县域安全生产工作创新论文

新时期,随着社会主义市场经济的逐步发展，企业数量不断增多，非公有制经济成分增多，有相当一些私营企业不具备基本的安全生产条件，安全管理松弛，事故隐患严重，这对做好安全生产监督管理工作提出了更高要求。特别是最近一个时期，国内一些地方相继发生了一系列重大安全事故，引起了中央领导和全国人民的高度重视。在这种情况下，作为县一级安全生产监督管理部门不仅要了解全国面上的安全生产形势，更要全面把握县域内安全生产及监管状况，根据实际情况采取相应的措施才能做好安监工作。这就要求县一级安监工作负责人必须在新形势下树立新观念，采取新方法，探索新模式，建立新体系，使辖区内安全生产监督管理工作适应形势发展的要求。

用十七大精神指导实践、推动安全生产监管工作

党的十七大和安全生产十一五规划是作为进一步完善以“安全发展”为核心的安全生产理论，贯彻落实“安全发展”指导原则。我们就要广泛宣传“安全第一、预防为主、综合治理”方针和安全生产标本兼治、重在治本的各项政策措施，把党和政府加强安全生产的决策部署传达贯彻到各级政府和企业，并让其转化为构建和谐社会，有利于保障安全生产的现实生产力。工作中，我们要加大对安全生产两个主体、两个负责制的宣传力度，坚持和完善安全生产控制考核指标制度，纳入政绩业绩，促使落实到位；大力培育安全诚信和安全道德，通过宣传教育、规范引导、评价表彰、培育示范等方法途径，在全社会特别是在企业经营管理层，倡导树立安全诚信意识和安全道德观念，自觉履行安全生产责任和义务，为建立全县规范的安全生产法治秩序和构建和谐平邑、平安平邑奠定基础。

树立科学的发展观和正确的政绩观，时刻绷紧做好安全生产工作这根弦

一是在安全理念上，要牢固树立小康社会首先是安全社会，安全就是生活质量、就是效益、就是生产力的观念，把安全生产作为经济社会发展的目标和保障，纳入经济和社会发展规划中，与经济和社会发展同时规划、同步实施。

二是在安全领域上，要从单纯抓生产安全向生活安全、公共安全和社会安全领域扩展。把安全生产工作作为创建“平安县市”的重要内容，把安全作为人的基本需要、企业健康发展的保障、社会文明进步的标志，当作一项重大的政治任务和社会稳定工作切实抓好。

三是在安全职责上，把安全工作当作各级党委、政府立党为公、执政为民的重要内容，充分发挥党委、政府统揽全局的作用，形成各级政府牵头负总责、各相关部门协调联动、各负其责、齐抓共管的良好局面。要树立安全也是政绩的观念，把安全生产工作作为构建和谐社会的重要内容，作为考核党委、政府和负责人政绩的重要内容。

四是在安全管理上，要改变围绕事故抓安全的管理模式，坚持依法管理，走社会化、市场化管理的路子。变“孤军奋战”抓安全，为动员社会力量、借助市场推动抓安全。生产企业和部门要充分把握新形势对安全生产的要求，实行关口前移和重心下移，切实加大企业安全生产的投入，促进安全生产的低成本运营。要突出强化“五种意识”，即政治意识、责任意识、法制意识、管理意识和服务意识。加快推进“五个转变”，即推进安全生产工作从人治向法治转变，从被动防范向源头管理转变，从集中开展安全生产专项/，！/整治向规范化、经常化、制度化管理转变，从单一的大检查向强化基础转变，从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变。通过政府、企业和广大从业人员等各个方面的共同努力，把安全生产工作推向一个新的发展阶段。

积极探索和实践，推进安全生产工作的创新与发展

以完善监管体系为目标，推进体制和机制创新。完善的监管体系是开展安全生产工作的组织保障。县级政府要按照国务院和省、市政府的《决定》要求，落实安监机构的职能、编制和人员配备,进一步强化监管工作的权威性。使安全生产工作真正做到处处有人抓，事事有人管。

综合运用法律、经济和行政手段，实现监管手段的创新。一是严格执行国务院《安全生产许可证条例》。根据辖区实际，制定非煤矿山、烟花爆竹和危险化学品等生产经营领域的产业政策和有关标准，严格市场准入。同时，要严格落实新建、改建、扩建项目的“三同时”审查和安全生产评价、评估制度，从源头上消除不安全因素和事故隐患。二是依法制定出台相应的经济政策。如建立企业提取安全费制度，对从事矿山开采、道路交通、建筑施工、危险化学品等高危行业的企业征收安全生产风险抵押金等，充分发挥经济政策的导向作用。三是要善于发挥行政手段的作用。通过完善安全控制指标体系、安全目标管理考核体系、落实安全目标责任制、加强执法和舆论监督、严格责任追究等手段，进一步强化安全生产的监督管理。

实施“科技兴安”战略，推动安全科技创新。研究制定县级安全生产科技发展规划，加快应急救援平台建设，对辖区重大危险源进行有效监控。发挥专家组以及科研和中介机构的作用，整合安全生产科研力量，针对重要工业领域中亟待解决的共性、关键性技术难题，组织开展重大安全管理课题的科研攻关；做好科技成果转化工作，大力推广普及安全高新技术，引导鼓励企业采用安全性能可靠的新技术、新设备、新工艺和新材料。

深化隐患治理专项整治，加快应急救援和事故防范

从国内一些地区最近以来发生的一系列重大安全事故来看，有安全意识的问题，有设施的问题，有管理的问题，也有应急抢险能力的问题，安监部门必须引以为戒，举一反三，从专项整

