领导讲话范文
时间：2023-03-15 10:54:00
领导讲话范文第1篇
领导讲话稿，是指各级领导人在各种重要会议上作带有指示或指导性讲话时所用的文稿。讲话的领导人，可以是本单位领导，也可以是上级机关领导，还可以是从其他单位邀请的领导。
领导讲话稿不同于演讲或一般性发言，主要在于不仅讲话人的身份限于领导人，讲话的内容也总是具有一定指示性、指导性、总结性或号召性，而且所发表的意见体现着领导机关的意图和旨意。
（二）领导讲话稿的分类及总体特点
领导讲话稿适用范围相当广泛，种类也比较多。会议讲话稿可分为：
导向性讲话。
会议开始时，就召开会识的背景、缘由、目的、开好会议的要求发表讲话，多是以会议主持人或执行主席身份讲话；会议进行中，就讨论中提出的问题，结合有关文件精神进行有针对性的讲话，引导与会者用文件、上级指示精神统一认识。
指导性讲话。
在大会工作报告之后，对会议的中心议题作重点阐发，结合当前形势和本地区本单位的实际，向与会者提出应当怎样分析和认识一些具体问题。其中往往提出对某些实质性问题的处理原则，具有明显的指示、指导性质。
总结性讲话。
可分为阶段性总结和会议总结讲话。在会议进行中所作的阶段性讲话一般是按会议议程，在转入下一议程之前，就会议已经讨论的问题，针对讨论中的发言、讲话情况作客观的评价，肯定成绩，指出不足，作为阶段小结；在会议结束时，对会议进行总结，提出贯彻会议精神的意见和要求。
按照所参加会议的性质，可以分为工作会议的讲话稿，专题会议的讲话稿，代表大会的讲话稿，座谈会的讲话稿，研讨会的讲话稿，等等。
（三）领导讲话稿的结构、内容和写法
领导讲话稿一般由标题和正文两部分组成：
标题。
分为简式标题和复式标题两类。
简式标题一般主讲话人的姓名、职务、事由和文种构成，如《×××省长在全省教育工作会议上的讲话》。
复式标题由一个主标题和一个副标题组成。主标题一般用来概括讲话的主旨或主要内容，副标题则与简式标题的构成形式相同。如：
进一步学习和发扬鲁迅精神
——在鲁迅诞生110周年纪念大会上的讲话
（1991年9月24日）
正文。
讲话稿的正文包括开头、主体和结尾三部分。
开头部分。
首先根据与会人员的情况和会议性质来确定适当的称谓，如“同志们”、“各位代表”、“各位专家学者”等，要求庄重、严肃、得体；然后用极简洁的文字把要讲的内容概述一下、说明讲话的缘由，或者所要讲的内容重点。然后转入正文说话。
主体部分。
根据会议的内容和发表讲话的目的，可以重点阐述如何领会文件、指示、会议精神；可以通过分析形势和明确任务，提出搞好工作的几点意见；可以结合本单位情况，提出贯彻上级指示的意见；可以对前面其他领导人的讲话作补充讲话；也可以围绕会议的中心议题，结合自己分管的工作，谈几点看法等等
结尾部分。
领导讲话范文第2篇
上午好。
刚才，钱局长从推行政府信息公开的重大意义、重点要求、加强组织领导和保障等方面，对做好税务系统政府信息公开工作做了动员部署。各级税务机关要深刻学习领会钱局长重要讲话精神，并结合本单位实际，认真抓好贯彻落实。下面，我就如何贯彻钱局长重要讲话精神，确保政府信息公开条例的顺利实施讲点具体意见。
一、国务院《条例》及总局政府信息公开有关文件的主要精神
《中华人民共和国政府信息公开条例》是2007年1月17日经国务院第165次常务会议通过，4月5日以国务院第492号令公布的，并于今年5月1日起施行。《条例》共分5章38条，包括：总则、公开的范围、公开的方式和程序、监督和保障及附则，是政府信息公开的纲领性文件。
为了全面贯彻实施《条例》，20*年9月下旬，国家税务总局组织力量，研究起草了5个配套文件以《国家税务总局关于印发国家税务总局政府信息公开系列文件的通知》文件下发:
一是《国家税务总局政府信息公开指南》规定了总局政府信息公开的内容分类、公开和监督方式，公布了总局网站网址、信息公开工作领导小组办公室办公地址和联系电话等，便于公众查阅信息公开资料或提出政府信息公开申请。
二是《国家税务总局政府信息公开目录》，规定了总局信息公开的主要内容，包括领导简介、机构设置、主要职能、行业概况等类内容，并细化到二级子目录。
三是《国家税务总局依申请公开政府信息工作规程》规定了总局依申请公开政府信息工作的归口管理部门、公众提出申请的方式、程序、需要填写的申请文书、税务部门办理流程和答复时限及要求。
四是《国家税务总局政府信息公开保密审查办法》规定了保密审查的范围及审点、程序等。
五是《国家税务总局税收新闻和新闻发言人制度》规定了新闻的基本原则、组织管理、内容和方式、实施程序和要求。《条例》和上述文件，是税务系统开展政府信息公开工作的基本依据，各级税务机关要认真学习贯彻。
二、贯彻《条例》及总局有关文件需要把握的几个主要问题
（一）政府信息公开的内容和范围
按照“以公开为原则、以不公开为例外”的要求，按照《条例》规定，可以公开的政府信息分为两类，一类是主动公开的政府信息，一类是依申请公开的政府信息。
1、主动公开的政府信息。《条例》规定，行政机关应主动公开的政府信息，主要是涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；需要社会公众广泛知晓或者参与的；反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的政府信息。根据《条例》的规定，我们在《公开目录》中确立了项应公开的内容和详细的子项，基本上涵盖了税务部门应当主动公开的政府信息范围。主要包括：
（1）领导简介：国家税务总局领导简历等情况；
（2）机构设置：国家税务总局机构设置情况；
（3）主要职能：国家税务总局主要工作职能；
（4）行业概况：全国税务系统基本情况介绍；
（5）工作计划：税收工作短期计划和长期规划；
（6）工作动态：领导讲话、税收工作动态；
（7）税收政策法规：各税种的税收法律、法规、规章、规范性文件；
（8）税收征管制度：税收征管法律、法规、规章以及规范性文件；
（9）办税指南：税务登记、纳税申报、发票管理等相关规定。对涉及各省级税务机关具体办税事项的，设置了与各省级税务机关网站的链接，方便纳税人查询；
（10）行政许可规定：行政许可有关规定和事项；
（11）非许可审批：非许可审批有关规定和事项；
（12）税务稽查情况：稽查工作规范、稽查工作部署、重大涉税案件公告；
（13）税收收入数据：历年税收收入总数、分地区税收收入数据；
（14）税务队伍建设情况：精神文明建设、党风廉政建设、干部教育培训等；
（15）人事管理事项：人事任免、专业技术职务评、聘、公务员招录等；
（16）注册税务师管理事项：注册税务师行政管理法规、规章及规范性文件、注册税务师考试考务通知、各科考试大纲及转发人事部考试结果公示、税务师事务所设立、变更、注销及年检等公告事项；
（17）重大项目执行：金税工程等重大项目执行情况；
（18）政府采购：公开国家税务总局的招标公告、中标公告、成交公告；
（19）其他工作：其他应予公开的事项和情况。
2、依申请公开的政府信息。主动公开政府信息是为了满足社会对政府信息的一般需求，而依申请公开政府信息是为了满足社会对政府信息的特殊需求。公民、法人和其他组织（简称信息公开权利人）可以根据自身生产、生活、科研等需要，向国家税务总局申请获取相关政府信息。除依据《条例》、《保密审查办法》及其他法律、法规规定免予公开的以外，国家税务总局均应依申请予以提供。
（二）政府信息公开的方式和程序
政府信息公开的方式主要有两种，一是主动公开，二是依申请公开。
1、主动公开
(1)程序。主要包括：提出拟公开信息、审核、保密审查、签发、几个环节：
一是提出拟公开信息：总局相关处室按照《国家税务总局政府信息公开目录》，提出拟公开信息意见及信息内容；
二是审核：拟公开信息，经司局、主管局领导审批；
三是保密审查：总局保密委员会办公室对拟公开信息进行保密审查；
四是签发：一般信息由信息公开办公室直接，重大信息须经信息公开领导小组负责人审批后；
五是：信息公开办公室根据程序。
(2)时限。对于确定属于主动公开范围的政府信息，自该政府信息形成或者变更20个工作日内予以公开，法律法规对政府另有规定的，从其规定。其中：税务系统人事任免信息应于任命宣布之日起公开，税收政策、征管办法调整涉及到软件修改、调整的，一般应修改、调整后公布。
2、依申请公开
(1)程序。
申请。申请方式主要包括：
①通过互联网提出申请，申请人在填写电子版《申请表》后，通过电子邮件发送至受理机构电子邮箱。
②书面申请，申请人通过信函方式提出申请，在信封左下角注明“政府信息公开申请”字样；通过电报、传真方式提出申请，相应注明“政府信息公开申请”字样。
③口头申请，如采用书面形式确有困难，申请人可以口头申请，受理机构代为填写《申请表》，申请人必须亲自签名或者签章予以确认。
信息公开办公室应将其机构名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱地址向社会公开，同时在网站上设置并开通“依申请公开政府信息”栏目，方便信息公开权利人提出政府信息公开的申请。
受理。信息公开办公室对申请人的各种申请都要认真受理。要注意区分信息公开申请与纳税咨询、举报投诉、群众，严格按相关职责受理。
办理。对不能当场答复的申请，信息公开办公室批转总局相关职能部门或税务机关提供信息内容，相关司局一般应在10个工作日内或在批转件要求的时限内办理完毕，并经由司局负责人审签后，交由信息公开办公室予以答复；相关司局或信息公开办公室认为公开信息事项较为重大，可提交分管局领导审批；对涉及公民、法人和其他组织的重大利益，或者可能引起重大社会影响的，除履行以上程序外，须报信息公开工作领导小组主要负责人审批。属于相关税务局提供的信息，由承办的省税务局在12个工作日内或在总局信息公开办公室要求的时限内，经相关省税务局负责人审签后报总局信息公开办公室予以答复；也可由总局信息公开办公室委托该省税务局予以答复。
答复。
（1）属于公开范围的，告知该信息或获取该信息的方式和途径；
（2）属于不予公开范围的，告知不予公开的理由、依据；
（3）不属于国家税务总局职能范围的，应及时告知申请人，能够确定该政府信息公开机关的，告知该行政机关的名称、联系方式；
（4）申请公开的政府信息不存在的，应当说明理由和依据；
（5）属于部分公开范围的，说明理由和依据，提供可以公开的信息内容。
(2)时限。行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复，如需延长答复期限的，应当经政府信息公开办公室负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请人申请公开的信息涉及第三方权益的，征求第三方意见所需时间不计算在上述规定的期限内。
（三）政府信息公开的载体
1、设置必要的场所。各级税务机关应根据需要和实际，设置信息公开受理窗口和公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，为社会各界和纳税人获取信息提供便利。基层税务机关要加强办税服务厅的建设，积极利用信息公告栏、电子信息屏等多种形式公开政府信息。
2、网站。要切实加强税务网站建设，要按照《公开目录》的项目细化条目，及时更新和充实栏目内容，丰富网站的查询检索功能。
3、总局公报。要办好总局公报，及时将最新的税收法律、法规和政策资讯向社会。
4、新闻会。通过新闻会的形式回答社会普遍关注的税收热点和难点问题。
5、新闻媒体。要充分利用报刊、杂志、电视、广播等媒体，及时政府信息。
（四）保密审查
1、保密审查的内容、范围。国家税务总局主动公开和依申请公开的政府信息，均列入保密审查的范围，并对以下内容重点进行保密审查：
（1）国家税收工作重大决策事项；
（2）以国家税务总局名义制订的规章和规范性文件；
（3）国家税务总局领导、局内各单位领导在全国性会议、专题会议、研讨会、座谈会、国际性会议等会议上的讲话稿、发言录音整理的文字材料；
（4）月度、季度、年度等税收收入数据，税源、征管、稽查、财务、机构人员、信息化建设等方面的统计数据；
（5）税务稽查案件查处情况；
（6）税收行政复议、行政诉讼案件情况；
（7）税制改革、税收政策调整、税收征管改革和行政管理改革的措施和方案；
（8）与其他国家（地区）签订的税收协定。
2、保密审查的依据。保密审核依据《中华人民共和国保守国家秘密法》及《经济工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》等法律和文件要求，主要从七方面进行保密审查：
（1）是否属于密级（秘密、机密、绝密）文件内容，保密期限是否期满；
（2）是否属于国家税务总局尚未决定的事项；
（3）信息公开后是否可能直接造成国家的税收流失；
（4）信息公开后是否可能严重干扰政府和税务部门正常的工作秩序；
（5）信息公开后是否可能造成社会和经济秩序混乱；
（6）是否涉及个人、法人或有关组织的隐私和商业秘密；
（7）是否存在不宜公开的其他情形。
3、保密审查的程序和责任。对拟公开的一般性政府信息，由信息提供部门进行保密审查后，经司局领导审签，交由信息公开办公室予以公开；对拟公开的重要信息，承办司局报分管局领导审批。对涉及公民、法人和其他组织的重大利益，或者公开后可能引起重大社会影响的重要政府信息，除履行以上程序外，需报保密委员会负责人进行保密审查后，交由信息公开办公室予以公开。保密委员会不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家相关规定报有关主管部门或上级保密部门确定。
（五）政府信息公开的监督保障。各级税务机关应建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。政府信息公开工作主管部门和监察机关要加强对信息公开实施情况的监督检查。各级税务机关应当公布信息公开工作年度报告，接受社会监督。
公民、法人和其他组织认为有关责任部门不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者信息公开领导小组举报。有关责任部门违反下列情形之一的，由监察机关、上一级行政机关或者信息公开领导小组责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处理：
（1）不依法履行政府信息公开义务的；
（2）不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的；
（3）违反规定收取费用的；
（4）通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；（5）公开不应当公开的政府信息的；
