推进工业企业稳定较快发展的实施建议

根据《省人民政府关于促进工业企业平稳较快发展的若干意见》（政发[]号）精神，结合我市实际，现提出如下实施意见。

一、加快工业项目建设

1、明确工业经济发展目标，全面实施“五百工程”。从今年开始，通过三年努力，着力发展百亿集群，壮大百亿产业，打造百亿园区，培育百家亿元企业，每年竣工、开工、储备投资万元以上工业项目各个，促进优势资本、资源、要素向优势产业和优势企业集中，实现工业集约发展。到年，全市规模工业产值突破亿元，规模工业增加值突破亿元，在年基础上实现工业经济总量翻番。

2、加快工业园区建设步伐，打造工业经济发展平台。坚持“布局合理、用地集约、产业集聚”的原则，突出抓好招商引资、土地集约、产业集群、科技创新、环境建设等工作，加快工业园区建设步伐。市里重点抓好凤凰园经济开发区和蓝宁道新加工贸易走廊建设。按照“放权搞活、扩园做强”的思路，进一步理顺凤凰园开发区管理体制；蓝宁道新加工贸易走廊要进一步完善发展总体规划，创新投入方式，鼓励多元投资，加快基础设施建设，每年新开发面积平方公里以上，新建标准厂房万平方米以上，新引进规模加工贸易企业家以上。各县区工业园每年新扩园平方公里以上。切实加强对工业园区的领导和管理。市发改委要认真做好工业园区发展战略、政策研究、综合协调服务和省级园区初审上报工作；市经委负责工业园区的日常管理，做好工业园区发展的指导和园区经济运行调度、监测等工作；市国土资源局要抓好工业园区用地报批工作；市规划建设局要加强对工业园区建设规划的指导；市商务局要积极做好园区招商引资和承接产业转移工作；各有关部门要尽职尽责，为工业园区发展创造宽松环境，提供优质服务。

3、抢抓机遇，加强项目对接。各级各部门要充分利用国家出台十大产业调整振兴规划和省里实施“四千工程”、“双百工程”的有利时机，积极组织和抓好工业项目的开发，争取更多的好项目、大项目进入国家和省计划笼子。市里对已经包装的个重点工业项目，实行项目对接工作责任制，明确一个项目，一名领导，一个班子专抓。加强与央企、省企和上市公司的对接，争取每年有家央企、省企和上市公司落户。

4、切实推进产业结构调整，提升工业发展水平。今年要继续抓好水泥、冶炼、造纸产业的整合提升，对已规划布局的项目，县区要在今年底明年初调整到位。今后三年重点扶持汽车制造、林产品加工、冶炼建材、粮油果蔬烟酒、光伏电子、出口加工、再生资源加工等七大产业做大做强，分别实现行业产值过亿元的目标，促进传统产业向高端化、两型化、高新化发展。

5、扩大招商引资，加快承接沿海产业转移。以蓝宁道新加工贸易走廊为龙头的南部县区，重点发展劳动密集型加工贸易产业；以凤凰园经济开发区为重点的北部县区，重点发展资本密集型、技术密集型和高新技术产业。围绕这一产业布局，在承接产业转移的地域上，突出珠三角、长三角、港澳地区这个重点。每年引进规模工业企业家以上，争取3年时间，全市新引进规模工业企业家以上。

二、加大工业投入

6、切实加强融资平台建设。市、县区要将政府性经营资产集中起来，注入到财政融资中心、城市建设投资公司、经济建设投资公司，壮大融资平台实力，增强其融资能力。市财政融资中心今年要融资亿元以上，其中以上用于中小企业发展和工业项目建设。

7、切实加强中小企业信用担保体系建设。市本级重点扶持市中小企业担保公司发展做大，年内资本金规模达到亿元以上，担保余额5亿元以上。鼓励各类中小企业信用担保机构通过整合、引资、并购等方式做大做强，鼓励各级政府、国有及国有控股企业和民间资本投资各类中小企业信用担保机构。各类担保机构要面向中小企业开展融资担保，发展担保机构支持中小企业融资的放大效应。

