地质勘查单位推行项目预算管理探究

摘要： 在地质勘查单位的财务管理中，项目预算是一项核心性的内容，有利于保证项目正常进行，但在当前的项目预算中，愈发的暴露出一些问题，制约地质勘查单位项目预算的科学发展，甚至严重时影响项目进度，基于此，本文在分析当前地质勘察单位项目预算中存在问题的基础上，探讨了地质勘查单位推行项目预算管理的好处，并提出了具体的实施项目预算管理的措施。

Abstract： In the financial management in geological prospecting organizations， project budget is a core content， which is helpful to ensure the normal order of the project， but in the current project budget， some problems increasingly exposed， restricting the scientific development of geological prospecting organizations' project budget， and even affecting the project schedule. Based on the analysis of the existing problems in the current project budget of the geological prospecting organizations， this paper discusses the benefits for geological prospecting organizations to implemwnt project budget management， and puts forward the concrete measures of the implementation of the project budget management.

关键词： 地质勘查单位；项目预算管理；会计

Key words： geological exploration organizations；project budget management；accounting

中图分类号：F406.7 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）03-0073-02

0 引言

在地质勘查单位的日常经营中，财务活动是各项业务活动的中心环节，预算管理作为财务管理中的重点内容，与单位经营管理的有效性直接挂钩，因此，地质勘查单位非常重视预算管理工作的开展，但是受到种种因素的影响，预算管理中还存在一定的问题，急需单位进行解决，从而实现地质勘查单位的可持续发展。

1 地质勘查单位项目预算中存在的问题

1.1 预算编制缺乏科学性 对于专项项目，地质勘查单位在编制预算表时，多从两个方面来进行，一是费用归集，二是工作手段。从预算编制的部门来看，编制工作由地质技术人员来进行，依据项目中涉及到的工作方式，比如地形测绘、地质测量、钻探等，明确编制预算的标准，接着，依据不同地区的控制标准，对制定好的预算标准进行调整，最后，将预算管理表制定出来，并对总的预算进行分解，明确其他分项的支出预算。这种预算方式的弊端比较多，地质技术人员并非专业的会计人员，会计专业技能缺乏，导致预算编制的科学性比较差。

1.2 预算标准缺乏简单性 预算的编制需要按照一定的标准来进行，现阶段，地质勘查单位所使用的预算标准比较多，而且复杂性比较差，由此导致在进行项目预算时，之间缺乏有效地可比性，提升绩效考核工作开展的难度。地调项目、基金项目及科研项目是地质勘查单位承担的三个类公益性项目，在开展这三类项目时，设备维修费、设备使用费及设备购置费都需要事先进行预算，但在进行预算编制时，这三类项目所依照的标准各不相同，从而导致在进行绩效考核时，无法进行对比，降低可考核性[1]。

1.3 费用支出缺乏真实性 预算编制完成之后，各项费用的支出应严格的依照预算表来进行，并且每项费用支出的真实性都必须要保证。但在实际的预算管理中，费用支出的真实性还比较差，部分项目支出内容的完整性比较差，项目开展中所需要的费用不能全面而真实的反映出来，加之有些项目预算的编制需要由项目的技术人员编制，财务知识及经验缺乏，同样影响费用支出的真实性。

1.4 会计核算缺乏规范性 目前，地质勘查单位专项项目的承担主体比较多，比如企业、事业单位、地质勘查单位自身等，由于主体多样，导致在进行会计核算时，标准比较多，降低会计核算的规范性，增加企业的财务风险，严重时甚至影响单位的发展[2]。

2 地质勘查单位推行项目预算管理的好处

2.1 降低单位财务风险 地质勘查单位在实施项目预算的过程中，由于存在的不确定因素比较多，导致财务风险及运营风险比较大，而通过项目预算管理的开展，全面、科学的对项目预算的实施进行规划，同时，充分的研究可能存在的不确定因素，针对风险因素进行有效地防范，并且在执行的过程中加强控制，将事前防范、事中控制有效的结合，提升防范与控制的效果，降低地质勘查单位的财务风险，提升项目预算管理的水平[3]。

2.2 提升资源的利用效率 地质勘查单位包含的资源比较多，在实施项目预算管理之后，通过对整个预算过程中进行控制和管理，有效的整合各种资源，从而最大限度的发挥各种资源的价值，提升资源的利用效率，降低资源浪费的可能，实现地质勘查单位的可持续发展[4]。

