开放:繁荣发展必由之路

开放带来进步，封闭导致落后，已为世界和中国的发展实践所证明。党的十八届五中全会提出开放发展理念，兵团将如何贯彻落实，在开放中赢得经济发展的主动、赢得市场竞争的主动？

兵团发展和改革委员会党组书记、主任 朱新祥：兵团要深度融入国际国内产业大循环，更好利用两个市场、两种资源，与自治区共建丝绸之路经济带核心区，构建全方位对外开放新格局，在内联外引、东西互动、对口受援、兵地融合中，实现互利共赢和共同发展。

一是共建丝绸之路经济带核心区。以新亚欧大陆桥经济走廊、中国――中亚――西亚经济走廊和中巴经济走廊为纽带，与自治区共建交通枢纽、商贸物流、科教文化、医疗服务和金融中心，打造现代农业示范推广、农产品、农业机械、食品加工、纺织服装、化工产品、金属制品、能源资源进口加工和储备等进出口基地，培育外贸发展新优势，提高利用外资水平。

2020年，形成丝绸之路经济带重要的经贸人文交流合作平台，实现外贸和对外投资等持续较快增长。

二是深化兵地融合发展。坚持融合协调、包容共享，主动融入新疆发展大局，健全融合发展机制，培育融合互补经济体系，促进社会资源互动共享，推动形成经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创的良好局面。

三是开创援疆工作新局面。充分发挥主体作用和援疆省市比较优势，坚持向基层、民生、贫困地区和困难群体倾斜，着力改善职工群众生产生活条件、深化产业援疆、推动交往交流交融、加强基层政权和提升反恐维稳能力，开创对口援疆工作新局面。

九师党委书记、政委 何建明：九师地处亚欧大陆中心，域内拥有200多年通商历史的巴克图口岸，交通便捷，是丝绸之路经济带北线进入中亚和欧洲市场的重要窗口。可辐射到的俄罗斯、哈萨克斯坦的8个州、10个工业城市，均是两国重点发展的新兴城市，人口集中，重工业基础好，与新疆和兵团经济互补性强，市场潜力大。近年来，九师农产品出口量逐年增加，取得了较好的经济效益。随着丝绸之路经济带战略的推进，高速公路、铁路的开通，迈步“走出去”将更加通畅。九师党委正认真研究制定具体的实施方案和行动计划，将打造向西开放的桥头堡作为“十三五”发展重点方向，进一步扩大“走出去”的步伐。

面对开放发展带来的机遇和挑战，“十三五”期间九师还将积极发挥和放大自身优势，壮大开放发展的实力。一是放大生态环境优势。九师努力把生态优势转化为经济优势，打造绿色有机农畜产品生产加工输出基地，加快绿色产业崛起。二是放大自然资源优势。九师光能和风能等资源丰富，清洁能源发展潜力巨大。同时，矿产丰富，已经探明“白杨河特大型整装煤田”，总体规划已获国家发改委批复。三是放大特色产业优势。依托巴克图和莫合台两大兵团级工业园区，发展以农畜产品精深加工业为主，新型建材、清洁及可再生能源、支农工业、矿化工业和面向出口的来料加工业“六大支柱”特色产业体系。四是放大地域文化优势。九师拥有独特的边疆美景、淳朴的民族风情和深厚的军垦文化底蕴，为旅游文化产业提供了极大的发展空间。

与此同时，九师还着力加大面向区内、国内的开放发展力度。一是继续抓好对口援疆工作，不断激发九师内生发展的动力和开放发展的活力。二是加大招商引资力度，围绕九师本地产业优势，选择引进一批补链型、引领型、核心型的产业提升项目、龙头带动项目、附加值高的项目。三是不断深化兵地共建，扩大各领域尤其是开放发展方面的合作。

建工师党委书记、政委 张勇：坚持开放发展，必须要有开放的理念，转变辖区、属地发展上存在的“资源短缺、要素不全、空间受限”的旧观念，牢固树立“新疆之外就是外、兵团之外就是外、师团之外就是外、企业（集团）之外就是外、师内企业之间相互合作也是外”的新观念和昂首天外、开阔视野、向市场要资源的新理念。

