河道砂石管理模式探索

【摘要】砂石采挖影响到河势稳定和生态环境，在水利可持续发展中占有举足轻重的地位。介绍了阜新蒙古族自治县河道砂石管理的经验和问题，探索了县级河道砂石管理的最佳模式。

【关键词】河道砂石；管理模式；探索

阜新蒙古族自治县位于辽宁省西北丘陵区，地形主要以低山丘陵为主。境内分布着大于5公里长的河流252条，其中流域面积在100Km2以上河流21条。河道总长3252Km，河流密度高达0.3～0.5Km2.因河道多为河流的上游，河道内砂石资源品种多，储量大、质量好。不但能满足全县境内，阜新市区、彰武县的建筑用砂，同时还销往外地，因此砂石价格逐年上涨。受利益驱使，县境内经营砂石的业主不断增多，砂场随处可见，个别采砂户无证或超限开采，威胁到村屯、耕地、林木及其它设施，影响了河势稳定和生态环境。

1.河道砂石管理模式现状

（1）根据以往河道砂石管理经验，为了更好地做好河道采砂管理工作，保障河道行洪安全，今年河道采砂坚持了责、权、利相统一的原则，取消了河道砂石开采权的公开拍卖，并根据《防洪法》、《河道管理条例》、《河道采砂管理办法》及《辽宁省实施（河道采砂管理办法）细则》等有关法律法规制定了河道采砂审批程序，保证河道砂石有序、有度、科学开采。

（2）首先采砂单位或个人向砂石资源所在乡镇提出申请，经乡（镇）政府签署意见后，由所在乡（镇）水利站上报县水行政主管部门。水行政主管部门派专业技术人员到拟审批采砂河段做开采规划设计。采砂单位或个人按开采设计缴纳河道采砂管理费和国有资源有偿收益费后，与县河道管理站签订《河道采砂承包合同》，县水利局负责到省水利厅办理《采砂许可证》、《河道采砂承包合同》及《采砂许可证》有效期一年。

（3）县河道管理站、县水政监察大队、乡镇水利站及乡、村共同参与河道采砂管理，责利共担，齐抓共管，杜绝了互相推诿，互相扯皮现象的发生。以上部门密切配合，协调联动，形成合力，共同打击非法采砂，依法保护合法采砂业主的权益，维护了正常的开采作业秩序，保持了社会稳定。

（4）通过试运行多部门齐抓共管的管理模式，我县河道采砂秩序有了一定得好转，但仍然存在采砂点多面广，管理难度大等问题，非法采砂及超范围采砂现象没有得到彻底根治。

2.河道砂石管理模式的探索

通过10余年的河道砂石管理实践经验，笔者认为未来县级河道砂石管理的最佳模式应该是“公司加协会”模式，即县水利局成立采砂协会，负责全县采砂企业的审批，年检及管理工作；采砂业主在成立股份制采砂公司的前提下，才能申请办理《河道采砂许可证》，进行河道采砂。具体操作程序是：首先县采砂协会对全县河道砂石资源进行调查评估，对拟开办砂场河段进行实地测量规划，划分出开采区，禁采取，分乡镇编制出河道采砂规划及河道采砂招标文书。拟申请经营河道砂石项目企业必须先到县工商管理部门申请一个企业名称，然后到县采砂协会办理采砂企业资质，具有采砂企业资质后才能到县工商管理部门办理成立采砂企业。县采砂协会对有河道砂石资源的乡镇进行整体规划后采用邀请招标的形式，为每个乡镇评选出一或两个采砂企业中标，由他们负责整个乡镇的采砂业务。县采砂协会收取承包费，并向县河道管理站缴纳河道采砂管理费。县水政监察大队、工商、税务等部门配合县采砂协会对采砂企业进行管理，对非法采砂行为给予警告、罚款、停业整顿、吊销营业执照和采砂许可证等处分，保证正常开采秩序，做到有序开采。

采用“公司加协会”的模式进行采砂管理，可以由水行政主管部门依法强迫采砂户规范采砂秩序的管理形式，转换成采砂企业为保住采砂企业资质而自发进行的企业内部规范管理，能够从本质上制止乱采滥挖行为。同时每个乡镇的采砂权授予一两个采砂企业，有利于按计划开采，杜绝现在的砂场“点多面广”的不利局面。