（6）违反《条例》的其他行为。
公民、法人或者其他组织认为税务机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
三、做好《条例》实施前的相关准备工作
（一）要加强组织领导和部门配合。国家税务总局成立了总局党组副书记、副局长钱冠林同志任组长的政府信息公开工作领导小组，并下设办公室。办公室设在办公厅，日常工作由办公厅新闻宣传中心负责。各级税务机关要按照总局和当地政府的要求，成立政府信息公开工作领导小组。各级税务机关信息公开领导小组要负责推进、指导、协调、监督政府信息公开工作，领导小组办公室设在各级税务机关办公室。分管办公室工作的领导同志要亲自抓信息公开工作。领导小组办公室要认真履行职责，加强与各职能部门的沟通和联系，扎实开展各项工作。要加强税务系统上下级之间、内部各部门之间、国地税局之间以及与政府其他部门之间的协调配合，形成各方联动、整体推进的工作机制。
（二）提供必要的人、财、物力保障。各级税务机关要根据工作需要和相关规定为信息公开办公室配备专兼职人员。要本着实事求是、勤俭节约的原则，安排好政府信息公开工作专项经费，列入机关年度预算，并配备必要的办公设备。
（三）要进一步梳理公开的政府信息内容。各级税务机关要抓紧清理《条例》实施前产生的信息，确认能否公开；对《条例》实施后产生的信息，要进行能否公开的前置性审查，对拟公开的信息进行准确性审查。
（四）加强培训。此次会议是以会代训。按照总局领导的要求，《条例》实施一段时间后，针对存在的问题，研究解决办法和措施，再组织专题培训。各级税务机关也要将《条例》和有关文件纳入干部培训内容，抓好组织实施。
领导讲话范文第3篇
1.标题。一般有两种形式,即单标题和双标题。单标题直接写明讲话者在什么会议讲话即可,由讲话者 会议名称 讲话内容构成;双标题由主标题 副标题构成,主标题由一句简洁、醒目的话揭示讲话稿的主题,而副标题与单标题结构相同。在什么场合用双标题或单标题,虽然没有明文规定,但实践中有约定俗成的模式。一般单标题应用范围比较广泛,无论是大、中、小型会议,也元论是针么身份的领导人都可适用;而双标题的适用范围相对窄一些,通常适用于大型综合性会议上的主题报告,以达到突出会议主题,.号召、鼓劲的效果。
2.称呼。领导讲话都是有具体对象的,所以在标题和讲话日期下有对参加会议或活动者的称呼,常见的有"同志们"或"尊敬的××领导、各位嘉宾、同志们"等。称呼及顺序排列根据参加会议或活动的对象而定。
3.开头。讲话稿的开头很重要,寥寥几句会产生很大的作用。讲话稿开头的总体要求是:要能充分调动昕众的注意力,并能引出主体内容。开头的方式很多,没有固定的模式。比较常用的主要有四种方式:一是平铺直叙式。如在会议开始时就介绍会议的背景、会议的议题和会议所要达到的目的。如果是会议结束时的讲话,就要简单总结会议的议程、完成情况和会议的效果。二是开宗明义式。就是在讲话的开头直截了当地提出问题,将讲话者的意图和盘托出,不绕任何圈子。’三是总结提要式。就是在开头把要说的问题归纳几点,提纲擎领地说出来。四是表态式。就是表明讲话者对所谈问题的态度,然后顺势把下面要讲的主要内容点出来。如果是补充性讲话,则是对前面领导讲话或工作安排表明自己的态度或观点。
4.主体。讲话稿的主体是讲话稿的重点部分,是讲话成功与否的关键。这一部分要承接开头部分所提到的观点展开阐述,并且应做到中心突出,条理清晰,论据充分,论证严密。主体部分结构可分成条块式,也可不分。安排主体结构,通常有两种方式。一是递进式,以事物发展为序,层层递进;二是并列式,把总论点分成几个分论点,每一部分阐述一个分论点,分论点之间的关系是并列的。
领导讲话范文第4篇
一、领导讲话稿的类别
领导讲话稿依据不同的场合、对象和用途，可以分为 3 类 22 种。
（一）会议类讲话稿
这是领导讲话稿中数量最多、占比重最大的一“族”。我们平时所说的“领导讲话稿”，主要是指这一类。
1. 党代会、人代会等代表大会的报告。内容一般是对上一届或上一次会议以来工作情况的回顾总结和对今后工作的部署。要求内容全面，表述严谨、庄重。
2. 会议开幕词。一般在比较隆重的大型会议上使用。内容主要是讲明会议的目的、意义及用法，要富有启示性、鼓舞性。
3. 会议闭幕词或会议总结讲话稿。主要是总结会议的收获，要求贯彻落实会议精神，要富有号召性。
4. 工作会议讲话稿。根据既定的会议内容讲对某一项或几项工作的要求。要讲得鲜明、透彻、实在。
5. 动员会议讲话稿。主要讲进行某项工作的意义和方法。要讲得入情入理，振奋人心，鼓舞斗志。
6. 庆功会、表彰会讲话稿。主要是概括、总结、肯定受表彰单位或个人的成绩和经验，对其进行表彰、鼓励，对面上提出学习、推广的要求。要富有激情和感召力。
7. 庆祝会、纪念会讲话稿。根据庆祝、纪念的主题，立足现实，回顾历史，展望未来。要讲得客观、准确、实际。
8. 专题报告会的报告。如学习理论心得报告，外出考察报告等。内容要有厚度、深度，给人以启示和借鉴。
9. 碰头会、汇报会讲话稿。根据碰头、汇报的情况，肯定成绩，针对存在的问题或薄弱环节，有针对性地强调一方面或几方面的工作。要有具体要求，有力度。
10. 现场会、经验交流会讲话稿。充分运用与会人员看到和听到的先进事迹和经验，进行深入分析和总结，要求学习、推广，促进工作。要有较强的说服力、号召力。
11. 研讨会、座谈会总结讲话稿。根据与会人员发言情况进行总结，并提出改进工作或进一步研讨的意见、要求。要有较强的概括力和条理性。
12. 综合性会议上的专题发言稿。主要是分管某一条战线、某一方面工作的领导同志在综合性会议上就自己分管的战线或工作讲情况和意见。要主题突出，富有资料性、参考性，并注意不过分强调自己分管工作的重要。要讲“实”，不要讲“虚”；要讲“适”，不要讲“过”。
13. 在新旧领导工作交接会议上的讲话稿。这是一种很特殊的会议讲话稿。在这种会议上往往有三个讲话，一是卸任领导的讲话，一是接任领导的讲话，一是上级领导的讲话。卸任和接任领导的讲话，都要讲得谦虚、诚恳，并有表态的意思。上级领导讲话，则要对双方都给予肯定，并对该级领导班子及下属提出一些要求和希望。
领导讲话范文第5篇
1.领导讲话稿的含义
广义上说，前面所介绍的开幕词、闭幕词、大会工作报告，也都是领导讲话稿。但这里所说的领导讲话稿是狭义的，是指领导人在会议上用于口头发表的、带有一定指示性或指导性的文稿。重要的会议，要有领导讲话、代表发言、分组讨论等项目，所以领导讲话稿是一种常用的会议文书。
领导讲话稿提倡由领导人自己撰写，也可由领导授意，秘书，最终由领导审定使用。领导讲话稿不像大会工作报告那样有着鲜明的集体意识性，它可以有领导个人的观点。有些领导在胸有成竹的情况下，也可以不用文稿，直接在大会上演说，由别人记录下来才形成文稿。这说明领导讲话稿，事先不必像工作报告那样经过反复的讨论和推敲。
2.领导讲话稿的特点
（1）主旨鲜明，重点突出
如果一个领导在台上讲话，说了很多，听众还不知道他要表达什么意思，这个讲话稿一定是不成功的。领导讲话稿要做到主旨鲜明、重点突出。针对什么问题，表明什么观点，拥护什么方针，传达什么政策，批评什么错误，提出什么要求等等，都要集中明确。
为了做好这一点，讲话稿的写作首先要注意围绕一个中心话题来写，其次要注意抓住要点、突出重点，不要面面俱到。
（2）语言通俗，表达生动
常见有些领导在台上讲话时，台下的听众或心不在焉，或窃窃私语，或左顾右盼，或昏昏欲睡，这样的讲话根本达不到预期的目的，不是成功的讲话稿。造成这种情况的原因可能是内容空洞，也可能是语言枯燥、表达生硬，引不起听众的兴趣。
语言通俗、表达生动，是领导讲话稿的基本特点之一，在写作中必须注意这一点。为此，八股腔调不能有，枯燥的说教不能有，要使用生动活泼的语言，要有启发性和吸引力。
（3）台上台下，双向交流
讲话稿在引起台下人思想和感情的共鸣时，才算是真正被听众接受了。事实上，讲话稿虽然是一个说、众人听的单声话语，但台下听众用表情与讲话人进行的无声交流，决定了讲话不是单向性的，而是跟听众的相互交流。
为此，撰写讲话稿时必须心中有听众，要预测听众可能出现的反应，力求与听众形成共鸣。
3.领导讲话稿的类型
（1）宣传鼓动性讲话
在誓师会、动员会、庆祝大会、成立大会、运动会开幕式、群众集会等大会上，运用较多的是宣传鼓动性的讲话稿。这种讲话稿，重视思想的宣传和精神的鼓舞，一般不作指示、不部署工作，但可以改变听众的精神面貌，唤起听众投身某项工作或事业的热情。
（2）分析指导性讲话
布置中心工作，或研究某一问题，或统一与会者思想的会议，运用较多的是分析指导性讲话。这种讲话针对某项工作、某一问题，进行深刻的理性分析，深入浅出，循循善诱，逻辑性强，说服力强。
（3）总结评论性讲话
总结会、表彰会、办公会、经验交流会以及大会闭幕式上的领导讲话，侧重于总结评论。或对前一段的工作，或对大会的成果，或对各种有价值的意见或建议，作一番总结评论，肯定成绩，指出问题和今后努力方向，是这种讲话的主要内容。
（二）领导讲话稿的写法
1.标题、日期和称谓
（1）标题
领导讲话稿的标题有两种写法。
一是单标题。由讲话人姓名、会议名称、文种组成，如《同志在中共中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话》。也可以省略讲话人姓名，如《在全市国有企业领导班子考核建设工作会议上的讲话》。
二是双标题。写法是：将主要内容或中心思想概括为一句话作主标题，再由会议名称、文种组成副标题。如《把培养选拔中青年干部作为战略性任务抓紧抓实――在市工业系统培养选拔优秀中青年干部会议上的讲话》。
（2）日期
将讲话当天的日期用汉字书写，加括号置于标题下方中央。
（3）称谓
根据会议的性质、与会者的身份，分别使用“同志们”（党的会议常用）、“各位代表”（代表大会常用）、“各位专家学者”（学术会议常用）、“女士们，先生们”（国际性会议常用）等。
2.正文
（1）引言
讲话稿的引言有多种写法，归纳起来有下列主要类型：
强调时间、空间，概略描述场面。庆祝大会比较多地采用这种引言。如：
今夜月明风清，波平如镜。中葡两国政府在这里举行庄严的澳门政权交接仪式，宣告中国政府对澳门恢复行使。历史将永远记住这一举世关注的重要时刻。（在中葡澳门交接仪式上的讲话）
表示慰问和祝贺。上级领导出席下属某部门或系统会议时的讲话，较多采用这种引言。如：
今天，对于北京大学来说是一个值得庆祝的日子，北京大学物理学院，经过科学的论证正式成立，我谨代表学校表示热烈的祝贺！
开门见山，提出中心话题。在传达精神、布置工作的会议上的讲话，较多采用这种引言。如：
今天，我们召开座谈会，研究、探讨进一步加强境外中资企业领导班子建设、内派人员管理和党的建设工作。刚才，首钢总公司、京泰集团分别介绍了他们的经验，市审计局介绍了对境外中资企业进行审计的情况，对我们做好这一工作很有启发，希望大家相互借鉴。下面，我再讲几点意见：
（2）主体
作为讲话稿的核心部分，主体在写作中需要注意的问题无非是主
题明确、内容充实、层次清楚、表达通畅、文字准确。关于内容、文字问题无需多说，这里重点强调结构的安排。主体部分的层次安排主要是并列和递进两种方式。
并列式结构就是将几个方面的问题相互并置地排列起来，说完一个，再说一个，各个层次之间如果相互交换位置，一般不影响意思传达。在部署工作的会议或总结性的会议上的讲话，这种写法比较常见。
递进式结构是由现象到本质、由表层到深层的层次安排方法，各层意思之间呈现逐层深入的关系。在统一思想的会议上，较多采用这种讲话方式。
讲话稿的主体，因会议不同、讲话人的身份不同、内容侧重点不同、领导之间先后讲话的次序不同，其写法也会有较大的差异。以上说的两种结构方式，只是就大体而言，具体操作起来还需要灵活处理。
（3）结尾
写结尾要注意两点。
首先，结尾要结在必然收束的地方。主要内容表达完毕了，主体部分结构完整了，文章就到了要结束的地方。这时如果还不结束，听众就会不耐烦。反过来，如果内容还没表达完，主体还不完整，即使有一个专门的结束语，文章也不完整。
其次，可采取自然结束和专门交代两种结尾方式。自然结束不用专门的结束语，但听众都能听得出来，讲话到这里结束了。专门交代则使用模式化的结束语。
【 例 文 】
在加强非公经济组织党建工作座谈会上的讲话
李 炳 华
全市组织工作会议已明确加强非公经济组织党的建设是今年党的基层组织建设的一项重点工作，均波同志在总结讲话中对这项工作提出了要求。希望各区县结合各自实际，围绕加强非公经济组织党建工作的目标和任务，认真做好贯彻落实工作。
为进一步做好非公经济组织党的建设工作，我讲几点意见。
首先，一定要从巩固党的执政地位的高度来充分认识加强非公经济组织党的建设工作的重要性。
党的十五大明确提出，公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。九届全国人大第二次会议通过并公布实施的《中华人民共和国宪法修正案》规定：“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。”加强非公经济组织党的建设工作，是加强党对非公经济领导，全面巩固党在非公经济组织中的执政基础，强化执政地位，确保社会主义市场经济体制顺利推进的必然要求。
从社会发展的角度看，党的十一届三中全会以来,北京市非公经济迅速发展。目前,全市已有个体工商户、私营企业34万多户，从业人员100多万，涉及到多种行业，在促进社会生产力的发展，推动市场机制的形成，提供就业机会，方便人民群众生活，实现共同富裕等方面发挥着重要作用。党的十五大以来，随着我市调整国民经济结构力度的加大，积极探索和实践多种经济成分共同发展的新路子，非公经济组织的形式不断增多，数量不断加大。今年，《个人独资企业法》实施后，个人独资企业又会有一个明显的增长，社会中介等其他组织也在不断增加。在社会主义市场经济条件下，这些新的经济组织和社会组织已经成为社会经济生活和政治生活的重要方面。我们必须坚持党对这些经济和社会组织的领导，强化党作为领导核心的群众基础思想基础和社会基础，不断巩固和加强党的执政地位。
从党自身建设的需要看，在新的历史条件下，党的基层组织作为党的全部工作和战斗力的基础，党的基层组织建设作为党的建设新的伟大工程的基础工程，必须得到全面加强和巩固，这是我们党自身建设的现实需要。加强非公经济组织党的建设，是党的基层组织建设中的一个比较新的领域。没有党员的地方要发展党员，有党员的地方要有党的组织；有党组织就要有正常的党组织活动和党内的民主生活，发挥党员的先锋模范作用及党组织的政治核心和战斗堡垒作用。因此，凡是符合条件的非公经济组织都必须建立党的组织，凡是在非公经济组织中工作的党员都必须接受党组织的管理、教育和监督，并在非公经济组织中发挥先锋模范作用。