2.3 加强对单位经营业绩的考核 目前，地质勘查行业在进行财务管理时，采用粗放型管理方式，财务管理目标的实现是关注的重点，而对于实现的过程和成本，并不重视，由此一来，短期内管理的效益会比较高，但从长期管理效益看，管理效果并不好。推行项目预算管理之后，促使财务管理的方式发生改变，逐渐的向着集约型发展，不仅注重结果，更注重过程，从而有效地提升管理的效果。而且在实施项目预算管理之后，地质勘查单位的经营业考核得到强化，真正的发挥考核的作用，促进企业的发展。

3 地质勘查单位推行项目预算管理的措施

3.1 建立完善的项目预算管理体制和制度 地质工作属于基础性的线性行业，具有公共物品属性[5]。随着地质勘查单位的发展，其所开展的地质勘查项目项目越来越多。近年来，政府对地质勘查单位的投资力度不断加大，促使地质勘查单位项目资金增加，单位在进行项目预算管理时，为了提升管理的科学性，首先需要建设完善的管理制度，关于项目预算工作，各个省市的政府都制定了相应的政策，在制定管理制度时，应以政策规定为参考依据，结合实际情况确定制度中各项条款的内容，保证管理制度建设的合理性，真正的发挥管理制度的作用，提升项目预算管理的效果。其次是要建立完善的项目预算管理体制，构建完善的管理机构，形成科学的组织体系，对各个组织的权责进行明确，提升项目预算管理的效果。

3.2 强化对项目预算编制的管理与审查 地质勘查单位开展勘查项目时，需要当地多个部门的配合，通过勘查工作的开展，将会带来比较大的社会效益、经济效益。在实行项目预算管理中，其中一个重要的环节是项目资金预算监督审查，在进行监督审查时，应联合相关的部门及公众，建立完善的监督审查机制，有效的针对项目预算编制及管理工作展开监督审查，并将监督审查的结果定期的公布于社会，增强项目预算的透明性[6]。监督审查工作应该在项目预算编制开始时既开展，通过监督与审查，保证项目预算编制的正确性。

3.3 建立完善的项目预算管理绩效评价体系 地质勘察单位在实施项目预算管理时，为了提升资金的使用效率，就需要通过绩效考核评价项目预算管理的实施效果，依据考核的结果对预算编制进行适当的、动态的调整。当前，地质勘察单位的绩效考核体系还不完善，需要对绩效评价体系进行优化，保证体系的完善性，从而有效地、科学的、规范的开展绩效考评工作。

3.4 提升管理人员的综合素质 项目预算管理工作的效果受到管理人员综合素质的直接影响，因此，地质勘查单位在开展项目预算管理工作时，应加强对管理人员的培训，提升管理人员的管理技能，同时促使管理人员掌握一定的财务专业知识，提升财务技能，提高项目预算执行的科学性，实现地质勘查单位的可持续发展。

4 地质勘查单位应用项目预算管理的实证效果

S单位创建于2000年，隶属于湖南省地勘局，独立事业单位编制，国家全额拨款，部分项目资金自筹。2013年，S单位的资产总额为20578万元，净资产约为4607万元，实现利润约为1088万元，与2012年相比，职工收入增长9.8%，当前，S单位员工总数为287人，项目管理岗位人员逐渐年轻化。

2014年1月份开始，S单位开始实施项目预算管理，年初，S单位制定了科学的项目预算管理目标，成立了专门的项目预算管理组织体系，对全年的项目预算执行情况进行监督和管理。2014年，S单位地质勘查项目经费预算总17684.35万元，本年度，S单位推行了项目预算管理，实际发生17529.68万元，所有项目均在预算编制内完成，取得了良好的项目预算管理效果。部分项目经费预算及实际发生情况见表1。

5 结论

地质勘查单位在推行项目预算管理之后，提升了项目预算工作的科学性，提高资金的使用效率，促使单位的财务管理水平提升，最终实现地质勘查单位的可持续发展。

参考文献：

[1]荆海鹏.分析地质勘查施工项目管理及成本控制[J].科技与企业，2014，06：73.

[2]甘亚蓉.地勘单位项目预算管理研究[J].安徽地质，2014，02：158-160.

[3]栾鹏，高永臻.新时期下地质调查预算定额体系研究与建设的思考[J].发展研究，2015，06：58-60.

[4]李芳芳.地质勘查单位会计制度创新与完善路径的构建刍议[J].财经界（学术版），2015，14：264.

[5]朱堂华.地勘单位会计制度改革的必要性及其建议[J].中国国土资源经济，2012，01：48-49，53，56.

[6]刘有生.内蒙古地勘行业全面预算管理研究[J].时代金融，2013，23：79-80，84.