治入手，解决好存在的突出问题，开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、消防、民用爆炸物品、锅炉压力容器、林区防火、用电、学校、旅游及游乐场所、建筑施工、食品卫生等十二个重点安全领域的专项整治。我局认真贯彻《安全生产隐患排查治理的规定》，落实企业主体责任和政府监管责任。企业层面：深入排查各类隐患，在治理上狠下功夫，所有重大隐患都要落实整改责任、资金和监控措施，限期整改到位；推行安全承诺，开展企业安全诚信评价试点；在高危重点行业企业开展打“三非”、反“三违”、防“三超”活动；推进安全质量标准化建设。政府层面：完善对高危重点行业的指导意见，对重大隐患实行跟踪督办、逐项整改销号；严厉打击非法违法行为，严格安全许可制度，对存在重大隐患的企业要限期整改或停产整顿，对整改不合格、危及安全生产的企业要依法暂扣、吊销相关证照；探索并建立企业安全生产分类监管机制，完善对小企业的监管办法。对一些容易引发安全事故的重点行业，如矿山、交通、爆炸物品、锅炉压力容器、危险化学品等，按照项目名称、责任人、负责人、监督管理人、监管级别等内容一律分主次托清底子建立了微机档案。对重大危险源和重大事故隐患实行限期整改和销号式管理，由县领导牵头负责每一除隐患的整改。几年来，平邑县安监局共消除一般事故隐患1万多条，较大事故隐患300多条，依法取缔、关闭不具备基本安全生产条件的有证矿山、企业20余家。

加强安全生产“双基”工作、落实企业责任主体的基本途径

“全员安全管理”活动，就是把企业安全生产责任落实到每一个岗位、落实到每一道工序、每一位员工上来。是加强安全生产“双基”工作、落实企业责任主体的基本途径，也是新时期安全生产工作的重点任务。安监部门要把那些事故案例作为安全生产教育的重要内容，警钟长鸣。政府及安监部门不能因为在管辖的范围内没有发生生产事故，或发生过一些小事故，没有重特大事故，就麻痹。开展全员安全管理，隐患治理活动，应与深入贯彻《安全生产法》结合起来，依法整顿和规范企业的安全生产行为，从根本上解决企业安全生产工作的基础性、深层次问题，狠抓隐患排查治理，建立自我约束、不断完善的企业安全生产工作长效机制，确保辖区内生产安全。

平邑县有各种矿山企业220多家，占临沂市12个县区总数的近四分之一，其中地下开采矿山20家，占全市近三分之一，森林面积89万亩，占全市的六分之一，水库塘坝711座，1000多家危险化学品生产、经营单位，10多万台机动车辆，多项高危行业居全市前列，安全监管任务繁重。近几年来，我县全面探索实行全员安全管理责任制，狠抓全员安全管理责任制的落实，取得明显成效，连续8年没有发生安全较大事故。

加强队伍作风和廉政建设，提升履职能力

建机构、强班子、带队伍是抓好安全生产工作的关键。目前，平邑县安监局班子齐全、队伍配备年轻精干，并成立了执法监察大队和石膏矿山服务中心。县安全生产委员会成员单位迅速由23个扩大到52个。在27个县直部门成立了安监科室或配备了安监员，在16个乡镇成立了安监站和执法监察中队（合署办公）并授权执法。在738个行政村成立了安全生产理事会，在569家矿山、建筑、危险化学品生产、经营、运输、储存企业和23家县属（含改制）企业成立了安监科室，在其他1000多个生产经营单位配备了专兼职安监员。全县专职安监人员达150余人，生产经营单位专职安监人员2800人，专兼职安监员达6700多人，并保持了安监人员的稳定，做到了事事有人管，时时有人问。

全县安监系统按照中央、省、市、县关于廉政建设的各项部署，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，并结合学习十七大精神，紧紧围绕“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”，把反腐倡廉的各项工作贯彻好落实好。深入开展了理想信念教育、和法纪学习教育、艰苦奋斗和权力观教育、廉洁自律教育，深化“九条纪律”和《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》教育，不断增强广大干部职工廉洁自律的自觉性。认真学习贯彻中央纪委刚刚的《安全生产领域违法违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，教育引导全县安监系统广大党员干部认真履行监管职责，规范执法行为，严防发生违法、违规和违纪问题。局领导干部带头学习，带头执行廉洁从政各项规定，为干部职工作出表率，确保队伍不出现违法违纪问题。今年，平邑县安监系统认真开展“两好一高”活动，不断提升安监队伍形象和履职能力。作风好，就是要大力弘扬求真务实的精神，办实事、求实效。形象好，就是要坚持依法办事，做到严格执法，热情服务。效率高，就是要不断加强学习，全面提高综合素质和业务能力，提高机关工作水平。

几年来，平邑县没有发生一起重特大责任安全事故。全县各类事故起数、死伤人数、经济损失大幅下降。各项安全生产工作都有了明显进步，多项工作受到省、市安监局的肯定，并在全省、全市推广，但是，我们欣安思危，一定要深刻汲取“4.28”特别重大交通安全事故的沉痛教训，全面贯彻党中央、省、市的指示精神，以此为戒，举一反三，切实采取标本兼治的硬措施，加快应急救援平台建设，坚决遏制重特大事故的发生，确保全县生产安全、交通安全、环境安全，为经济社会发展提供安全稳定的环境。