8、加大对工业的财政扶持。全市新型工业化引导资金要逐年增加。设立中小企业发展专项资金、节能减排专项资金和科技创新资金。各级财政增加专项资金用于中小企业贷款贴息补贴，支持中小企业扩大融资规模。

9、完善工业企业金融服务组织体系。农村合作银行年内组建地方性商业银行，江华农村信用联社等条件成熟的县区信用社组建农村合作银行。在长沙市商业银行控股组建祁阳村镇银行的基础上，三年内有条件的县区都要成立一家村镇银行。鼓励市内有实力的企业组建小额贷款公司。

10、加大金融机构对中小企业融资的发挥力度。今年全市金融机构新增工业贷款确保亿元，争取亿元。县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款，其中以上应投向中小企业。放宽企业贷款条件，降低流动资金贷款门槛，降低企业固定资产投资自有资金比例，允许用工业项目用地按市场评估价进行抵押贷款。从现在开始到年底，对市内“五百工程”和承担“双百工程”项目建设的企业，因客观不可控原因确需延期的贷款，银行应尽量给予展期。

11、大力推动工业企业直接融资。各级各部门要积极培育上市资源，着力推进工业企业上市融资。积极创造条件，扶持符合条件的企业在中小板或创业板上市。培育一批企业进入省重点上市后备资源库。挑选一批成长性好、市场竞争力较强的工业企业作为发行集合债和公司债的后备资源，切实做好工业企业公司债、集合债券的发行工作。积极组织工业企业开展发行短期融资券，支持工业企业利用产权交易平台通过增资扩股和股权转让开展融资。

12、完善信贷机制，改善金融服务。各商业银行应设立中小企业金融服务专营机构，建立单独的中小企业信用评级系统和标准。积极开展中小企业股权质押贷款、推广应收账款质押、仓单质押、供应链融资、票据融资等贷款品种，积极发展信托融资、租赁融资和有特色的理财产品。各商业银行要简化审批流程，缩短审批周期，中小企业贷款审批一般应在个工作日内完成。对中小企业信用担保机构提供担保的中小企业，可以在授信额度内采取“一次授信、分次使用、循环担保”方式，提高担保和放贷效率。银监部门要根据中小企业的特点和实际，合理设立中小企业贷款的风险监管标准，对中小企业不良贷款实行单独考核。银行业金融机构要认真执行相关政策，切实做好中小企业贷款呆账核销工作。

13、着力构建工业企业融资激励机制。完善信贷投放考核奖励办法，对市级金融机构有功单位和人员进行奖励，同时实行奖励资金、财政性存款与各金融机构的总存贷比例、当年新增存贷比例“双挂钩”。市里每年举办一次中小企业银企合作洽谈会，不定期开展银企沙龙活动，为加强银企交流合作提供平台。

三、扩大工业产品销售

14、加大政府采购本地产品份额。在同质同价的前提下，将本地生产的工业品纳入政府采购范围，政府机关、事业单位应积极采购使用。政府机关、事业单位和国有控股企业办公及公务活动，应积极采购和使用本市生产的产品。扩大行政事业单位采购长丰汽车的份额，鼓励市直行政事业性单位购买长丰基地生产的乘用车。

15、积极倡导鼓励使用和消费本地产品。鼓励社会团体、企业和居民采购、使用本地工业品。鼓励本市农副产品进超市上架销售。市内重点工程建设项目中的材料、设备和机具，企业生产所需的燃料、原材料、辅料，医院所需药品，应按照有关规定和程序，积极采购符合要求的本市产品。支持市内企业利用国家扩大基础设施建设等机遇，积极参与国家工程建设项目招标，开拓新市场。

16、加大本地产品销售的宣传力度。通过组织工业品展销会、工业品下乡销售活动等方式，加强对本地工业品的宣传。

17、支持企业扩大出口。加强政策指导，积极争取国家、省有关部门的支持，帮助企业落实国家、省出口退税政策。市财政要设立外贸发展专项资金和中小企业国际市场开拓资金。商务部门要指导企业调整出口结构，加强出口品牌建设，支持产业转移企业充分利用政策性出口信用保险手段，为企业开拓海外市场提供收汇风险保障，并在出口融资、信息咨询、应收账款管理等方面为企业提供快捷、完善的服务。海关、国税等部门要认真落实出口退税政策，及时办理出口退税手续，尽快足额到位企业出口退税资金。外汇管理部门要简化外汇管理手续。