从当前政治斗争的形势看，国际上一些反动势力，连同国内的组织、非法组织，与我们党争夺群众、争夺阵地，对此，各级领导干部一定要保持高度警惕，要尽快在各个领域、各条战线上建立健全党的基层组织，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，进一步扩大党的工作的覆盖面，增强党组织的影响力和渗透力。非公经济是社会主义市场经济的重要组成部分，因此我们必须把在非公经济组织中建立健全党组织的工作作为一项紧迫任务抓紧抓好。要从政治的高度来看待加强非公经济组织中建立健全党组织工作的重要性，要通过加强党的思想政治工作，宣传工作，组织工作和群众工作，为建立社会主义市场经济体制，为发展经济，提高我国经济实力和综合国力，提高人民生活水平，发挥重要的基础性作用。
第二，加强非公经济组织党的建设工作要努力促进非公经济的健康发展。
非公经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，在发展过程中必须坚持社会主义的发展方向，坚持党的领导。在保证和促进非公经济组织的健康发展上，除必要的法律、行政和经济方面的保障措施外，一个重要的方面，就是要通过加强非公经济组织中党的建设，保证党的路线、方针、政策在非公经济组织中的贯彻落实。使作为发展首都经济、维护首都稳定、促进首都繁荣的一支重要力量的非公经济有一个长期、稳定、健康发展的外部环境。
加强非公经济组织党的建设，要着力发挥党组织在员工中的政治核心作用。坚持围绕生产经营和道德文化思想建设开展活动，以共产党员的先锋模范作用，带动和激发广大员工的工作热情和政治热情，培养和造就一支符合社会主义职业道德要求，充满生机的"四有"员工队伍，增强非公经济组织内部的发展动力。
加强非公经济组织党的建设，要做好宣传教育工作。把非公经济党建工作搞好，需要有一个良好的氛围，需要各级党组织、广大党员，包括非公经济组织中的企业主、经营者和从业员工在内的广泛认同和共识。要通过宣传教育，使广大党员特别是党员领导干部进一步提高认识，统一思想，增强责任心和紧迫感；要通过宣传教育，使社会各方面对非公经济在发展社会主义市场经济中的重要作用，以及加强党的建设对非公经济的促进作用，能够有正确的认识和理解；在非公经济组
织中，要充分调动企业主、经营者和广大员工的积极性，使他们认识到在非公经济组织中建立党的组织，开展党的工作不仅能有利于强化内部管理，增强企业凝聚力，而且是企业沿着正确方向发展的坚强的组织保证。加强非公经济组织党的建设工作，要与工会建设结合起来，相互促进。第三，加强领导，落实责任，把加强非公经济组织党建工作作为一项长期任务紧抓不放。
加强非公经济组织党的建设工作要增强紧迫感。要充分认识到，尽管近几年我市在加强非公经济组织党的建设上取得了一定成效，积累了一些工作经验。但总的看，非公经济组织党的建设工作还没有完全适应形势发展的需要，与非公经济的快速发展相比，党的建设工作明显滞后，工作底数不清，工作效果不明显，工作机制不健全等问题仍然明显存在。
随着非公经济的不断发展，加强非公经济组织党的建设的任务会越来越重。为此，各区县委及有关部门必须提高认识、统一思想，高度重视，真正把非公经济组织党的建设纳入党的基层组织建设工作的大局，切实加强领导。要从讲政治和全局的战略高度出发，按照中央有关精神和市委确定的目标要求，与街道、社区党的建设工作紧密结合，认真研究制定本地区加强非公有制经济组织党的建设工作的实际措施，及时解决难点问题，努力提高整体水平。
各区县的工商管理部门要按照今天会议确定的目标要求，进一步明确责任，在市工商局和区县委的领导和指导下，积极配合，主动开展工作。
领导讲话范文第6篇
鼻子要灵。坚定不移、不折不扣地贯彻执行党的路线方针政策和决策部署，是对每一个领导干部的基本政治要求。领导讲话同样要坚持党性原则，与上级精神保持高度一致。因此，只有吃透“上情”，才能为写出高质量的讲话稿打下基础。这就要求起草人养成看报纸、听新闻、读简报的习惯，从文件、会议中“闻”出上级精神，反复学习、准确把握、深刻理解。
脚步要深。“涉浅水者得鱼虾，入深水者得蛟龙”。掌握“第一手资料”，离不开“脱鞋下田、上门问诊”。起草人要多动腿，像“秤砣”一样沉下去，深入基层、深入群众、深入现场。只有这样，才能倾听到基层干部和广大群众最真实的声音和最鲜活的语言。笔者有一次到基层调研，有群众反映个别领导干部不作为时这样形容道：想想很心动、说说很激动、做做一动不动，描述十分深刻形象。
手头要勤。老话说得好，好记性不如烂笔头。有些看起来有点“笨”的方法，如果能坚持下来，往往是最简单最管用最有效的方法。比如记笔记，就是加强记忆、加深理解的重要环节和手段。再如剪报，可及时追踪全局动态，方便随时翻阅，大大减少查找资料的时间。又如网络收藏，可以随身携带、即时查找、随地查看。
定位要准。“定位不准，累死三军”。领导讲话通常是“命题作文”，领会领导意图对写好文稿至关重要。撰写成功与否，在很大程度上取决于领导的认可程度和满意程度。起草人要不断“了解领导”“学习领导”“适应领导”，站在领导的高度想问题，用领导的眼光看工作，以领导的思维谋举措。同时，要根据特定场合和特定对象来设计讲话内容，使讲话紧扣会议的中心议题。
构思要清。如果把素材比作文章的“血肉”，那么结构就是文章的“骨骼”。一篇结构合理的讲话稿，既不能头重脚轻，也不能头小尾大，更不能上下一般粗，须如古人讲的“凤头、猪肚、豹尾”那样，努力做到协调的结构美。层次是否清晰，线索是否连贯，逻辑是否严密，过渡是否自然等等，都需要认真思考、仔细研究。
语言要活。领导讲话稿是讲给人听的，这就决定了通篇讲话既要顺理成章易于“讲”，又要新鲜活泼引人“听”。在保证基本内容准确无误的基础上，适当加入一些大家耳熟能详的民间谚语、歇后语、网络用语和一些形象化的比喻，起到画龙点睛的效果。如用“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩”比喻改革攻坚；用“稻草人”比喻有令不行；用“老虎”“苍蝇”比喻腐败分子等等，十分通俗易懂，令人耳目一新。
打磨要细。“文章不厌千回改，精雕细凿始成金”。一篇好的讲话稿不仅是写出来的，更是改出来的。欧阳修将文章“挂之坐卧观”，修改到“尽善为止”；曹雪芹写《红楼梦》，“批阅十载，增删五次”；鲁迅病危仍精心修改《因太炎先生而想起的二三事》达十三次之多……古往今来，众多文学大家为我们树立了很好的典范。领导讲话草就之后，起草人仍须一丝不苟、字斟句酌地修改、推敲、打磨。只有这样，才能使文章精益求精，成为精品。
领导讲话范文第7篇
领导讲话稿不同于一般应用文,其特点是有内容的针对性、表述的口头性和受众人的现场性。因此,领导讲话稿的写作有其特定的要求。
第一,讲话稿的内容要有针对性。讲话稿的内容是由会议的主题和讲话者的身份来决定的。因此,每写一份讲话稿,必须首先了解会议的主题,讲话的场合、背景,了解会议是在什么情况下召开的,会议的性质和议题是什么,领导者对会议的内容有什么明确的指示等,也要考虑到昕众的身份、背景情况、心理需求和接受习惯。同时,讲话稿内容的确定,还必须根据讲话的性质决定。如果是会议的主题报告,要考虑到内容的全面性,着眼点是反映工作全局,它要求反映本系统、本单位的整体情况;要考虑到观点的集体性,它代表一级组织对整体工作的评价和部署。尽管由领导者宣读,但它是领导集体意志的反映,从构思到定稿,必须体现集体的意志,初稿形成后,必须先在领导班子会议上讨论通过。同时,还要考虑到工作的指导性,准确评价过去的工作,分析面临的形势任务,明确指导思想、奋斗目标,具体安排下级工作,指导和推动全局工作的开展。如果是会议总结讲话,要总结会议的收获,并依据讲话者的身份,就会议讨论情况和主题报告未涉及的内容进行阐述。如果是补充性讲话,一定要注意它的补充性,不要重复别人的讲话,而是将他人没有讲过的、又非强调不可的意见说出来。如果是撰写表达意见、建议的讲话稿,观点要鲜明,中心要明确,态度要明朗,不能含糊其辞,模棱两可。上述几类讲话稿,除主题报告外,都要简明扼要,干净利索,不宜长篇大论,以免喧宾夺主。
第二,讲话稿的篇幅要有规定性。讲话是有时间限制的,因此对讲话稿篇幅要有特定的要求。一般来讲,表彰大会、通报会、庆典会等讲话要求篇幅不能太长,避免喧宾夺主;会议的主题报告相对来讲篇幅要长一些,但也不宜过长。这就要求讲话稿中心突出、目的明确、观点鲜明、简明扼要,切忌夸夸其谈,拖沓冗长。
第三,讲话稿的语言要考虑它的特定性。讲话稿的语言介于书面语言和口头语之间,既要有书面语言的精练、准确、干净,又要有口头语的通俗、生动、易懂,讲起来琅琅上口,听起来流畅顺耳,以便于讲话者表达,易于听众理解和接受。因此,在讲话稿的语言把握上,既不能故意卖弄文才,华而不实,也不能跟嗦随便,不讲究章法。要避免使用生僻的词语,尽量少用或不用令人费解的文言词语;对涉及的专业术语,要视听众的情况,斟酌使用。讲话稿要求语言通俗,容易接受,切忌转弯抹角,含沙射影,晦涩难懂,力求在平实中求生动,在准确中求精练,在简明中求风格。由于讲话具有现场性,因此撰写领导讲话时必须把握现场气氛和场合,到什么山上唱什么歌,在什么场合讲什么话。我们常讲,讲话要得体,指的就是讲话要符合讲话者的身份~习惯、风格和讲话场合的要求。
领导讲话范文第8篇
一、在写作特点上，注意奏好四部曲
第一，进入领导角色。进入领导角色是写好领导讲话的前提。因为领导讲话是领导意志的直接反映和完整表述。如果不能站在领导的高度，就写不出符合领导要求的好稿来。因此，秘书人员要有意识地使用领导眼光，运用领导魄力，高屋建瓴，观察问题，分析问题，处理问题，使所写的讲话材料既有气势，又有魄力；既有广度，又有深度。不能脱离领导，站在局外，凭自己的主观想象去东拼西凑。
第二，展示领导艺术。领导讲话是一种论事说理的文字材料，是一种展示领导才华的公开形式，应认真对待。讲话的内容一般包括三个方面：上级机关要求做什么，为什么；我们要做什么，怎样做；不能做什么，为什么不能。因此，它要求讲话材料既要体现一定的理论水平，又要展示高超的领导艺术。
第三，推出领导举措。领导讲话通常是为了部署某项工作或开展某项活动而作出的。因此，必须有明确的指导思想和过硬的工作举措。常见的领导举措有：提高认识、加强领导、抓点带面、督促检查、总结评比等。
第四，运用领导语言。正确运用领导讲话时的特殊语言，可以起到加强效果的作用。必须认真研究语言表述问题，努力做到全面、完整、准确、肯切。讲话材料中常见的领导语言有：传达精神的概括语言；分析形势的完整语言；布置工作的肯切语言；开展动员的激励语言。
二、在写作方法上，注意定好六步棋
一是查阅文件，吃透精神。对上级机关下发的正式文件和上级领导作出的重要讲话，要认真阅读，细心研究，把握要点，吃透精神。只有这样，才能使所撰的讲话材料体现上级文件精神，符合上级政策规定。
二是深入调查，摸清情况。要写好领导讲话，就要熟悉基本的和全面的情况。只有深入细致的调查，才能得到准确的情况。“没有调查，就没有发言权”，道理就在于此。调查没有深度，讲话就没有力度。因此，起草讲话稿之前，要主动深入基层，运用多种方式，从不同角度、各种层次、多个侧面做“解剖”性调查。通过实地调查，获得来自基层单位的实际情况。
三是研究消化，提炼升华。对调查获得的材料进行梳理筛选，去粗取精，去伪存真，再经过理性的分析研究，使零乱松散的素材达到凝炼升华的高度，形成一个鲜明的主题。
四是征求意见，罗列提纲。形成文字材料之前，必须慎重地向领导本人征求意见，包括篇幅的长短、内容的多少、表扬事项与批评事项等等。征求意见之后，就可以根据领导的要求、调查的情况和会议的主旨，拟定提纲了。
五是挥笔疾书，一气呵成。文章的框架扎好了，就如画家画梅有了主干，下一步就是添枝加叶、排花润色了。经过一番构思酝酿之后，若要动笔行文，最好找个安静的地方，集中精力，一次完稿。如果断断续续，“三天打鱼，两天晒网”，就可能影响到文章的连贯性和逻辑性。
六是字斟句酌，严审细核。一次写成的稿子毕竟有点粗糙，必须认真细致地进行修改和校核。讲话材料的修改，要从整体着眼，从局部入手。不仅要从大的方面如观点、材料、结构等方面考虑，而且要从小的方面如题目、语言、标点等方面加以修改。
三、在写作技巧上，注意把好三道关
领导讲话的结构一般包括导言、主体和结尾三部分，也就是通常所说的“三道关”。
(一)导言。导言是文章的先导语言，是讲话稿的开头，类似于新闻报道中的导语。其内容可以是全文提要，也可以是概括介绍。一般介绍会议的性质、背景、主题、任务、形式、程序、目的以及方法步骤等。这段文字尽管在整个报告中份量不大，但颇为重要。它既是标题及事由的承接，又是主体内容展开的序幕，对全文起着提纲挈领的作用。
(二)主体。主体部分是领导讲话的核心，可分为“上级指示精神”和“本地工作部署”两个部分。“上级指示精神”主要包括：会议的性质和概况；对当前形势的最新看法；对某种工作的评价和估量；对下级工作的指示和要求。传达上级指示精神应坚持详尽的原则，该写的一定要写清楚。“本地工作部署”，主要包括的内容有：本地区在全局范围内所处的位置；过去工作积累的经验；当前的有利条件；落实上级机关或领导指示精神的举措；总结评比和奖惩办法。进行工作部署是落实上级指示精神的关键环节，要注意必要性和可能性的有机结合，注意全局利益与局部利益的有机协调。安排“上级指示精神”与“本地工作部署”所占篇幅时，应注意两点：当领导讲话的重点是传达精神时，“上级指示精神”所占篇幅要长；当领导讲话的重点是部署工作时，则“本地工作部署”所占篇幅要长。
(三)结尾。结尾是领导讲话的收尾部分。一般表明讲话人对会议的看法、希望和祝愿，是对全篇讲话内容的总结、概括和升华。领导讲话的结尾通常可分为“升华主题”和“祝愿会议”两个部分。“升华主题”所起的作用是强调前面的讲话内容，把会议的气氛推向高潮，其形式有五种：一是总结式。对全文进行总结概括，起强调作用。二是召唤式。向参加会议的同志或一定范围内的同志发出号召。三是预测式。对某项工作的完成情况作出分析与预测。四是希望式。对会议或某项工作寄予的希望。五是鼓舞式。为完成某项重要工作任务而鼓劲加油。“祝愿会议”所起的作用是表明对会议的态度。常用的祝词有“预祝大会圆满成功”、“祝各位代表身体健康”等。
领导讲话范文第9篇
庆七一领导讲话
同志们：
今天，我们在这里隆重召开大会，纪念伟大、光荣、正确的中国共产党诞辰87周年，表彰一年来在各条战线上做出优异成绩的先进党组织和优秀党员。借此机会，我代表中共***镇委员会对全镇基层党组织和全体共产党员致以亲切的节日问候!向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!向辛勤工作在各条战线、各个行业的共产党员表示衷心的感谢!