建工师在“十三五”期间，力争从六个方面完善对外开放战略布局。一要坚持积极稳妥、有主有次、重点突破、多元发展的原则。提高把握国际市场发展机会的能力，努力构建国际经济合作多元化、多层次的发展体系。突出重点、集中优势、集聚产业。在国家、自治区和兵团党委的支持下，努力实现产业链延伸，提高集约配套能力，使各种生产要素向重点区域、重点产业、重点企业集聚。

二要坚持“走出去”与“引进来”相结合的原则，推进双向开放。遵循市场规律，循序渐进、统筹规划，相互补充、互为促进。

三要明确对外开放战略主攻方向。采取资本、技术、产品和劳务输出等多种方式，积极进入中亚市场。鼓励和支持“走出去”的企业在合作共赢和利益共享基础上就地进行产品加工和装备制造。积极争取国家和自治区的政策支持，积极拓展其他丝绸之路沿线周边国家和地区市场。

四是充分发挥“两个平台”作用，促进对外开放与交流。从国家、自治区和兵团层面以投资和贸易两大内容为重点，搭建内地企业与兵团企业合作交流、兵团企业与以周边国家为主体的国外企业交流的两个平台，为企业走出去创造良好条件。

五是积极开展对外文化交流与合作，以文化合作促进相互间的交流与信任。依托建设“丝绸之路经济带”、“中巴经济走廊”和海外建筑市场契机，构建全方位、多层次、宽领域的文化对外开放格局，提高兵团文化开放水平，发展外向型文化产业。

六是加强跨国经营人才培养和引进力度。采取政府资助和企业自我培养相结合的办法，培养造就一批具有国际市场开拓能力和风险控制能力、精通外语的复合型人才，提高企业跨国经营管理能力。加强高层次人才队伍建设和高端人才引进力度，优化人才发展环境，健全人才服务体系，满足人才在兵团对外开放战略发展需求。

霍尔果斯经济开发区兵团分区常务副主任 安文学：可以预见，“十三五”期间，霍尔果斯经济开发区兵团分区经济社会发展将迎来巨大的发展机遇――世界经济中期增长前景乐观，增强了国际资本继续加快投向中国，特别是国家确立的“一带一路”战略沿线区域的可能性；国际经济全球化和区域经济一体化给兵团分区提供了更广泛的合作空间和平台；国际产业转移、科技研发和服务贸易全球化的速度加快，为兵团分区有选择地承接转移和加快发展高附加值服务业拓宽了空间；管理和人才的全球化，为兵团分区体制创新、技术创新创造了更加有利的条件。

“十三五”期间，兵团分区将抢抓“一带一路”战略机遇，大力引进跨国公司、央企项目，重点瞄准兵团分区确定的产业项目，积极构筑新兴产业发展高地。作为“新丝绸之路经济带”上核心区的前沿阵地，兵团分区还将积极主动融入丝绸之路经济带建设大局，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，形成横贯东中西的对外经济走廊。兵团分区将坚持改革创新开放合作，健全运行机制和体制；坚持项目兴区发展战略，打造兵团分区发展平台；坚持有序开发与集约利用，提升开发质量与效益；以兵团分区相对优势为基础，以招商引资为龙头，以项目建设为载体，以全球眼光整合资源，在主导产业、特色集群、社会发展项目等方面向各类资本、人才、技术全方位开放，最大限度集聚优势资源加快兵团分区发展。

兵团分区将按照努力将自身建设成兵团“科学发展样板区、转型发展示范区、跨越发展先导区、创新发展先行区”的目标定位，牢固确立“以项目为中心、靠项目争先进、凭项目论英雄”的鲜明导向，不断推进“强化招商引资”、“促进项目落地”、“扩张经济总量”、“提升投资环境”、“巩固作风建设”等重点工作，全面融入全球经济发展新常态，奋力奏响项目建设最强音，进一步加快投资达效、提升发展质态、做大经济“蛋糕”，向“百亿兵团分区”加速迈进，努力把兵团分区打造成兵团产业发展新高地、四师经济增长“发动机”、兵地融合的示范基地。