领导在房地产信息化交流会讲话

同志们：

近年来，在省住建厅的指导帮助下，我们努力克服了资金、人才、经验不足等困难，自2010年起先后自筹400多万元资金，稳步推进房地产市场信息化建设。以2012年3月一期项目正式运行为标志，至今已初步建立了以市房管局为中心，各县（市）房管局为工作站的远程网络体系，实现了新建商品房合同备案数据的省、市、县三级传送及同城一体化管理，市场功能日趋完善，工作效率显著提高，为政府加强房地产市场宏观调控提供了决策依据。

一、商品房网上备案系统建设基本情况与成效

建设商品房网上备案系统，是房地产市场信息化建设的重点。为此，我们严格按照建设部《房地产市场信息系统技术规范》要求建设。系统包括项目管理、预售许可证申请与办理、商品房预（销）售合同签订、合同管理、统计分析等功能，可满足新建商品房销售管理要求。该系统以楼盘表为基础，房屋状态动态更新，实现网上合同签订、打印和备案管理，对已签订的合同采取跟踪管理；该系统按照行政区域分区管理，互不干扰。用户权限实行分级管理，由市房管局赋予县（市）局管理权限，县（市）局再赋予当地房地产开发企业操作权限，各县(市)局、房地产销售人员按照各自的权限进行操作。对于合同撤销、删除等关键动作，采取申请、审批及记录操作日志等方式，规范了新建商品房销售流程。目前，该系统入网企业达250多家，涉及房地产开发项目500多个，已完成合同备案5.8万多份，入网率达到了百分之百。

该系统运行两年多来，效果已初步显现，主要表现在：

一是掌控了商品房销售的总闸门：通过商品房网上合同备案系统，对全市商品房的建设、开盘、销售过程进行全面监控。如某县一楼盘开盘行为不规范，开盘现场混乱，引发。该县房管局及时向市局反映，我局在了解情况后一方面要求其做好现场的稳控工作，另一方面通过网上合同备案系统，第一时间冻结了该楼盘销售账号，暂停其销售，使事态得到了有效控制。两年来，我们通过市、县联动监管，处理了多起类似突发性事件，为强化房地产市场监管提供了技术支持。

二是有效遏制了炒卖期房行为。该系统实现了严格的合同管理，采用合同条码技术，确保合同的真实性。所有合同都须经预订、签订、备案等流程，预订之日起15日内提交合同签订，逾期未提交的，系统将自动冻结合同，企业提交正当理由后，经房管局审批方可解冻。认购协议或买卖合同一经保存，购买人及其共有人的姓名、身份证信息将无法修改编辑，商品房销售人员也无权删除。如确系填写错误，由商品房销售人员提出申请并说明情况后，由房管人员临时开放删除权限，系统同时将对删除合同进行日志保存备查。销售合同备案后确有原因需要退房的，由房地产开发企业提出申请，网上公示7天后按原购买价格公开销售，防止销售人员暗箱操作进行炒卖。

三是为广大市民提供真实可靠的市场行情。通过“网上房地产”信息平台,实时商品房信息，市民可方便查阅全市商品房预售许可、楼盘的详细信息和销售情况，包括房屋套数、建筑面积、分摊面积、参考价格、户型、销售状态等信息，实现“一房一价”网上公示，提高了市场信息的透明度。

四是为政府宏观决策提供了数据支持。该系统经过各个业务子系统流转后，通过一系列统计分析手段，进行数据整理，生成商品房交易报表。统计分析包括建设部报表、预售许可统计、预订统计、签约统计、备案统计等报表，可以按照时间段、面积段、价格段、按照行政区划分、开发企业、项目名称、楼栋、房屋用途等多条件统计，也可以按照合同编号、买受人、共有人、身份证、企业名称、项目名称、楼栋、层次、房号、职员等全方位查询。依托该系统可以定期形成市中心城区、县（市）或全市房地产市场监测报告，也可以按照区域、房屋类型形成“城房指数”技术成果，为政府宏观决策提供了科学可靠的数据支持。

二、房地产市场信息化建设的主要经验与做法

1、加强调研，明确方向

我局非常重视房地产市场信息化建设工作，将房地产市场信息系统建设工作列为重要议事日程，定期听取、研究信息化建设工作。考虑到这项工作的前瞻性，我局于2006年7月组织一批技术人员赴杭州、南京、常州等地学习考察。通过学习考察，增长了见识，为明确信息化系统建设方向奠定了基础。同时，我们也与杭州、南京等地房管部门建立了沟通联系渠道，为我局信息化系统建设提供了强有力的技术支持。

2、全面规划，分步实施

在学习借鉴外地经验基础上，结合实际，编制了《市房地产市场信息系统建设课题研究报告》，研究制定了《市房地产市场信息系统总体规划方案》，制定“五个一体化”发展战略，即业务一体化、数据一体化、服务一体化、技术一体化、同城一体化。以市局为中心，将18个县（市、区）作为工作站，构建市、县远程网络体系，建立市、县联机信息平台，实行数据同城传送与交换。