我们党已走过了87年的光辉历程。在这87年中，我们党始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，为民族的解放、国家的富强和人民群众的富裕而努不懈奋斗。尤其是改革开放以来，我们党坚持用发展诠释自己的政治纲领，用业绩凝聚亿万群众的民心，在13亿中国人民乃至世界各国树立了崇高的形象和威信。作为党的基层组织，我们认真贯彻中央的大政方针政策，努力实践三个代表重要思想，全力以赴搞建设，一心一意谋发展，用实际行动为党旗增光添彩。
去年以来，全镇各党支部和广大共产党员在镇党委的领导下，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神和省、市、县的工作部署和要求，认真落实中央一号文件精神，紧紧围绕农民增收这一目标，解放思想，抢抓机遇，团结一致，迎难而上，与时俱进，共谋发展，取得了战胜干旱、苹果绵蚜和禽流感等自然灾害和经济发展的双重胜利。我镇经济社会保持了持续、快速、健康、协调发展的势头。
党建工作卓有成效。镇党委被评为省级先进党组织**村党支部荣获市级五个好党支部另有6个村党支部受到县委表彰;我镇首创的农村无职务党员设岗定责，履行职责主题党建活动在全市推广。
产业结构日趋合理。果业生产实现了从产量型向质量效益型的转变;红提、芦笋等新兴优势产业发展迅猛;棉花、无籽西瓜收益稳定;劳务输出自成产业，至2007年底全镇农民人均纯收入达**元，去年净增储蓄**多万元。
基础设施大为改善。完成了**路修筑工作;完成4个扶贫开发重点村建设，各村整修硬化巷道热情高涨;实现了有线电视村村通;教育设施、镇机关办公条件，人民群众生活环境均有了明显改善。
社会秩序和谐进步。全年无刑事案件和越级上访案件发生，安定团结，和谐进步，务实谋事的发展环境逐步形成。
社会事业逢勃发展。民政优抚保障有力，发放各类救济金**万余元，全镇贫困户有房住、有饭吃、有衣穿;文化活动丰富多彩，各村民乐园、自乐班活动经常;讲文明话、办文明事、做文明人渐成风尚。
领导讲话范文第10篇
刚才，区有关部门和部分镇乡、街道代表都交流了有关工作情况汇报，各位副区长也结合自身工作实际作了全面的工作布置。下面，根据会议安排，我就分管的几项重点工作予以布置。
一、年前经济形势基本研判
从全球经济形势看，世界经济发展步伐总体趋缓，形势并不乐观。但是国际国内宏观层面也出现了很多积极有利的因素：美国经济第二季增速为1.9%，明显高于第一季度的0.9%；国际原油、钢材等大宗商品价格有回落趋势，其中国际原油期货价格9月2日每桶跌进110元关口至109.71美元，创五个月来最低；人民币升值幅度减缓，保持相对稳定，近期汇率曾一度小幅上扬。国内经济增速出现回调趋势，但总体仍保持平稳较快发展态势，CPI同比增幅已经连续数月回落。中央明确指出要把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为当前宏观调控的首要任务，中央政治局几位常委频频考察沿海沿江几个发达省市，这意味着宏观调控的首要任务还是要保持经济发展的平稳，政策面上仍将采用组合拳的综合调控政策。8月1日起纺织服装产品的出口退税率正式上调2个百分点；8月4日人民银行同意调增*年度商业银行信贷规模，对全国性商业银行在原有信贷规模基础上调增5%，对地方性商业银行调增10%；我省出台了《关于促进全省外贸稳定健康发展的意见》；9月1日起，杭州市暂停征收152项行政事业性收费；10月1日起，我区社会保险部分险种费率将作调整，进一步减轻企业社会保险缴费负担；小额贷款公司也在紧张有序推进之中。这些都给我区经济发展在困境中带来了有利因素，预计下阶段我区经济总体上将继续保持稳健较快发展态势。我区上半年各项指标也不错，城镇居民收入和农民人均纯收入增长较快，财政收入稳定增长，银行各项存贷款余额和不良贷款率也控制在合理的范围内，工业增长也在14%左右的水平。另一个利好消息是*年8月6日，国务院审议并原则通过《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》。意见提出：在新形势下，要加快提升长江三角洲地区经济整体素质和国际竞争力，促进这一地区科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展，充分发挥其对周边地区、长江流域及其他地区的带动作用，率先建立完善的社会主义市场经济体制。意见明确：定位长三角地区要打造世界第六大城市群，成为最具有活力和竞争力的区域。这无疑为我区推进工业化、城市化战略提供了强大的支撑，工业化、城市化建设的春天已经来临。各地各单位要坚定信心，以解放思想来推动大行动，以大行动来掀起思想的再次大解放，为建设最事宜居住的“品质之城、美丽之洲”作出贡献。
二、关于改革工作
一是区内公交一体化工作。区内公交一体化工作经过前期的各项准备，即将于10月份展开。区内公交一体化涉及81条线路462辆营运车辆，涉及面广、经营者众多，其实施的难度不亚于进入主城区公交一体化工作。在实施过程中可能会出现经营者群体性抵制收购、人员安置、群体性上访、罢运、堵车等各种问题。各有关部门要按照上次公交改革的思路，谋定而后动，各相关部门继续密切配合，稳妥推进区内公交一体化工作。
二是关于杭余线禁航工作。根据市委、市政府统一部署，9月28日开通西溪水上客运旅游线路。经区委、区政府研究，决定分步实施杭余线航道（余杭段）货船禁航，其中*年9月26日起至*年6月30日止实施错时通航；*年7月1日起实行货船全面禁航。
目前，杭余线余杭段航区有本港登记注册运输船舶78艘，直接从事船舶运输人员200余人、码头作业人员912人，直接从业人员共计1100余人，此外还有大批的间接从业人员。由于涉及到的人员众多，处置稍有不慎极可能发生堵塞客运航道、集体上访等。另外，禁航将影响到诺贝尔集团、三狮、钱潮水泥厂、锦江热电厂等30余家以水运为主要运输方式的企业，一些企业因生产经营成本增加，可能会搬迁、转产、停产，造成一批当地群众失业，涉及职工就业安置等众多问题。区委维稳办、局要全力做好社会稳定工作，指导镇乡、街道做好和稳定工作，及时收集、掌握码头业主、从业人员、船主的动态，对出现的群体性上访和闹事苗头及时进行妥善处置。公安机关要做好信息的收集，协助港航部门做好对限、禁航期区的管理，协助处置冲卡、擅自进入禁航区违规行为；对暴力抗法、堵塞航道等极端行为进行打击处理。各镇乡、街道要按照属地管理的原则，切实承担起杭余线禁航各项工作职责，特别是要加大码头清理力度，确保沿线码头按期关停。要加强对船舶、码头从业人员的调查，逐一掌握情况，做到底数清、情况明，对其中的重点人员要按照“一人一策”的要求，做好稳控工作，做到“看得住、控得牢，不串联、不上访”，同时，要制定应急预案、建立应急队伍，及时处置各类突发事件。各镇乡街道在制定码头关停、船舶遣散等政策时，要加强沟通协调，确保政策的合理性和平衡性。实施错时通航后，交通局要对后续问题进行细致研究，提出解决办法。财政、劳动保障、民政、国土、林水等相关部门也要按照各自的职责分工，做好各项工作，确保禁航工作的顺利开展。
三是交通投资公司改革工作。区委区政府已同意交通投资公司改革方案，区国资办、区交通局要抓紧操作，以区交通投资集团改革为契机，进一步发展壮大，为交通事业发展作出贡献。也希望各有关部门给予大力支持。
四是城管体制改革工作。城管体制改革后，各相关部门要加快职能划转，确保城市管理“建管分离、管干分离、无缝衔接”。同时，加快“三有”落实，确保城市管理“有人管事、有钱办事、有章理事”。按照“大城管”要求，区城管执法局要加快“大城管”网络覆盖，确保城市管理“二级政府、三级管理、四级服务、部门保障”体制到位。各镇乡、街道、开发区要按照属地管理的要求，尽快明确城市管理工作职能机构，配足人员，理顺管理体制。为确保城市管理四级服务要求的落实，要积极推行社区城市管理服务联系站试点工作。要借鉴昆山、南宁、杭州等地“数字城管”经验和做法，加快实施数字化城市管理工作。同时，有效整合各部门既有资源，实现网络、信息等资源共享。
五是投资项目审批代办制改革工作。在推进行政审批制度改革，清理审批事项，加快审批速度改革的同时，要进一步创新为民服务新举措，延伸审批代办服务体系。以镇乡（街道）便民服务中心为基础，建立代办中心，各代办中心要配备专职人员，实现区、镇乡（街道）上下联动。在试点的基础上，扩大代办服务范围。下一步对农副产品物流中心、余杭创新基地、仁和先进装备制造业基地等要纳入项目代办范围，并进一步提高服务质量。各部门要赋予代办员充分的职责，提高代办服务成效。
六是农民多（高）层公寓改革工作。规范农村建房审批，加快推进农村居民多（高）层公寓建设是彻底改变农村居民思想观念和生活方式，保障农民利益的一次重大变革，是加快“一副三组团”建设，构建“美丽之洲”、“品质余杭”作出的重要举措，也是贯彻“环境立区”新战略、推进城乡统筹、建设新农村的需要。*年农村居民多（高）层公寓建设的主要目标是：除个别确因地理等客观条件所限难以实施多（高）层公寓建设的偏远镇乡和零星安置点外，全区农居拆迁安置都要推行农村居民多（高）层公寓建设；重点启动乔司、塘栖、良渚、余杭、中泰、闲林、仁和和经济开发区、余杭创新基地等地农村居民多（高）层公寓建设，规划建设148.6万平方米，确保开工面积80万平方米以上。对已明确的07年的两户联体要抓紧建设，妥善解决遗留问题，以利新政策的统一。多层公寓建设时间很紧、任务很重，各镇乡面临的困难也很多，为此区级有关部门、各镇乡、街道、开发区必须加强领导，精心组织实施，以最大的决心、最硬的举措、最优的政策、最佳的效益、最快的通道来推进今年的各项工作。
三、加强基础设施环境建设
一是交通基础设施建设项目。古墩路、世纪大道西延今年年内要开工建设，但存在项目土地占补平衡指标、基本农田补划、标准农田易位等难题。两个项目共需占补平衡指标约1200亩，基本农田补划927亩，世纪大道涉及标准农田约300亩。目前区委、区政府已明确世纪大道西延工程项目基本农田572亩补划在塘栖镇、古墩路工程项目基本农田355亩补划在径山镇。世纪大道主线和支线选址涉及标准农田353亩在余杭镇上湖村土地整理项目中予以补建。在具体操作过程中各有关部门和镇乡要顾全大局、密切配合，争取上级部门的支持，确保两个项目尽快开工建设。杭长高速余杭段全长近40公里，年内要求开工建设，目前各项前期工作正在紧锣密鼓进行，沿线各镇乡要抓紧开展拆迁安置工作。古墩路项目涉及与西湖区三墩镇“插花地”，请良渚镇政府抓紧与三墩镇落实置换事宜，在置换手续办理上相关部门应给予支持和配合，确保项目顺利推进。申嘉湖杭高速余杭段建设，根据上级要求和建成时间已经非常迫切，沿线各镇乡前期工作到位及时，各关键节点工程已先行启动，希望继续保持连续作战的思想，以利项目按计划建成。
二是城市道路建设项目。高教路二期项目涉及一标段、二标段、五标段部分拆迁户未签约或未腾空，三标段五常永福村未完成交地，希望各沿线镇乡街道给予支持。迎体路二期项目尚有“理想塑胶有限公司”厂房未拆迁，区城建集团要抓紧解决，尽快推进。勾仁大道北线工程，仁和镇已开展拆迁评估，良渚镇即将进入评估，希望两镇加快拆迁安置进度。人民路东延工程，涉及南苑街道长树村三组有关事宜，南苑街道要妥善处理，确保工程正常施工，因为它关系到沿线20多公里的绿化和东湖路延伸至下沙段链接的主要组成部分，关系重大。临平城区环线绿化及弱电管线上改下工程，涉及临东路、望梅路三座铁路桥下开挖辅道，320支路开挖非机动车道绿化带与路肩等事宜，请交通局给予大力支持。320国道沿线企业厂道、禾丰苗木场、村民房前地段施工事宜，请开发区抓紧协调解决。
三是污水设施和截污纳管工作。目前，污水主体工程除良渚污水处理工程已按要求完成建设外，其余工程如临平第二污水应急系统工程、余杭组团以及崇贤镇的泵站和管网建设进展相对缓慢，尤其是径山镇污水处理工程方案调整后，要确保主体基本建成并通水运行难度较大。面对这些困难，建设单位要按年初下达的建设目标倒排工程建设计划进度表，区节能减排专项督查工作领导小组要加强督查工作，确保任务完成。各镇乡的污水支管建设和截污纳管工作普遍滞后，各镇乡应正视截污纳管现状，加快支管建设，落实具备截污纳管条件的企业单位进行限期纳管。生活污水处理原则上应统一纳管，以利环境保护和生态改善。河道综保工程，按照杭州市统一要求和部署，区建设局、区林水局和有关镇乡要根据各自职责加快推进。
