PPP模式的国际经验与启示(一)

自20世纪90年代以来，PPP模式广泛适用于世界各地的公共管理领域。尤其在欧美主要发达国家，PPP适用的领域涉及基础设施建设、交通运输、公共服务、燃料和能源、公共秩序、环境和卫生、娱乐和文化、教育和国防等。从各国实践情况看，PPP模式成功运行需具备以下条件：政府支持和监管、必要的激励机制、合理的风险分担机制、完善的法律和政策体系、专业化机构和人才。然而，PPP 模式远非随手拈来的“灵丹妙药”，必须根据本国的实际情况，因地制宜地进行运作，才能发挥出 PPP 模式应有的功效。

PPP应用领域不断扩大

2008年全球金融危机后，世界各国的公共投资资金明显减少，为调动各方力量摆脱经济不景气，各国加大了对PPP的支持力度，纷纷成立国家层面的PPP单位，使PPP发展的组织保障跃上新台阶。

PPP市场较为成熟的国家，如欧盟国家，尤其是英国，PPP适用领域从基础设施建设领域逐渐扩张到一般公共服务领域，如国防、交通运输、环境、卫生、娱乐和文化、教育等。在大多数国家，PPP适用的范围在基础设施领域，如收费公路、轻轨系统、地铁、铁路、桥梁、电信设施、医院、污水处理等领域进一步加强。在美国，公私伙伴关系己经延伸到了几乎所有的公共部门。

推出PPP创新新政，促进创新技术发展

2008年以后，西方发达国家纷纷推出创新新政，着力把私人投资吸引到创新领域，提高公共资金的使用效率，在技术创新领域形成又一轮公私合作热潮，几乎涉及技术创新领域的所有方面：（1）在重大创新专项中：欧盟联合技术促进计划作为首个欧盟范围的公私合作计划，定位是欧洲产业竞争力的关键领域，目标是保证欧盟技术全球领先。公私双方共同投资，私方投入超过50%，并进行项目融资，制定技术路线图，实施技术商业化方案。（2）在战略研发项目中：美国先进制造业伙伴计划――政府联合私营企业、大学和研究机构，共同投资增材制造、轻量化材料、下一代电力电子、数字化设计和制造等新兴技术。（3）在技术转移项目中：英国知识转移伙伴计划支持企业和学术机构建立伙伴关系，促进从伙伴研究机构向伙伴企业转移知识、技术和技能；高等教育创新基金支持大学发展合作关系，开展知识交流；催化基金在重点领域支持有商业潜力的研究。（4）在风险投资领域，以色列YOZMA计划旨在以色列建立一个有竞争力的创业投资产业，促进高科技产业发展。该计划由以色列政府出资1亿美元，其中8000万美元用于成立10个风险投资子基金，2000万美元由国有独资的YOZMA基金管理公司直接投资科技创业企业。

细化指南，增强PPP模式的适用性

公私合作的模式在基础设施领域应用以来，也存在一些争议，主要是对公私合作模式操作复杂、企业盈利政府买单等的质疑。这些质疑并不是否定PPP模式本身，而是说明若PPP模式要得到更顺利的发展、更广阔的应用领域，则需要更多的改进、细化之处。如：英国PPP项目大多采用PFI模式，虽然在2011年提出了PF2这一新模式，但由于PFI发起较早，其指南还是较为成熟的。PFI系列指南分为多个文本，包括《PFI：迎接投资挑战》和《PFI：加强长期合作伙伴关系》这两个对PFI模式进行概括性介绍的文本以及详细的技术性指导：物有所值指引、业务工作组指引、融资指引、财政部工作小组技术指引、简易指引、PFI标准化合同6个主要部分。

（接下来笔者还将分别介绍典型国家PPP发展、应用特征，以及PPP国际经验对中国的启示两部分内容，敬请关注。）