义务教育均衡发展的现状、成因及对策研究

摘要：我国义务教育非均衡发展主要体现在经费投入、办学条件以及师资配备等方面。造成的主要原因有精英主义教育思想、城乡二元经济体制、经费投入失衡以及师资配置不均等。我国实现义务教育均衡发展的措施有：健全相关法规制度、合理布局创特色学校、城乡均衡投入机制、建立完善教师流动制度。

关键词：义务教育；均衡发展

中图分类号：G521 文献标识码：A 文章编号：1674-9324（2012）05-0151-02

义务教育均衡发展，就是使区域内义务教育阶段的各级学校在办学经费投入、办学条件、硬件设施、师资调配和教育质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态，与义务教育的公共性、普及性和基础性相适应，为人人享有公平、公正地接受义务教育全力提供充足的保证，其外延涉及地区之间、城乡之间和学校之间的均衡配置。

一、我国义务教育均衡发展的现实困境

从教育公平角度看，教育均衡发展涵盖教育机会、教育过程和教育结果的均衡。从经济学的角度分析，教育均衡最重要、最核心的还是教育资源配置的均衡，这既包括硬件资源，诸如校舍、教学实验仪器、图书资料和经费投入等，也包括软件资源，诸如教师队伍和学校管理等。我国义务教育非均衡发展的状况不容乐观，集中体现在经费投入、办学条件、师资配备等方面存在巨大差异。

1.经费投入。目前我国经济发展不平衡，地区之间还存在差异，在教育经费上也有很大的差距。根据2005年国家教育经费投入分析，在生均预算内教育事业费上，普通小学的极大值7940.77元（上海市）是极小值744.46元（河南省）的10.66倍，普通初中的极大值8421.50元（上海市）是极小值908.05元（河南省）的9.27倍；在生均预算内公用经费上的差异更是惊人，普通小学的极大值1865.70元（上海市）是极小值59.22元（广西）的31.5倍，普通初中的极大值2114.13元（上海市）是极小值76.98（安徽省）的27.46倍。差距之悬殊，令人担忧。

2.办学条件。教育经费投入是造成城乡学校办学条件存在显著差异的主要原因。城乡学校在固定资产、仪器设备、图书、计算机和体育场馆等方面存在巨大差异。以学校校舍为例，经过数据调查显示，农村危房率几乎是城市的双倍。

3.师资配备。从城乡学校教师的数量上分析，城市义务教育的师生比例比农村更为合理。从教师质量上看，城市教师中拥有大学本科及以上学历者显然比农村教师多。从学科结构上看，城市学校教师往往各学科齐全，结构合理，而很多农村学校只能配备基本的语数学科教师，英语和计算机缺乏专业教师，而音体美等学科更是视为副科。

二、义务教育非均衡发展的成因

1.教育理念：精英主义教育思想。义务教育能否实现均衡发展，首先还是理念问题，没有理念上的突破，均衡发展永远只能停留在口号上。义务教育均衡发展必须得到社会的认可，形成一种普遍接受的观念，然后才能成为具体实践或得到真正的落实。社会主义初级阶段，由于资源有限，大多数人心中已经接受非均衡发展模式，成绩好的学生就应该获得比成绩差的学生更优质的义务教育，有限的教育资源就应该集中到“示范”学校、“重点”学校和“窗口”学校去。人们思考的是如何竞争进入这些优质学校，而从未反思过这些学校存在是否具有合理性。

2.师资配置。缺失教师的学校教育是不存在的，教师永远是教育教学的主体，而学生只能是学习的主体。优质均衡的义务教育实现的关键在于优质的师资配备，城乡教师存在的巨大差异严重制约着义务教育的均衡发展。一方面教育不能得到经济的保证，教育同时又在不断地拖经济的后腿，从而形成恶性循环。同时，农村教师队伍极不稳定，“单向流动”普遍存在，成为农村义务教育的一个突出问题。另一方面，农村教师较少获得专业发展的机会。比如缺少高水平的专业培训、教学研讨、缺乏专家指导、难以形成有效的教学互助等等。这些不良状况造成农村教师专业发展缓慢，长期低效教学并进而产生的职业倦怠等多种问题甚至使其专业发展出现倒退。

三、我国义务教育均衡发展的对策探寻

1.建立完善的相关制度。将向农村倾斜、向薄弱学校倾斜作为一种制度建立完善起来，使其既成为一种观念常态，也成为法规制度。需要建立完善的制度主要有：第一，大力改进和完善“以县为主”的教育管理体制，彻底解决教师工资拖欠挪用等问题，切实落实国家办学政策制度。第二，将“同工同酬”、“同城同酬”制度化。以县级财政为依托，保障同一个城市教师能够拿到同样级别的报酬，做同量的工作能够拿到相同的报酬。第三，教育财政经费政策向偏远地区倾斜形成制度化。

2.经费保障：改“以县为主”为“以国为主”的均衡投入机制。现阶段，推进城乡义务教育均衡发展，最根本的是经费投入。从早先的“以乡为主”到现行的“以县为主”的投入机制，都存在着因县乡级政府财力不足难以承受义务教育之重负而导致的教师工资拖欠等问题。因此，改变教育经费投入机制，上划财力最为雄厚的中央政府，才能根本上解决教育投入保障问题，解决长期形成的城乡教育差距和地区差距。

3.发展规划：合理布局，创特色学校。随着中国城市化进程逐步深入，人口越来越多地向市县城市和乡镇集中，城区和乡镇中心学校资源严重不足。合理调整学校布局，高起点规划，高标准实施，高质量完成。紧密结合我国城镇化建设和城乡统筹发展重大战略，在布局调整和规划时按照“幼儿园小学就近、初中进镇、高中进城”的原则，统筹规划、合理调整、科学布局城乡中小学校点。鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。

4.师资建设：建立教师流动制度。目前我国已经有相当一部分省市开始了教师定期流动的实践探索。但在实践过程中，因为各种原因，真正优质的师资仍然比较难到农村学校去。继续深入研究和大胆探索适合有效的城乡教师流动制度是当前的迫切任务。比如改革现行教师人事制度，实行“无校籍管理”，将教师聘任权收至市教委，统一聘任，统一人事管理，统一工资标准（特殊地区待遇可上调），统一配置师资，严格管理，科学考核，实现教师的全面流动。另外，教师流动制度化所涉及的诸如流动教师福利待遇、职称评定、考核和评价、后勤保障以及流动比例和流动年限等问题，将是后续课题研究的重要方向。

参考文献：

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基金项目：2010年四川省哲学社会科学规划重点项目“城乡统筹下义务教育均衡发展研究”（项目批准号：SC09E009）

作者简介：陈亮（1976-），男，西华师范大学教师教育学院讲师，硕士，主要从事教师教育、课程与教学研究。赵正（1965-），男，西华师范大学教师教育学院院长，教授，硕士生导师，主要从事教学论研究、教育教育研究。