四是旧城改造工作。目前启动的大东安社区综合改造、塘栖镇酒店埭社区综合改造以及全区危旧房改造和庭院改善工程，各工程指挥部和有关职能部门要根据城市有机更新的要求，加快改造步伐，按照城市小区的标准，落实各项基础配套建设和人员安置，确保改造任务圆满完成，小区居住品质显著提升。政府保障性住房建设也要结合各镇乡（街道）城市有机更新要求，高标准、高质量建设，既提高改造区块的城市水平，又改善广大困难群体的居住条件。目前总体进度不快，须加快建设进度。
着力缓解“两难”工作，区委区政府已明确临平副城单行线交通组织方案，以强化交通秩序管理，相关部门要充分履行自身职责，加强协作配合。区交通部门要继续调整、规范公交站点设置；建设部门要加强城区交通基础设施建设，落实相关路口、路段交通改造，当前尤其要加快东湖路改造和邱山大街整治，确保交通环境改善；城管部门要加强摊点和人行道秩序管理，积极查处违法占道行为；城建集团要根据单行线交通组织方案，调整、完善停车收费咪表设置，规范停车秩序，同时，加快规划建设一批停车场站，有效缓解行路难、停车难。区各有关部门应将富余的停车位在节假日和双休日向周边社区居民免费开放，进一步提高社会公共资源利用效率。
四、土地管理工作
一是解决“地”从哪里来。全区耕地占补平衡形势目前越来越严峻，从长远来看，这一形势只会更加加剧。而且随着大量国家、省、市项目的落户，我区耕地占补平衡将大量消耗在这些项目上。虽然有些项目带指标下来，但最终项目要落地，还是在土地上。我们向省内其他地区购置的建设用地复垦指标、土地整理指标、折抵指标最终也要靠补充新增耕地来消化。我在走访乡镇时，遇到最多的是各地迫切要解决发展用地指标。这切实是个“两难”问题。目前区政府已下达了五批垦造耕地项目，并落实农林集团开发土地。各镇乡、街道和区农林集团党委、政府主要领导要切实高度重视，确保按时完成土地整理、建设用地复垦和垦造耕地任务。
二是解决“地”要“优”用。每年全省和杭州市农转用报批数量我区并不少，但已批未供数量我区也总是排在最多的位置，已供土地动工情况十分不理想。这二年来，对工业项目用地采取了效能考评办督查等办法，但效果还不够理想。从上半年督查项目推进情况看，上半年列入考核的84个项目，未动工面积2267.57亩，截止6月底，实际动工建设的只有16个，占年初考核计划的53.3%，占总项目的19.04%。这些项目都是*年招拍挂以前出让的，有的已经是几年了，但在这样督查的情况下，动工总的比例还这么低。这种情况如何改变，下一步我们还将再作专题研究和清理。同时，土地利用率也不高，普遍存在投入偏少的问题。在今后出让地块，在开发建设中一定要强调投入产出比，根据区政府集约节约用地的实施意见精神，严格单位投入，以单位投入和单位产出论英雄。
三是严格查处违法建设。当前违法建设的形势仍然非常严峻，经卫星遥感发现个别镇乡街道，违法占用土地占新增建设用地在40％以上，甚至大面积违法行为发现较多，个别镇乡街道有令不行，农村村民违法建设现象仍然没有得到遏制，抢建现象仍在发生，严重影响了“环境立区”战略的顺利实施。各地各单位要认真贯彻区委、区政府8月14日“土地利用工作专题会议”精神，统一思想，建立“一把手”负责制，坚决遏制违法建设行为。对违法建设行为，各镇乡街道要坚持“以拆为主、以拆促防”的原则，对违法用地行为要做到早发现、早制止，并及时纠正恢复原状。对农民建房未经批准的违法行为，各镇乡街道要严格按《城乡规划法》的授权，依法拆除其违法建筑，对仍可以单独建房的地区，镇乡街道要加强批后监管，防止出现超占、超层现象。对今年卫星遥感发现的违法行为，各镇乡街道要抓紧组织力量，对能纠正的违法行为要及时纠正，特别是涉及农村违法建筑部分，要及时拆除；对不能及时纠正的，国土部门要严格依法查处。要强化督查，对违法建设行为，国土部门和区拆违办要按照联合防控机制要求，及时衔接落实。对违法占用土地占新增建设用地在15％以上的镇乡街道，列入今年“末位问责”的候选名单。
四是防范有“地”在无“地”用。前阶段涉土突出问题，经国土部门和各镇乡、街道的努力化解，目前，部分批次问题已通过审核，但仍有五批次为批下来。主要表现在：1.对于违法建筑按联合防控规定落实处理的问题。目前到省国土资源厅中投诉违法用地较多，省国土厅的要求严格处理到位，很多案件已按区联合防控的规定移交镇乡处理，但由于种种原因，目前对于违法建筑较难落实处理措施。2.土地预征等问题。目前各镇乡不同程度地存在土地预征等历史遗留问题，由于工作方法、补偿方式等问题引发较多，因为是预征，我们无法理直气壮，对于人要求查阅合法批文的要求更是无法应对。而对于该种问题的处理省国土厅的要求是撤销预征协议，而简单地撤销了事可能会引发负面反应，故涉及土地征收矛盾到省国土厅处理进展缓慢，急需解决。3.重复加大审核通过难度的问题。在目前稳定压倒一切的形势下，到省国土厅重复的问题，已严重影响到审核的通过。这些问题，区有关部门和镇乡（街道）必须引起高度重视，必须坦然应对，采取多种措施妥善处理。
五是加快“地”中生“钱”。要加快经营性用地做地和出让，缓解目前资金紧张局面。前期做地工作进展慢是加快经营性用地出让工作中存在的主要问题，主要涉及到征地拆迁难，交地达不到净地标准，材料报件拖延，这是影响经营性用地出让的决定因素，导致无法按计划公开出让或者已公开出让后无法按时以净地标准交付给受让人。为了确保净地和熟地出让要求，明确净地交地时间，镇乡（街道）和开发区必须提前做好出让的前期做地工作，宗地在出让公告前要达到净地出让标准；宗地外通路、通电、通水。同时，要抓好土地出让招商工作，确保经营性用地出让成功率并取得较为理想的成交价。国土部门与区财政、建设、环保等部门要研究解决土地出让金欠交的办法和措施，多方破解因欠交出让金导致的“双亏”问题，切实降低出让金欠交余额的进一步增大。
五、社会稳定工作
随着改革的深入，城市化建设的全面推进以及两奥运会的结束，各类显性和隐性的社会矛盾将进一步突显，改革促及的利益问题也将不断涌现，原有历史遗留问题造成的矛盾也将在一定时期存在。各有关部门和各镇乡、街道一定要牢固树立稳定压倒一切的思想，时刻树立以人文本的理念，直面矛盾，就地化解，共同破解社会稳定难题。重点要抓好土地征用、拆迁安置、环境污染、涉法涉诉等不稳定因素的排查化解以及重点项目推进涉及的各类诉求的化解。要进一步夯实基层基础建设，不断强化社会治安综合治理，实现流动人口管理好、社会治安状况好，推动“平安余杭”建设工作向纵深发展。要严格公共安全工作体制机制，强化各类突发性应急事件的防范机制和应急预案的演练，保障人民群众的生命财产安全。要密切关注网络社情民意，扩大社会民意收集，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。要严格信息上报制度，认真落实突发性事件信息报送工作要求，统一上报窗口、统一上报口径、明确报送责任、明确责任追究。目前全区维稳工作任务很重，量高居不下，群体性上访事件和苗头也很多，各有关部门必须高度重视稳定工作，确保社会稳定。
六、安排好财政资金
虽然今年财政收入形势不错，但要求追加资金的单位也很多，要求的资金量也很大。一方面我们要节约财政资金。今年地方财政收入的1%要上交省财政用于支持青川建设。省市明确今年要求在预算内切出5%，但我们没有筹，如果筹的话，以后财政资金就更少了，而且下半年追加的声音又很高，所以节约财政资金是大家的任务，必须节约好。另一方面要花好财政资金，一些已经明确实施的政府项目，存在着资金已经安排但还没有花出去的问题，所以节约和花好财政资金是一对矛盾。希望各部门认真排查项目，该花的资金赶紧花出去，要变成实际效果，该节约的资金一定要节约下来。
七、政府信息公开工作
《杭州市余杭区政府信息公开办法》已经区政府常务会议讨论通过，即将下发。《办法》的出台，对我区各部门、镇乡（街道）都有着重要意义。从大的方面讲是民主政治建设的一大进步，从小的方面讲，我们政府的每一个动作，除了保密的，都是公开的。《办法》规定公开了的内容、方式、要求，文件下发后，各部门、镇乡（街道）一是要组织机关所有人员开展学习。最近我们接到几起投诉，就是涉及信息公开的问题。二是要落实任务。要按照《办法》的规定，将信息公开的要求、任务和内容落实到相关的科室、人员，切实做好信息公开工作。
在区政府全体（扩大）会议上的发言提纲
区委常委、副区长殷英
（*年9月11日）
一、上半年简要工作回顾
上半年，我区法治余杭建设、市场监管、食品安全、品牌经济等工作扎实有序开展，为全区经济社会发展作出了积极的贡献。“法治余杭”建设取得新成效，公布了我国内地首个法治指数，我区被确定为全国“创建法治城市、法治县市区”活动联系点，成为全省首届法治先进区、县（市）工作先进单位。市场秩序进一步规范，工商、质监、食品药品监管、烟草、盐务等涉及市场监管的部门积极履行职能，切实加强市场日常监管和稽查，同时主动融服务于监管之中，有效提升监管水平，进一步优化了我区投融资环境、市场准入环境和服务环境。食品安全水平得到提升，食品药品监管、农业、质监、工商、卫生、城管执法、公安等部门多次联合开展食品安全专项检查，尤其是奥运期间，各单位联合执法、多方配合，确保了食品安全。“品牌余杭”建设再结硕果，“塘栖枇杷”地理标志证明商标正式通过国家商标局核准，通过司法程序新认定中国驰名商标4件，推荐3只产品申报中国名牌产品和国家免检产品。此外，烟草和盐务两家企业也取得了很好的业绩，区烟草局上半年实现利润1.9亿元，同比增长22.26%，区盐务局各项经济指标完成情况均好于去年。
二、下半年工作安排
（一）“法治余杭”建设方面（主要是做好三个深化）
1．深化“法治余杭”建设基础。根据“法治余杭”、“五五普法”中期督查反馈情况，下一步将修改完善“法治余杭”评估体系，并实施年度考核，同时开展法治建设“双十佳”评比表彰活动。加强“民主法治村（社区）”建设，对全区三星级以上“民主法治村（社区）”进行一次重新梳理，并严格实行动态管理。加强基层司法所建设，全面完成全区司法局直属司法所挂牌工作，并出台直属司法所管理及工作制度。
2．深化人民调解工作。充分发挥人民调解“以奖代补”激励机制作用，巩固健全区、镇乡（街道）、村（社区）、组四级调解网络，特别是要探索物业管理、劳资纠纷等专业性调委会建设，深化人民调解“四有五无”创建活动。
3．深化预防化解行政争议工作。区法制办将出台“依法行政示范单位”创建工作方案，使创建工作与年度依法行政考核有机结合。严格执行《余杭区行政诉讼案件应诉办法》，加大对镇乡、街道应诉工作的指导和监督。同时，结合《法治余杭量化评估体系》，下一步将完善对区政府各部门及直属部门的依法行政考核，实行镇乡、街道依法行政工作量化考核评估，提高部门、镇乡、街道依法行政工作水平，积极预防和化解行政争议。
（二）市场监管工作方面（主要是突出一项整治、确保两个安全、抓好两项创新）
1．突出一项“整治”（“十小”行业质量安全整治与规范工作）
根据省市的部署，我区将从*年起，在全区开展为期3年以农村为重点的“食品加工小作坊、小食杂店、小餐饮店、小药店、小农资店、小菜场、小音像店、小美容美发店、小客运、小液化气供应点”等“十小”行业质量安全整治与规范工作，基本涵盖了农村居民生活就业的各个方面。*年“十小”整治目标是摸清全区“十小”行业基本状况并建立质量安全监管档案；建立健全目标考核责任制和各项监管制度；制定“十小”行业生产经营规范和服务标准；在重点镇乡（街道）开展“十小”行业整治试点。重点是要做好五项工作：
一是组织发动。9月1日，区政府召开了“十小”行业质量安全整治与规范工作动员大会，总的“十小”整治实施方案区政府已经下文，部分牵头单位和镇乡、街道已经制定具体的实施意见。希望还没有制定实施意见的牵头单位和镇乡、街道要抓紧制定。同时，各牵头单位和各镇乡、街道要成立领导小组，落实行政首长负责制，建立会议、信息报送、新闻、投诉举报、联合执法制度等各项制度。
二是摸底建档。各镇乡、街道要充分发挥行政村、居民委员会一级基层组织的基础性作用，采取多种方式宣传“十小”整治工作，逐户登记，做到底数清、情况明。对各类经营户的问题要归类整理，便于具体问题具体解决。
三是抓好试点。区政府已经决定，确定运河镇为综合试点镇。本年度的重点任务，就是做好试点工作。在试点的过程中要让疑难问题暴露出来，要注重总结经验，树立典型，使“十小”行业生产经营户有实例可以借鉴。试点工作要在今年11月底之前完成，12月市里会组织验收。
四是制订标准。各“小”牵头单位要根据实际需要，抓紧制定具有可操作性的规范经营标准，实事求是设置基本的准入条件，提出基本的生产经营要求和基本的管理规范。
五是培训引导。标准制定后，各“小”牵头单位要抓好“十小”行业从业人员的免费培训，使其掌握质量安全要求，按照基本规范进行操作。要加强现场检查指导，到点入户，对照标准规范将其存在的问题耐心地讲清说透，真正帮助解决实际问题。
（二）确保两个“安全”（食品安全、特种设备安全）