同时，提出了“安全为先、实用为本、整体规划、分步实施”的总体思路，分三期推进建设。即：2011年前完成一期工程，包括项目测绘、新建商品房合同备案、产权交易、档案管理等业务子系统和“网上房地产”信息系统。2012～2012年逐步建立和完善业务系统，包括从业主体管理、项目管理、存量房合同备案、物业维修资金、住房保障、租赁备案等子系统，并完成房产档案数字化工作。2015年建立GIS房产地理信息系统，最终实现“以图管房、以图管档”的管理模式，并将“数字房产”成果应用到政府、政府部门及其他领域。

3、积极筹资，稳步推进

一是积极筹备建设资金。国务院《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发[2003]18号）明确要求：“各地房地产市场信息系统和预警预报体系建设中需要政府承担的费用，由各地财政结合当地信息化系统和电子政务建设一并落实”，但属经济欠发达地区，财政较困难，为解决建设经费，我们采取了财政拨付和自筹相结合的办法，专门成立了一个网瑞房产信息服务有限公司，自筹资金400多万元用于该系统建设，并实行服务与收费并轨方式，确保系统如期建设。

二是高标准配置系统硬件设备。由于以市带县数据量较大，为确保系统正常运行，我们在硬件配置上坚持大品牌、高品质，如大型商用Oracle数据库、IBM服务器、H3C网络设备等主流设备，配备了中心数据服务器、应用服务器、核心路由器、核心交换机、中心交换机、接入交换机、IP存储、核心防火墙、入侵监测，网闸等设备，构成了安全稳定的网络体系。

三是建立安全机制，确保数据安全。在建设房地产市场信息系统过程中，我们严格按照国家《电子计算机机房施工及验收规范》标准装修机房，并设立了2个独立机房，配置了气溶胶自动灭火报警系统、机房专用空调、电子监控系统、配电系统、温感探测器、烟感探测器、应急断电装置，对机房进行了防盗、防尘、防静电、防雷击处理。此外，系统使用了两台IP存储，其中一台作为主存储器放置在主机房，另一台则作为备份存储器放在另外一个机房，两台存储器通过专线进行数据备份，全力保证了数据的安全可靠。建立每天数据备份机制，专人保管，按月存储到硬盘，按年度刻录光盘存储。

4、以点带面，全面推进同城一体化管理

所辖县（市）较多，信息化发展难免出现不均衡现象。为此，我们采取“逐级培训、分批使用、整体推进”的原则，稳步推进系统建设。首先，加强业务指导与培训。由市局对县局人员进行集中培训和跟班学习，再由县局对当地商品房销售人员进行培训。其次，分批组织实施。市中心城区作为第一批使用单位，于2012年3月开始启用商品房网上合同备案系统。南康市、市、赣县、信丰县、于都县、兴国县和龙南县等7县（市）作为第二批使用单位，于2012年7月开始使用备案系统，其中把南康市、市、赣县、信丰县等四县（市）作为全省房地产市场信息系统建设试点单位，于2012年11月完成省住建厅数据自动上传接口建设。第三批使用单位为崇义县、大余县、全南县、会昌县、寻乌县、定南县、石城县、宁都县、安远县和上犹县，于2012年10月底启用网上合同备案系统。三是整体推进。为解决县（市）技术人员、资金问题，我局信息中心统一负责技术支持与服务，各县（市）房管局只需配备合同备案业务操作人员，由软件单位负责开发接口，将数据统一上传到省厅服务器。截至2010年12月底，我市18个县（市）全部完成新建商品房数据实时上传工作，实现省、市、县三级数据共享。

三、下一步工作打算

1、加快建立全市产权信息数据平台，为建立全市个人住房信息系统做好准备。目前，我们已制定数据标准，计划分三个阶段建设。第一阶段将于今年12月底前，完成市中心城区住房历史信息数据的整理、录入、清理和关联工作，初步建成市中心城区房产登记系统数据实时上传。第二阶段将于2012年6月底前，以、四县（市）作为试点，与全市产权登记平网，实现数据实时更新。第三阶段将于2012年9月底前，其余13个县（市）与全市产权登记平网，并实现数据实时更新，力争在2012年底前完成全市产权登记系统平台建设，做到登记业务流程一体化，产权数据一体化，实现以市局中心数据库为核心，各县（市）数据实时汇总更新等功能，并与全省个人住房信息系统对接。

2、完成二期业务系统开发和上线，包括从业主体、项目管理、存量房合同备案、保障性住房管理、物业维修资金管理等5个子系统。二期系统已于去年底签订软件开发合同，目前正在安装调试，今年下半年将陆续开始使用。

我局在房地产市场信息系统建设方面虽然取得了一些成绩，但与省住建厅的要求，与省内兄弟单位的成功做法相比，还有一定的差距。今后，我们将在省住建厅的统一指导下，对照国家住建部《房地产市场信息系统技术规范》，进一步完善我市房地产市场信息系统，为全面推进全省房地产市场信息系统建设而努力。