PPP模式在环卫领域的利用

摘要：垃圾治理一直是一个世界性的难题，垃圾的处理问题直接影响着国家的经济发展。但是对于垃圾的有效治理，我国政府始终没有找到合理有效的解决办法。在环卫领域，生活垃圾的处理问题成为了近些年来城市垃圾处理与城市发展规划中最为重要也是最难以解决的问题，我国近些年来经济发展水平不断的提高，城市化速度加快，生活垃圾的处理问题变得更为显著。而要想切实解决垃圾治理问题，就离不开PPP模式的推行。本文立足于PPP模式的角度，分析其在环卫领域的利用。

关键词：PPP模式；环卫领域；利用

中图分类号：F283；TU993 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-00-01

在当今社会，传统的城市垃圾分散处理模式难以适应现实的需求，变革政府承包垃圾处理模式，构建完善的城市垃圾处理产业链，形成良好的垃圾处理集中管理形式成为城市环卫领域管理改革的当务之急。PPP（公私合作模式）模式是一种优化的项目融资与实施方式，以各参与方的“双赢”或 “多赢”作为合作的基本概念。PPP模式在环境卫生领域的应用近些年来逐渐成熟，各城市也纷纷开展使用PPP模式去处理环境卫生问题，主要体现在以下几个方面：

其一，在垃圾清扫与运营方面

区别于政府单一包管的模式，PPP模式倾向于加强对前期的选择和后期监管的力度，政府由大包大揽转为日常监督，减轻了政府的资金负担，农村垃圾治理通过购买服务，把任务推向市场，实现了治理工作的长效化、常态化。PPP模式着眼点在清扫保洁、垃圾清运两个主要方面，在利用PPP模式进行清扫保洁、垃圾清运时，通常采用的方式是将路面的处理权交付给一些民营公司进行，由这些公司对路面进行负责，逐渐推广对于清扫方面的外包服务，数据显示，深圳外包服务行业持续蓬勃发展，每年有20亿～30亿元的外包服务，此外，从20世纪90年代开始徐州就逐步推广清扫外包服务，至今公开招标的保洁面积达到了231万平米，其中包括许多当地的民营物业公司，带动了相关产业的发展。由此可见，地方政府采用PPP模式委托运营，通过把政府已经建设好的垃圾收运站和车辆设施交第三方运营，以此来发挥市场的作用，吸引社会力量的参与，实现整体招标、整体设计，以此来推动城市环卫管理体制和考核方式的转变。

其二，在有机垃圾的收集与可持续发展方面

随着我国城镇化建设的推进，城乡生活垃圾产量逐年大幅增长。据2013 年《中国环境统计年鉴》 统计数据显示，截至2012年年底，我国生活垃圾年产生量约1.7亿。垃圾是放错位的资源，在没有垃圾回收处理之前，我国的废品回收利用效率只有12%，自从引入PPP模式后，我国垃圾的回收率得到大大的提高，使垃圾处理向无害化以及减量化趋势发展。PPP模式的垃圾处理原则应该遵循科学合理的方法，因地制宜的对不同地区采取不同的方法，做到统筹兼顾，尽量平衡地区的差异性造成的不合理性，比如对于经济水平比较高的地区，可以使用比较先进的处理技术，有足够的能力采取焚烧处理方式，而经济较为落后的城市，通常采用卫生填埋法和堆肥法来处理生活垃圾。

其三，在垃圾处理产业链的改革与完善方面

PPP模式的引入，可以充分发挥社会力量和市场机制调节的作用，延伸与完善垃圾处理的产业链，加快实现政府职能的转变，即将政府与市场相结合，充分利用两者之间的优势。采取PPP模式，可以解决环卫一体化项目的资金投入难题，通过利用社会资本的资源，减轻政府的财政负担。在PPP模式下，政府根据企业的工作完成情况支付相关的费用，既减少了人员冗余，又注入了社会资本的活力，完善了垃圾运输、加工、交易及资源回收环节。另一方面，政府与企业可以分摊成本与责任，极大地降低了融资的风险，从而提高了融资成功的可能性。

其四，在促进城乡环卫一体化方面

PPP模式贯彻落实了国家四部委《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》的要求，力求建立合理可行并不断自我完善的城乡统筹治理机制。通过招标的方式将垃圾处理具体项目交付给具备资质的保洁公司进行处理，通过市场化的运作方式，合理的处理了垃圾处理问题中比较困难的几个环节。公开招标的方式有效的调动了城市环卫建设中市场的积极性，不仅为政府环卫工作解决了难题，同时也优化了环卫市场。对垃圾处理中的监督机制，要充分发挥社区的力量，利用社区做好生态环境改善与建设的督促作用。这有利于理顺体制，加快城乡环卫一体化的步伐。

总而言之，PPP模式可以有效解决农村垃圾治理中存在的问题，如垃圾管理集中于末端处理；垃圾混合清运，挫伤源头分类；生活垃圾处理税费不健全等。通过企业承包经营方式走出垃圾管理困境。

然而，PPP模式在环卫领域还存在许多缺陷和不足。据2012年《国家环境统计公报》统计，城市环卫基础设施建设投资5062.7亿元，占全国污染治理投资总额的61.3%。2013年《中国环境统计年鉴》统计数据显示，平均每4.7个左右的县级行政区才配套建设一个垃圾无害化处理厂。我国绝大部分地区的垃圾污染治理仍处于空白阶段，因此我国垃圾处理存在浪费严重、效率低下、风险巨大等诸多弊病。另一方面，家投资渠道单一，科研和科技开发建设投入不足。因此，加大对环保领域的投资与支持力度，发挥多个主体的作用，多元协作，加强政府与企业与社会之间的联系是当务之急。

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作者简介：王艺润（1998-），女，汉族，山东临沂人，山东大学（威海）本科在读学生，主要从事经济研究。