一是食品安全。接下来的几个月，节日比较多，有中秋节、“十一”黄金周、元旦等等，食品安全工作面临的压力也比较大。各镇乡、街道和各有关部门要全面实施《*年度食品安全重点工作及责任分解落实方案》，落实食品安全监管责任制和责任追究制，尤其是要抓好重点环节、重点领域和重点品种的专项整治行动。要严格食品市场准入，确保新开食品企业食品生产许可证取证率、应换证企业换证率、食品企业委托加工备案率、食品添加剂生产和使用企业申报率均达到100%，大众食品平均抽查合格率不低于90%。要按照分类指导、先易后难、梯度推进、动态管理的工作思路，在临平·东湖街道和仁和镇推进食品安全示范镇乡（街道）创建活动。要继续抓好食品安全信用体系建设试点工作，完成第三批22家企业的试点工作。要继续组织开展重点食品的检测评价，完成420批次的覆盖全区的重点食品抽样检测评价。
二是特种设备安全。特种设备安全工作是整个安全生产工作中的重要组成部分。接下来的几个月，各液化气公司、大型商场、宾馆、各种游乐设施、热电厂等特种设备使用单位都将处于生产、经营活动的高峰时节。各镇乡（街道）要积极引导企业开展特种设备安全自查，对查出的安全隐患要督促用户落实整改。相关部门要抓好特种设备安全监管工作，排查治理危险源，对无证无牌、超检验周期、无证上岗、存在事故隐患的，要按有关规定，严肃予以处罚。质监部门要抓好特种设备安全管理人员“千人培训”工程，提高操作人员持证上岗率。
（三）抓好三项创新
一是完成药品“两网一规范”省级示范县（市、区）创建工作。在*年底前，要实现药品监督网络和药品供应网络覆盖100%的建制村，群众对农村药品市场秩序满意率达95%以上。要进一步抓好区、镇两级监管网的工作职责和任务的落实，在巩固和完善农村药品供应网、遵循市场运作的基础上，逐步实现社区卫生服务站用药由所在镇乡（街道）卫生院统一采购、配送，同时积极引导和支持药品连锁门店向农村延伸，确保全面完成农村医疗机构药房规范化建设，保证整改后的药房能够达到杭州市乡镇卫生院“规范药房”和农村卫生室“合格药房”验收标准。
二是推进工商责任区监管省级试点工作。结合我区实际，全面改革基层工商监管模式和行政方式，将“以条为主，单项管理”的模式改变为“划分责任区块，定人定岗管理”的模式。同时，要将责任区监管与文明城市创建等紧密结合，在推进责任区监管中，明确职责，融服务于监管之中。
（三）质量提升和品牌工作方面
1．注重品牌意识提升。启动“千家企业品牌培训计划”，联合浙江大学对全区千家左右的企业进行品牌知识培训，今年下半年要组织好第一期，对部分重点品牌培育企业和相关镇乡、街道的分管领导进行宣传培训。要抓住9月份全国质量月的契机，举办好“实施标准战略加强自主创新促进余杭经济又好又快发展”讲座，邀请国内知名质量管理专家授课。通过培训和讲座引导干部、企业树立争创名牌的意识，增强创品牌的能力和内在动力。
2．实施技术标准战略。加快实施部级蓝天农业循环经济标准化试点项目，力争早日起草池塘甲鱼养殖国家标准，抓好2个国标委分技术委员会工作组组建工作，开展以质量提升、实质性采用国际先进标准为内容的块状产业质量提升试点工作。启动“品牌标准万人培训行动计划”，标准化人员培训覆盖率力争提高20%以上。
3．加强工业品牌建设。工业是品牌建设的重点。要整合部门、镇乡、街道的力量，争取在工业品牌培育和现有品牌等级提升上有新的突破，目标是新创中国名牌产品和国家免检2个、浙江名牌产品8个，获得省级著名商标4件。要根据企业在国内同行业中的排名及产品市场占有率，形成余杭自主品牌的梯队培育推进方案，制定培育品牌企业的梯队名单，实施分类指导。
4．抓好品牌富农工作。要加强对农民专业合作社的指导，尽快出台“品牌农民专业合作社”评定标准。要以“塘栖枇杷”获得地理标志证明商标为契机，深入开展优势农产品商标的培育和认定工作，以“百丈竹制”、“石门笋干”“中泰竹笛”等为重点，引导开展农产品商标和地理标志注册；以“径山茶”证明商标和“本”牌集体商标为重点，加强商标专用权保护。
（四）民宗侨台工作方面（主要是突出一重点、做好二项服务）
1．突出一个重点，即宗教事务安全。宗教工作无小事。各镇乡、街道要从讲政治的高度出发，切实增强做好宗教属地管理工作的责任感、紧迫感和使命感。区民宗局和相关镇乡、街道要指导、帮助基督教“两会”做好临平、塘栖、余杭、乔司、星桥、永建等基督教堂的规划、设计和建设任务。要做好径山旅游大开发中径山寺、超山风景区综合整治与保护利用工作中青莲寺、玉喜寺、云坛寺的相关工作。要继续做好宗教场所的安全隐患排查治理工作，开展安全应急预案演练等工作，维护宗教场所的安全与稳定。
2．做好二项服务，即对台和对侨服务。对台工作：要定期和不定期地对台资企业进行走访，召开台商权益保障联席单位联络员会议，协商解决台资企业的困难和问题。进一步加强与台胞台属的联系，对有困难的台胞台属要尽力帮助解决。侨务工作：要协助做好海外华人高层次专业人才余杭考察团活动，办好杭州市华商投资洽谈会主会场服务工作。要利用余杭籍海外人才资源，聘请余杭海外专家，建立“余杭企业海外发展咨询服务中心”，为余杭企业“走出去”贡献力量。
一、外经贸工作
1.以进位前移为目标，进一步做好招商引资工作。今年是余杭区外经贸体制改革年，也是实施招商引资“一票否决”起始之年。截止8月底，全区新批外商投资项目28个，合同外资3.02亿美元，完成年计划的56.97%，同比增长6.95%；实到外资2.36亿美元，完成年计划的112.64%，同比增长65.83%；新批1000万美元以上项目9个，累计合同外资2.15亿美元，占全区新批合同外资的70.7%。引进内资项目189个，实到内资43亿元，完成年计划的86%，同比增长7.5%，其中市外内资18.5亿元，完成年计划的85%。应该说，情况不错，至8月末，到账外资就完成了全年目标任务，这是余杭历史上从未有过的成绩，这是好的一个方面,鼓舞人心，也是机制、体制改革的成效体现；但是，完成合同外资只完成56.97%，各镇乡、街道、开发区工作进展存在严重不平衡现象。截止8月底，合同外资、实到外资两项均为零的镇乡有4个，有的完成率仅为个位数。今天，各单位主要领导都在，必须对此引起高度重视。今年区委、区政府的工作目标是在全市进位前移，有没有可能？完全有可能！必须重点做好几项工作：一是关注招商重点领域。根据余杭产业优势比较及产业发展规划布局，我区下半年及今后的招商重点领域主要涉及以下产业：一是房地产业。二是以市委十届四次会议确定的三大新城、18个综合体为重点区域引进的商贸旅游服务业，潜力很大，目前在谈的储备项目不少，质量也不错，只要紧抓不放，几年之内完全会见成效。三是创新基地为核心引进的高新技术产业、服务外包产业，势头也不错，正在积极推进。四是余杭经济开发区、仁和镇为重点区域引进的先进装备制造业。二是做好已批外资项目的供地工作。据梳理，全区已批外资项目还需土地指标近300亩。由于今年杭州市没有专项安排外资项目用地，建议区委、区政府单独安排部分土地指标用于外资项目，进一步推进招商工作；各相关镇乡、街道要按照招商引资例会布置的工作要求，充分做好前期工作。三是参与好今年第十届“西博会”招商活动、相关招商活动。今年第十届西博会招商活动涉及现代服务业、楼宇经济、民营企业、金融服务与信息技术服务外包招商等，活动很多，区主要领导也非常重视。9月中旬将赴香港、新加坡房地产、服务外包产业专题招商活动，11月份将赴台湾房地产、高新技术产业专题招商活动。各单位要在前期工作布置的基础上，充分借助平台，积极参与。四是要大力关注“楼宇招商”，关注标准厂房招商。据了解，下城区楼宇招商已实现信息化，出台楼宇招商指数，引进国际知名楼宇招商机构，杭州市正在推广其经验。我们要学习下城区楼宇招商专业化的做法。虽然余杭的楼宇招商基础较薄弱，但各镇乡、街道标准厂房较丰富，希望充分挖掘，做好信息化工作，形成资料库后对外推出。五是要做好“土地”文章。杭州市多次专题研究外资房地产事项，并已经出台优化审批程序的有关意见。前一段时间，我们也已召集外经贸、国土、环保、工商、建设、发改等部门专题研究如何优化审批程序。今年上半年我区外资房产项目刚刚取得零的突破，下一步，我们要继续做好外资房产项目招商工作。
2.要重视外贸出口工作，确保全区外贸出口平稳发展。请大家要高度关注外贸，特别是关注外贸企业的结构调整。今年，市政府重新调整各区县市的外经贸出口考核任务，这是近几年没有的，原因是全市外贸增速大幅下降。应该说，近几年余杭外贸发展形势较好，政策引导到位、出口产品结构较为合理，今年1-8月的增长也有33.9%，这在全省也是不多的。但第四季度、明年会怎么样，很难说。一是要做好*年外贸政策的兑现工作；二是要及时出台*年外贸政策；三是区各有关部门要切实为外贸企业的生产经营提供服务、支持，要“变通”，要提高企业的信心，帮助外贸企业“过冬”，确保外贸出口平稳。
二、旅游工作
1.做好旅游重点项目推进工作。大家都很关心西溪国家湿地公园三期工程，目前三期指挥部正在围绕9月底有限开园的目标，克服各项不利因素，夜以继日推进。其他不说了，一句话，希望大家全力支持，确保挂职干部继续全心全意在湿地工作，要坚持10天，使得工程在现有进度基础上有一个大的改观；同时要积极推进超山风景区及周边环境综合整治与保护利用工作，启动环境整治、梅花种植等工作。
2.做好旅游规划编制工作。今年，旅游做了不少规划，各镇乡、街道要关注、了解。今年要修编完成《余杭区旅游业发展总体规划》、《余杭区旅游资源保护规划》、《余杭区旅游商品开发和营销规划》、《余杭旅游国际化三年行动方案》。做好《径山桐桥旅游接待区经营管理方案》、《杭州西溪国家湿地公园三期旅游业态分布与经营方案》、《杭州市余杭区中泰乡旅游产品开发规划》、《余杭仓前镇羊锅美食休闲旅游发展规划》等规划的专家评审工作。
3.促进十大特色潜力产业发展。去年以来，杭州市提出打造美容、美食、疗养、茶楼、化妆品等十大特色潜力产业，出台发展规划，目的是提升旅游品质、城市品质、生活品质，促进经济发展。区旅游局在牵头此事，也制定了相关发展规划。第四季度我们要花一定精力，促进十大特色潜力产业在余杭的发展。
三、科技工作
先通报一个好消息：余杭区*年科技进步综合实力位居全省第5位。该项评价科学、客观、全面，应该说，这是近几年来余杭科技投入、科技工作取得成效的体现。下一步科技工作主要抓好：
1.加快杭州余杭创新基地建设。具体工作已经在创新基地工作会议专题部署，这里不做强调了。
2.做好省级以上高新技术企业的复审工作。特别提醒，由于国家调整高新技术企业政策，无论省级以上高新技术企业是否在高新技术园区，均可享受15%的税率优惠，因此需重新审定省级以上高新技术企业。该项工作已经由区科技局牵头在做，但是由于时间紧、工作量大，各级各部门要高度重视，确保年底前完成我区66家省级以上高新技术企业的复审工作。
3.加快推进全区科技孵化器项目建设。为加强对全区科技孵化器项目的管理和在孵企业的扶持力度，第四季度将出台《余杭区科技孵化管理办法》和《余杭区科技孵化种子资金管理办法》，目前要在初稿形成的基础上，及时讨论完善交区长办公会议研究，。
4.加大企业自主创新能力的培育力度。科技企业是需要培育的。去年，我区开始实施“1356”科技企业培育工程，目的是促进传统产业企业向科技型、高新化方向发展。各镇乡（街道）、部门要关注，并加速推进此项工程，第四季度要召开专题工作会议进行评估、分析、研究。同时，要举办好*杭州科技合周余杭区科技合作项目洽谈会，搭建交流合作平台，进一步提高企业与大院名校的产学研合作水平。
四、商贸工作
1.进一步做好农贸市场改造提升工作，确保完成全年工作目标。区委、区政府规划用3年时间对全区60家农贸市场进行星级化改造提升，其中15家市场的改造提升列入区政府*年“十大实事工程”。截止目前，总体进展良好，4家基本竣工，10家在施工改造，其余3家已完成工程招投标。9月下旬或10月上旬区政府将召开现场会，要通过抓进度、抓工程质量、抓现场管理、抓薄弱环节，确保今年完成15家、力争16家的工作目标，为三年内全面完成全区农贸市场改造提升工程打下基础、起到示范。
2.进一步做好行业管理、放心工程、整规打假工作，确保市场秩序。下半年，节假日较多，是消费的旺季，尤其要确保食品安全。各部门要切实加强行业管理、“放心工程”、整规打假工作，确保百姓安全消费、放心消费、称心消费。涉及面很广，工作量也很大，但要扎扎实实做好。要继续深化“千万工程”，巩固和发展乡村连锁便利网络，不断改善农村购物环境，保持先进称号。