四、优化工业发展环境

18、减轻企业行政事业性收费。严格按照国家和省市的要求，做好取消和停止行政事业性收费项目的落实工作，真正减轻企业负担。各级各部门一律不准出台增加企业负担的收费项目和规定。

19、规范中介机构等经营收费。市、县区相关部门要全面清理中介收费项目，收费标准过高的要予以降低；物价部门规定了收费标准下限的，按下限执行；对特别困难的中小企业，中介机构收费应予以优惠。企业可依法自主选择中介服务机构，有关部门不得违规强行指定中介服务机构，不得对企业实行强制服务、强制收费。

20、减轻企业社会负担。减少各类会议、检查、评比和表彰，杜绝以赢利为目的要求企业参加的各类培训、出国出境考察，对没有法律、行政法规依据和中央文件明确规定或者不符合实际需要的项目、要求企业出钱出物出工或者以各种名目收费的项目一律予以撤销。除中央、省有明确规定的外，各级各部门在今年月底以前，对企业不搞任何形式的检查评比。经审查批准，对困难行业企业的法定缴费，包括五项保险（养老、医疗、失业、工伤、生育）、住房公积金、残疾人保障基金、工会经费、防洪保安基金等资金，从月份开始缓交半年。严禁到企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，严禁随意对企业查账、封账、停水、停电。开展企业周边环境专项整治行动，严厉打击黑恶势力，地痞地霸抢揽工程和强买强卖行为，严厉打击违法阻工的挑头者和幕后操纵者，维护企业正常生产经营和项目建设秩序。要建立公开举报制度，公开举报电话，对各类违法违规行为及时从严处理。

21、提高行政审批效率。进一步清理和减少各类行政审批事项，凡是没有法律、法规依据的，凡是发达地区已经取消的一律取消，年内行政审批事项再削减20%，一般项目审批要在法定时间内缩短三分之一以上。积极推进统一办理、联合办理、集中办理制度，实行并联审批制和重大项目审批全程制。强化政务服务中心职能，凡是能够进入政务服务中心的部门都要进入，凡是能在政务服务中心办理的事项都要在中心办结，对进入政务中心的行政审批项目，实行一口收费制。积极推行网上审批，方便企业办理行政审批事项。

22、强化生产要素保障。对工业项目建设，优先保障用地合理需求，优先安排年度用地计划，优先办理用地手续。对符合产业政策、产品有市场、支撑带动作用大的工业企业新增电量给予优惠。在保障用电的情况下，对符合产业政策、诚信度较高的企业暂停电费预缴，采取分次抄表、分次付款的灵活缴费方式，支持工业企业发展。保障重点企业重点项目原料、设备以及产品的运输，提高海关报关、通关效率。

五、切实加强对工业经济工作的组织领导

23、建立和完善领导联系工业企业制度。建立重点骨干企业、重点项目直通车服务领导协调机制和部门负责制度。对每一个重点骨干企业和重点项目，确立一名领导挂帅、一个责任部门牵头、相关部门配合，一抓到底。各级各部门要把发展工业的目标任务进行量化分解，逐个落实到领导、到单位、到具体责任人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。各级监察部门要加大对当前各项政策落实情况和行政效能的监察。

24、强化优质服务。扎实开展“企业服务年”和“项目服务年”活动，各级各部门要把“服务企业，服务项目，促进发展”作为工作重点，扎扎实实落实市委、市政府各项决策部署，积极主动帮助企业解决生产经营和项目建设中的矛盾和问题，促进工业经济又好又快发展。

25、加大督查考核力度。对推进新型工业化进行考核奖励。加大促进工业发展的督查，实行一月一督查，一季一通报，半年一小结，年终结总账。每年四季度，市里将组织县区主要负责人和市直有关部门负责人对县区推进新型工业化工作进行现场评估。

26、各级各部门要根据本意见要求，抓紧制定具体实施办法。