农村黑网吧正规经营的可能。

（三）黑网吧利润高，经营者趋之若骛。由于过高的门槛准入，正常网吧的缺失，给黑网吧带来了可观的挣钱空间，加上黑网吧设立条件简单，投入、运营成本低（详见上文，不再赘述），进一步提升了经营者的利润，导致不惜以身试法。

四、疏堵结合长效监管

（一）建议文化部门适当放开对许可证的限制，降低准入条件，在每个有一定规模的行政村扶持*家正规网吧。市场需求如果不解决，就无法从根本上解决农村黑网吧的问题。中国的农村和城市各方面都有很大差距，目前国家对网吧的准入规定，包括之前的地方性规定，仅适合城镇执行，在广大农村机械套用是不符合科学发展观的。而且有关部门停止网络经营许可证审批时农村的网吧消费需求才刚刚起步，这样的限制对农村很不公平。现行的严准入，出发点是为了规模效应、防止恶性竞争、便于管理、防范安全隐患等，可以在严把安全准入关的基础上适当降低资金、面积、电脑数等条件，严格控制容积率，以密度代替总面积，降低准入门槛，引导正规网吧形成。这样那些环境差、安全隐患大的黑网吧就会被自然淘汰。

（二）在新农村建设中丰富农村上网设施。目前新农村建设如火如荼，建议行政村在建立农民会所、社区阅览室或村民文化站时考虑加入网络文化设施建设，配置电脑和上网场地，由专人管理，为村民、外来人员等无偿提供上网服务。

（三）探索连锁经营。为便于监管，也为黑网吧业主寻找出路，政府部门应牵头联系有经营资格的网吧，商讨连锁合作事宜，尽可能帮助黑网吧业主走上正道。诚如某省大连在今年*月提出的“网吧场所连锁经营”模式，工商部门利用掌握的监管资源，为单体网吧连锁经营“牵线搭桥”，鼓励有实力的企业发展连锁经营，并完善增值服务措施，在符合申办条件的前提下，优先允许连锁网吧开展联通、电信、移动等部门增值业务、音像制品经营、图书批发零售业务以及其他文化娱乐经营项目的多种经营。

（四）借家电下乡之机提高电脑在农村家庭的普及率。政府部门应该推出更加优惠的补贴政策，各大厂商也应推出适合农村市场的价廉物美的产品，运营商则辅以资费促销，共同做大农村市场这块蛋糕，使农村的更多家庭早日圆上网梦。