3.要加快现代服务业发展步伐。今年上半年，全区召开现代服务业大会，提出三年行动计划。各镇乡（街道）、部门要对现代服务业的目标、战略、考核要求作深入了解，特别要结合本地发展进行研究。接下来，省里将出台产业结构调整、发展现代服务业的重大政策。目前，经济形势不容乐观，是产业结构调整的好时机，而且不仅仅是调整二产内部产业结构的时机，也是一、二、三产结构调整的机会。下一阶段，我们将对全区的现代服务业工作做专题的分析、研究、部署。
一、工业经济
（一）全年工业目标完成情况不容乐观
工业产值完成情况。今年，受宏观经济和我区工业自身结构性因素的影响，工业经济总量增速呈现逐月回落的态势，规模以上产值增幅从年初的24.1%下降到8月份的19.9%。全区1-8月完成工业总产值842.8亿元，增长19.4％；其中规模以上产值664.6亿元，增长19.9％，总体呈平稳增长态势。规模以上产值增幅高于全市平均2.5个百分点，在全省十四个经济发达区（县、市）中，我区规模以上产值增幅列第二位。但从完成进度看，规模以上处置只占年度1180亿元目标的56.6％，与时间进度的要求差距已达10个百分点。从镇乡街道、开发区完成情况看，只有塘栖、仁和、仓前、瓶窑、径山等五个镇乡完成年度目标的60％以上，8个镇乡街道完成率低于55％，其中4个镇乡街道完成率还不到50％。总体形势不容乐观。
工业投入完成情况。1-8月完成全部工业投入49.66亿元，完成年度目标100亿元的49.6%，同比增幅为0，其中限额完成投资45.57亿元，完成年度目标93亿元的49％。
从镇乡街道、开发区完成情况看。年度目标限额以上投入3亿以上的镇乡有10个，到8月底，只有仁和、余杭2个镇完成进度60％以上，开发区、塘栖、崇贤、仓前、闲林、良渚、瓶窑7个单位，实绩都不到全年目标的60％。全区有12个镇乡工业限额以上投入出现负增长，同比投入下降6.4亿元。从大项目完成情况看，全区在建134个5000万元以上工业项目，完成投资22.29亿，占当年投资计划36％。列入六大百亿工程的38个（新开及续建）重大工业项目，只完成了投资10.82亿元，占当年投资计划的37.8％，其中，今年新开工12个项目，目前仅开工5个，动工率只有41%。完成投资1.43亿元，仅占当年计划投资13.75％。
从横向比较看(1至7月数据)。1-7月份，全杭州市平均限额以上工业投入增幅为15.7%，萧山增15.4%；富阳增25.6%；临安增57.1%，而我区为负0.27%。要完成今年投入目标，任务十分艰巨。
（二）下一步工作
1.紧盯发展目标，狠抓责任再落实
全区各镇乡1-8月份工业增幅只有瓶窑、塘栖两个乡镇在30%以上，有12个镇乡的增幅在全区平均增幅以下，甚至有部分乡镇出现了负增长。因此，各镇乡街道要按照年初提出的既定目标，逐月倒排计划，奋战百日，做到工作任务再明确，狠抓目标责任再落实，确保全年工业经济目标任务顺利实现。对今年的工业投入目标任务，各镇乡要高度重视，要对实施的项目逐一进行排查，逐一进行深入分析，要逐月倒排计划，确保全年目标任务的完成。
2.强化服务，狠抓有效生产
区级相关部门和镇乡要结合全区开展的“百名领导、千名干部、万名党员”进企业、送服务活动，为企业生产、项目的推进与建设，提供优质、高效、廉洁的服务，帮助企业树立发展信心。一是做好项目协调服务，完善项目代办服务。对前期“百千万”活动中收集的影响企业正常生产的服务需求尽快逐个予以解决；加大企业营销服务。要引导、帮助企业参加展销活动，加快“电子商务”建设步伐，提升企业销售水平。要抓住后四个月的生产销售旺季，狠抓服务，确保黄金季节产生黄金效益。二是各部门要进一步研究和落实企业减负的措施。进一步取消和规范行政事业性和经营服务性收费项目；加大查处损害企业合法权益的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱培训案件。对各级已出台的减轻企业负担的政策措施要落实到位，特别是对近期出台的杭政函[*]184号规定暂停征收的152项行政事业性收费和我区出台的社保资金缴存比率下调等政策要尽快落实，在此基础上今年争取不出台有关增加企业负担的相关政策，切实帮助企业减负。三是做好项目全程跟踪督查。重点加强对项目土地摘牌后取得土地使用权证期间的跟踪，从项目备案到正式开工的跟踪，项目施工期间的跟踪。四是做好工业用地招拍挂和征地拆迁工作。
3.加强督查，狠抓项目推进
针对目前项目推进进度缓慢情况，要按照“前期抓报批、开工抓进度、竣工抓投产”的基本思路，特别是要坚持大项目推进，强化项目节点管理。
要以制度落实为突破口，综合运用法律、行政和经济等手段，强化项目的推进。要严格执行项目推进承诺书、履约保证金制度。进一步建立健全项目单位例会制度、重点项目领导联系责任制度和媒体通报制等制度措施。根据区效能办工作要求，对六大百亿重大项目和存量盘活项目进行定期督查，按单双月分别对全区已供未动项目和六大百亿重大项目开工及建设情况在城乡导报上进行通报，对项目供地率、开工建设率、竣工投产率和工业性投资等数据进行公布。
对全区193个1000万元以上续建项目、136个1000万以上的新开工项目、38个六大百亿工业项目中实施进度相对缓慢及尚未开工的项目，要逐个分析项目情况，一手抓服务，一手抓督查，确保推迟开工的项目及早开工、已经开工的项目加速推进。对照存量盘活项目，对今年下达目标任务书的84个存量项目,要抓好征地拆迁、项目报批工作，重点督促项目按计划进度尽快开工建设。对确实无力实施的项目要加快项目的调整和盘活。
二、节能降耗工作
（一）上半年完成情况
上半年全区全社会单位GDP能耗同比下降3.05%，离全年节能目标差距为1.65个百分点；单位工业增加值能耗下降3.78%，按“三高三倍增”要求，离杭州市平均降幅5.23%差距也较大，离全区年初下达的下降5.3％的目标差距达1.52个百分点。
（二）下一步工作
1.切实落实节能目标责任制。对照年度节能目标责任书内容及上半年实际完成情况，进一步抓好各镇（乡）、街道和区级有关部门、重点用能企业商贸宾馆的节能目标责任落实。构建横向到边、纵向到底、条块结合、齐抓共管的工作机制。完善节能考核制度。节能指标纳入目标责任制考核，实行问责制和“一票否决”制。根据省市健全节能考核体系要求，及时制订出台我区节能统计监测及考核方案，未完成年度节能目标任务的重点用能单位取消享受我区各项优惠扶持政策资格，限制新上项目，新批用地。三是加强监督考核。建立每季节能动态监督跟踪检查机制，对各镇（乡）、街道和区级有关部门、重点用能企业进行节能检查，对未完成节能降耗目标单位进行通报。目前区经发局已经在制定方案，区政府将在近期对全区各镇乡和部门节能目标责任制落实情况进行一次督查，
2.进一步优化产业结构。一是要继续加快淘汰高能耗落后产能。重点抓好落后发电机组的淘汰和崇贤地区22家工业企业关停转迁工作。二是要尽快制订出台更新节能型变压器和淘汰小锅炉的方案和政策和我区固定资产投资项目节能评估和审查办法。对年耗3000吨标准煤以上（或年用电300万千瓦时以上）的固定资产投资项目实行节能评估和审查制度。压缩控制高能耗产业发展，重点是建材、造纸、印染、电镀、铸造等行业。新建工业项目单位产值能耗原则不得高于全区行业平均水平，不得超过行业能耗限额标准。
3.积极推广节能技术，支持企业开展节能改造。鼓励企业实施余热余压利用、电力拖动变频调速、窑炉改造、能量系统优化等项目。支持节能技术研发和产业化实施。优先支持采用自主知识产权、解决关键和共性节能技术的项目；继续做好节能试点，第一批清洁生产试点企业要抓紧实施，争取在9月底推出第二批试点企业，到*年底对年耗能3000吨标准煤以上重点用能企业全面实行一轮清洁生产审核。
4.要继续开展广泛持久开展节能宣传活动。增强全社会的节约意识，提倡节约型的消费方式。认真贯彻落实新的《节约能源法》，加强节能法律法规知识培训和宣传。进一步落实节能降耗税收优惠政策，按照国家和省的相关规定，研究落实节能改造、循环经济项目和资源综合利用减免税及其他减免规费等优惠政策。要研究提出用能企业通过节能自愿协议和合同能源方式，实施节能改造的支持政策。
三、安全生产
1.安全生产形势总体稳定，但形势仍然严峻
今年全区安全生产总体情况稳定，三项指标继续保持“三个零增长”。1-8月全区共发生各类事故346起，同比下降46.53％；死亡88人，同比下降11.12％；直接经济损失319万元，同比下降3.48％。其中：工矿企业事故4起，同比下降60％；死亡9人，同比下降18.2％；直接经济损失245.5万元，同比上升1.45％。道路交通事故335起，同比下降46.7%；死亡79人，同比下降9.2%；直接经济损失54万元，同比下降12.49%。水上交通辖区内无事故。火灾事故7起，同比下降22.2%，死亡0人，同比下降100％；直接经济损失19.5万元，同比下降27.12%。
但是目前全区安全生产形势十分严峻，这主要表现为三个方面：一是影响较大的事故多发。仇山漂土有限公司“6.18”突水事故、杭州康滨织物整理厂“7.21”火灾事故、海虹精细化工公司“8.20”雷击引发火灾事故等几起事故，都造成了较大的社会影响。二是事故控制压力较大。仇山漂土有限公司“6.18”突水事故突破了市政府下达的较大事故控制指标，同时，对全年事故指标控制，特别是死亡人数指标控制带来极大困难。三是火灾事故呈多发趋势。虽然全区火灾事故起数与去年同期相比呈下降趋势，但是，进入8月份以来，全区就发生了火灾3起，占1—8月份火灾总数的42%，火灾事故有抬头的趋势。
2.狠抓落实，做好下半年安全生产工作
虽然，今年以来，全区上下做了大量的工作，但是安全生产工作中的一些问题和薄弱环节依然比较严重：一是安全生产责任制落实还不够到位。尽管区委区政府反复强调，在6.18事故发生后又专门召开会议落实，但一些镇乡街道和部门在安全管理习惯于“用会议贯彻会议，用文件落实文件”，仍然对安全生产存在“轻视”心理，安全措施落实上有“走过场”、“留死角”的现象。二是企业主体责任落实还不够到位。重生产、重效益、轻安全的问题没有得到解决，很多企业招收的农民工大多未经培训即上岗作业，缺乏必要的安全知识和防范能力，既是事故伤害的主要对象，也是安全生产事故的诱发因素之一。三是隐患排查治理工作还存在一些不容忽视的问题。少数镇乡和单位隐患排查治理工作不扎实、不认真，导致事故依然多发。四是安全监管力量薄弱。由于我区企业点多、面广，监管任务十分繁重，基层监管压力大，尤其是镇乡街道安全监管机构人员不足，在安全监管过程中，时常显得力不从心。
针对这些问题，围绕年初职能目标内容，下一步全区要继续抓好以下五方面工作。
1.层层落实责任，积极预防事故。各级各部门都要及时将上级和区政府安全生产工作部署落实到辖区内每一个生产经营单位，督促企业将有关工作要落实到每个车间、每个岗位、每个职工，预防各类事故的发生，确保不突破市政府下达的事故控制指标。对区委、区政府作出的安全生产工作部署执行不力，造成事故多发的镇乡街道，区安委办要及时提请区政府，按照《余杭区安全生产警示制度》规定，给予黄牌、红牌警示。
2.完善制度建设，实现长效管理。在隐患排查治理工作上，全区通过完善制度建设，逐步建立起长效管理机制，从企业和政府两个层面建立健全隐患排查治理分级管理和企业隐患排查治理两个长效机制。在落实生产经营单位主体责任上，全区各级各有关部门要加大工作力度，从宣传、教育、指导、处罚四个环节入手，督促全区生产经营单位贯彻落实《余杭区生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》，从而解决安全生产落实不下去的问题。
3.加强安全检查，及时消除隐患。全区各级各部门在抓好日常安全检查的同时，要重点部署开展“十一”黄金周、西博会、元旦等重要时期的安全生产大检查工作，确保在这些重要时期和重大活动期间，全区不发生群死群伤事故和影响较大的事故。开展专项整治，加强重点监管。区建设、交通、教育、林水、供电、交警、消防等部门，做好各相关行业和领域的安全监管工作，深化各类专项整治活动，确保这些重点行业和领域不发生安全生产事故。
4.坚持铁腕治安，加大执法力度。要严肃安全生产法纪，对发生的生产安全事故要按照相应的权限认真组织调查处理，对相关责任人的处理决定要落实到位。继续完善区、镇两级联合执法机制，提高安全生产违法行为打击面，加大违法案件查处力度。
5.加强双基工作，提高管理水平。下一阶段，全区各镇乡街道、区级有关部门要充分利用矿山、烟花爆竹、危险化学品等许可证到期换证时机，严格把关，提高安全生产行政许可的质量，引导企业提高安全生产管理水平，坚决淘汰一批不符合安全生产的企业，从源头上把好“安全关”。积极鼓励、指导危险化学品、印染、机械制造等行业的相关企业开展安全生产标准化工作。继续在良渚等5个镇乡开展镇乡街道安全生产规范化建设工作，规范镇乡街道安全生产工作，提高镇乡街道安全生产管理水平。
四、生态环保
