建立质量监管的长效机制

如何建立质量监管长效机制，提升质量监管工作服务，应当成为专业纤维检验机构工作的重中之重。

当前抓长效质量监管的主要问题和必要性

1.由于纤维产品存在生产销售以及市场需求的多样性，企业会根据市场的需要为了实现利润最大化，不顾质量技术标准的要求，生产不合格的产品，以质次价低挤占市场，企业在生产加工过程中不按标准生产，或是缺少检测手段，造成出厂时不能进行质量监控、检验，造成大量存在质量隐患的产品流向市场。

2.生产企业参差不齐，特别是家庭作坊式的个体工商户和私营企业，由于业主和员工素质差、生产环境差、生产设备简陋、管理落后，不具备生产销售合格产品的条件能力。同时质监部门由于人力、物力的限制，在监管上重大企业轻小企业，重经济效益好企业轻经济效益差企业，重城区企业轻分散企业，重终端产品监管轻技术基础服务，重监督检查轻帮扶指导，对企业监管面不广，监管力度不大，监管措施不到位容易形成监管上的盲区。

3.有待建立完善的产品质量检验检测体系。目前全市各类纺织检验机构有几十家，而其中会产生市场监管缺失，检验机构设置不合理，存在“小、散、弱”的不利局面。2011年产品质量国家监督抽查不合格率为12.5%，2012年度我所对上海市学生校服质量抽检结果合格率仅为48.78%，创6年来最低，黑心棉问题仍屡禁不绝，这些例子都说明不合格产品的绝对数还很大，质量安全形势仍然严峻，新世纪的第二个十年是我所深化改革、机制创新、强化质量监管的关键时期，在我所各级领导带领下，以“十二五”期间《质量发展纲要》为总体目标，动员全所各级力量，增强质量意识，加强质量监管，提升质量水平，有效落实质量监管长效机制，为我所力争成为行业先进模范企业提供质量保障。

如何建立起有效的质量监管长效机制

1.源头质量监管是我所的主要职能之一，需要平时对企业普查入手，摸清企业的底数，明确企业生产动态、产品行业分布、产品类型、生产规模、产品执行标准情况、产品生产过程质量检验检测监控状态、计量器具使用情况、特种设备使用情况等，建立企业质量档案。在我所开展普查的同时，要把质量技术监督法律法规和监管的职能宣传到每一个生产企业，使他们掌握生产产品有什么规定，包括质量、计量、标准化、认证认可、生产许可证、特种设备方面的要求，把质量监管工作前移，明确企业业主生产产品的法律责任和应尽的义务。

2.建立企业质量档案，推进质量诚信体系建设，实施分类监管，确立监管、服务、打假三项责任，构建监管网络，进行生产企业动态监管。比如对生产企业监管级别划分，对企业规模较大，具备对产品质量安全进行有效监控的一类企业实施“引导与帮助”；对企业规模中等，具备一定的产品质量安全监控能力的二类企业实施规范整顿、帮促整改；对规模小，质量监控能力较弱的三类企业执行“重点监管、强化巡查、定期检验，加大抽检频次”的措施；对家庭作坊式，没有能力对产品质量安全进行有效监控的四类企业执行“重点监督，打击取缔，引导转行”的管理。再如可以健全质量信用信息收集与制度，完善企业质量信用档案和产品质量信用信息记录，健全质量信用评价体系，建立质量失信“黑名单”并向社会公开，加大对质量失信惩戒力度，促进质量信用产品的推广使用，建立多层次、全方位的质量信用服务市场。

3.实施有效的质量安全风险管理。建立企业重大质量事故报告制度和产品伤害监测制度，加强对重点产品、重点行业和重点地区的质量安全风险监测和分析评估，对区域性、行业性、系统性质量风险及时预警，对重大质量安全隐患及时提出处置措施。进一步建立健全风险防范和应急处置能力，切实做到质量安全风险的早发现、早研判、早预警、早处置。

4.完善检验检测体系建设是做好长效质量监管的技术保障。当前我所正是按照国家质检总局要求真正使技术机构做到布局合理、精简高效、服务经济、做大做强。同时，加强技术机构的监督管理，杜绝出具虚假检验数据的发生，杜绝重收入轻服务的现象，树立检验机构的权威和公正性。

5.加大行政执法力度，加快质量法制建设是质量长效监管的重要措施。加强质量技术监督行政执法促进质量监管各项工作的开展，要改变当前重执法轻监管，执法中监管、监管中执法的错位，在源头上抓质量监管，应立足于服务。形成监管服务—督促整改—整改提高的工作方式，着力提高质量监管工作的有效性。强化日常行政执法检查，建立行政执法打假责任制，形成卓越有效的责任连带制度和问责制。

6.纤检行风建设是质量监管长效机制的组织保障。企业行风是发展纤检事业的生命线，工作人员技术薄弱、服务意识不强、工作效率低下的话，各项制度和责任就难以落实。如检验检测不规范、执法办事不严谨、行政监管不作为，就会使纤检工作失去了它的有效性和公正性。因此，要把好质量监管工作，必须抓好行风建设，把行风建设有机地融入综合管理、行政执法、检验检测的各个环节中去，在实际工作中，使其纳入工作目标考核中，采取不定期进行督查工作，发现不履行工作职责，工作不严谨的，业务责任落实不好的，严格按相关制度追究责任部门和责任人员的责任。同时开展对执法人员的培养与培训，提高执法人员的综合素质和执法水平。

（作者单位：上海市纤维检验所）