1.1-8月份减排完成情况
根据《*年余杭区主要污染物减排计划》，今年我区COD和SO2削减任务分别为3.7％和4％。考虑消化GDP增长和非农人口增加带来的新增量，今年需削减COD3210吨、SO2988吨。通过抓企业关停、截污纳管以及重点排污单位的治理，据测算，1-8月份，我区共削减COD2790吨（其中污水处理工程削减212吨；企业深度治理削减COD1052吨；产业结构调整削减COD1526吨），占全年削减任务的86.9%。二氧化硫共削减1604.8吨（全区用煤量同比减少8万吨，削减二氧化硫1024吨；海联热电有限公司脱硫改造削减二氧化硫537.6吨；产业结构调整削减二氧化硫43.2吨），占全年削减任务的162%。根据国家环保部对全省减排核算，今年上半年全省测算的减排量需剔除2/3以上，因此上述我区减排数据需待国家、省、市核定后确认，可能会存在不减反增的现象。
2.下一步工作
一是要治旧控新。环保部门把好入门关，对各类建设项目，要以区域环境容量为原则，总量控制为目标，进行审批，污染减排计划未完成的区域，暂停审批新增污染物排放总量的建设项目。要继续加大产业结构调整力度，今年剩下的13家企业要确保如期关停，同时环保局要会同有关部门及早谋划明年的关停计划，提交区政府研究。
二是要加快截污纳管。水务公司成立后，污水工程建设进展较快，但由于历史原因，截污纳管仍然滞后。水务公司在制定余杭等4个镇截污纳管计划的基础上，要尽快制定其他乡镇、街道的截污纳管计划。今年“一副三组团”污水工程红线范围内已俱备纳管条件的单位，所在镇乡要抓好落，倒排时间，限期纳管。同时水务公司要按照明年的减排要求，及早谋划明年的管网建设和纳管水量要求，特别要提高生活污水处理率。
三是要加强监管。环保部门要继续保持高压态势，继续加大“飞行监测”力度，对偷排、漏排和超标排放的企业，发现一起，铁起心肠处理一起，坚决不能讲情面、留余地，镇住那些心存侥幸的违法排污企业和个人，形成环境违法行为不能为、不愿为、不敢为的良好氛围。
下一步分管部门工作的总体思路是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实区委十二届六次全体（扩大）会议精神，围绕“环境立区”战略，真抓实干，在研究新情况、新问题中求发展、求提升，努力完成好区委、区政府的各项工作目标任务。下一步工作中需共同关注的困难和问题，及工作重点主要有：
一、计生工作
存在的困难和问题：一是稳定低生育水平面临挑战；二是利益导向存在反差，不利于计生工作；三是计生基层队伍不够稳定，人员素质有待提升。
计生工作应切实引起各级的重视，全省农村人口和计划生育工作会议、杭州市人口形势分析会都强调，人口计生工作重点、难点在农村，宠大的流动人口也在农村，管理任务、工作任务仍很艰巨，稍有疏忽就会出大问题。我区前期专门召开了全区人口计生领导小组扩大会议，区委副书记、区长姜军在会上强调，各镇乡（街道）和区有关部门要高度重视计生工作，对前期工作予以分析，对存在问题进行认真梳理，采取措施予以改进。
下一步计生工作要重点突出三个“进一步”：
1．进一步夯实计生基层基础。一要强化服务阵地建设。加快区计生指导站项目建设、镇乡（街道）计生服务站标准化建设。二要强化计生队伍建设。配齐配强计生队伍，加强队伍业务培训，提高管理服务能力。三要强化计生法治环境。省、市会议强调要坚决依法处理超生现象，特别是对名人、富人超生要坚决依法执行。四要强化流动人口管理。强化部门间协作配合机制，确立大计生、大综治、大联动格局，推进流动人口计划生育“一盘棋”综合治理。
2．进一步提升优质服务水平。要坚持以人为本，以服务站为平台，拓展服务新项目、新模式，扩大志愿者服务范畴，努力向一对一的服务方向转变，以争取工作的主动权。
3．进一步推进利益导向机制。在长期性的利益导向方面，政府要积极推动独生子女家庭养老保险、医疗保险等方面的优惠政策。在阶段性的利益导向方面，镇乡(街道)要积极出台措施引导村(社区)制定有利于群众自觉实行计划生育的村规民约，推进人口计生工作的正确导向机制形成。
二、文广新工作
存在的困难和问题：一是人才队伍相对缺乏；二是打造文化品牌任务较重；三是文体在经济社会发展中的推动力作用有待增强。
下一步文广新工作要以“文化名区”为统领，推动文体事业繁荣。
1．以活动为载体，抓好文体队伍培育，丰富群众文体生活。要举办“*太炎读书节”、“相约周末”夏季文化夜市、“良渚文化杯”第四届全国戏曲演唱大赛等各类文化活动，加强文化市场管理，开展国民体质监测活动等，丰富群众业余文化生活，增强全民健身意识。
2．以创新为动力，抓好精品亮点工作，提升文化名区地位。注重文化品牌的研究挖掘工作，注重非物质文化遗产的挖掘展示工作，借鉴“余杭滚灯“成功经验，争取今年内再创1-2个文化品牌。
3．以惠民为落脚点，抓好实事工程落实，指导基层开展创建。如开展省市“东海文化明珠”乡镇创建、省市体育强镇创建工程等。抓好政府实事工程实施，确保如期完成。
三、教育工作
存在的困难和问题：一是择校问题还是比较突出，反映在优质教育与需求矛盾仍较突出；二是教育布局调整面临新问题，发展变化之快，外来人口等对教育布局带来新压力；三是数教的协调与教育的提升任务还很重，与主城区相比竞争仍很激烈。
下一步教育工作要围绕研究发展战略，明确一个目标，破解两大难题，抓好三大重点，实现四个并举，努力做好工作。区委副书记、区长姜军在调研教育工作时，提出了“让教育为余杭的发展插上翅膀”的理念，市委常委、区委书记朱金坤在教师节慰问中强调要研究教育发展战略。因此，我们要注重研究发展战略问题。要实现一个目标，即实现创办人民满意、社会公认教育。要破解两大难题，即破解“上学难”和“上好学难”问题。要抓好三大重点，即：
1．着力推进各类教育协调发展。推进学前教育规范化，加快实施《学前教育十年发展规划》，创建杭州市第一批学前教育强区。推进义务教育均衡化，抓好高标准、高质量普及九年义务教育工作。推进高中教育优质化，加快全区高中“扩容促优”步伐。推进成人教育终身化，努力构建适应经济和社会发展需要的终身教育体系。
2．着力推进学校教育布局调整。一是搞好规划，结合城市建设新规划、结合人口流动急剧增加的新趋势，重新调整好教育建设规划。二是搞好整合，统筹考虑全区幼儿园、小学、中学的资源，使资源利用最大化，继续解决好“上学难”问题。
3．着力推进优质教育均衡化。加快集团化办学强扩展，引进优质资源增扩充，练好内功促提升，实现硬件软件并举，公办民办并举，城市农村并举，普遍教育与职业教育并举，以促进教育公平、协调与科学发展。
四、卫生工作
存在的困难和问题：一是医疗卫生体制综合改革任务重；二是公共卫生工作，特别是传染病防控压力大；三是卫生监督管理任务重。
下一步卫生工作要以“体制改革”为契机，推动卫生强区创建。着力完成好三大任务：
1．确立“卫生强区”创建目标，重点实施医疗卫生体制综合改革。下一步区委、区政府将召开创建“卫生强区”动员大会，对医疗卫生体制综合改革的目标、任务、工作方法及要求进行明确，卫生部门要牵头认真抓好此项工作的落实。
2．结合“健康城区”创建要求，加大公共卫生服务力度。做到健康知识宣传再深入，健康知识入户；做到环境整治工作再到位，结合“清洁绿化健康文明”行动，做好环境消杀等工作；做到应急防控能力再加强，特别是对传染病防控，要强化预案、做好预防、建立应急队伍，切实保障人民群众生命安全。
3．抓好“八小”行业示范街（社区）创建工作的落实，积极打造“国内最清洁城市”。强化餐饮业以及涉及饮食安全行业的管理。
五、广电台工作
下一步广电台工作主要是各相关部门积极配合做好皋亭山发射台用房和铁塔的移位、更新、改造工作。
六、民政工作
存在的困难和问题：一是撤村建居社区后续工作任务十分繁重；二是避灾工程尚未真正到位；三是社区管理力量仍然不足。
下一步民政工作要以“民政为民”为理念，推动民生保障工程。
1．加强救助体系建设，提高社会保障水平。主要是突出“三个人”，即困难人、急需帮助的人、老年人。一是规范完善最低生活保障制度，强化抽样检查，确保应保尽保。二是做好困难群众临时救助、灾害救助、应急救助等工作，确保困难群众的基本生活得到保障。三是完成30个村（社区）居家养老服务站的建设任务，探索居家养老的新路子。
2．加强城乡社区建设，夯实和谐社会基础。围绕争创“浙江省和谐社区建设工作先进县（市、区）”的目标，分类指导各项具体工作。一是城市社区抓提升，重点是服务质量与水平的提升。思路的提升，要坚持围绕以社区自治为方向，以党建为龙头，以服务为重点，以管理为手段，以活动为活力，推进社区建设。理念的提升，要以人为本，服务为重，进行人性化、多层面的服务，结合区委十二届六次全体（扩大）会议要求来提升工作。工作方法的提升，要在如何赢得合力、提高效率方面下功夫。二是农村社区抓推进，重点是探索积累经验、逐步深化、突出亮点。结合新农村建设，总结“全国农村社区建设实验区”试点经验，努力成为全国农村社区建设样板。努力实现三大转变：思想观念转变，农民意识向市民意识转变；知识技能转变，农民向多能手转变；工作方法转变，农村管理模式向社区化服务转变。三是撤村建居社区抓基础，重点是设施的配套和居民待遇的逐步到位，区委纪要[*]99号文件已就有关问题进行了明确。
3．加强社区事务管理，增强服务社会功能。一是重点培育和发展社区社会组织。二是提高双拥优抚安置工作水平，积极推行退役士兵城乡一体化安置的工作格局。三是切实做好移民安置，因地制宜做好避灾工程建设。
七、劳动保障工作
存在的困难和问题：一是就业难和招工难矛盾较为突出；二是劳动保障工作政策性强、时效性强，执行中偏差容易引发矛盾；三是工作量大、人手少，特别是对定点医疗机构的管理任务重。
下一步劳动保障工作要以“改善民生”为主线，推动劳动保障工作。
1．加强政策研究，为政府当好参谋。保障工作涉及人群广、涉及资金巨大，必须确保健康运行，而制度的完善才是真正保障民生，所以要加强政策研究，特别是对医疗保障问题的研究。着重突破定点医疗机构管理难问题，通过设立举报电话、引入公众监督机制、开展不定期抽查，对问题单位实行退出机制等多种方式加强管理，不断创新工作机制，提高工作效率。
2．着力破解就业难、招工难问题。要以城镇“4050”和“零就业家庭”、征地农转非失业人员以及农村低保家庭就业困难人员就业问题作为就业工作的重中之重，确保年底实现农村劳动力转移就业9000人。“五措并举”破解就业难：一是落实积极就业政策；二是创建充分就业社区；三是推进城乡统筹就业；四是强化针对性培训促就业；五是新设人力资源市场扩就业。“三招同上”破解招工难：一是增加外招度，增加外招范围和次数；二是提高自培度，如实行企业以师带徒，职高挂钩定向培训等；三是拓展交流度，加大行业间的人才交流。
3．依法行政，促进劳动关系和谐。一是加大执法维权力度。积极开展专项监察、日常巡查、投诉举报专查等执法检查，做好年底春节清欠准备工作。二是完善仲裁处理机制。根据新出台的《调解仲裁法》的要求，及时改进办案方式，努力将矛盾化解在基层。三是处理劳动关系问题。督促各用人单位参加书面审查，对改制、关停企业的劳动者，区有关部门要会同镇乡、街道制定劳动关系处理和人员安置方案，依法按规予以妥善处理。以区政府奋战100天的要求，更加注重各类社会群体利益关系的协调平衡，维护社会稳定大局。
八、残疾人工作
存在的困难和问题：主要是负担重、脱困难。负担重：由于残疾人范围广、人数多，所以要求保障的工作也多。脱困难：由于残疾人自身素质、自身能力受到限制，所以根本改变生存状态会遇到常人想象不到的困难。
下一步残疾人工作要以“共享小康”为目标，推动残疾人事业发展。重点工作主要有三项：
1．认真贯彻上级文件精神，重点是贯彻《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔*〕7号），根据文件精神认真开展调研，适时出台我区的实施意见。
2．认真完成残疾人综合大楼的布局工作，做到物尽其用，真正为全区残疾人搭设起就业、培训、康复、活动的综合服务平台。
3．认真落实全国残疾人工作示范城市创建工作，目标是不拖后腿、争取加分。突出工作重点，完善帮扶政策，完善保障政策，落实重度残疾及精神病人的服务工作。突出薄弱环节，如中国残联到我区调研时提出的人员配置等问题，要查漏补缺，把工作落到实处。
以上工作都是涉及群众利益的民生工作，所谓群众利益无小事，民生工程是永不落幕的喜剧，希望区级各部门和各镇乡（街道）继续支持，共同努力，确保顺利完成区委、区政府下达的全年目标任务。
今年以来，我区“三农”工作按照统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设、全面建设小康社会的总要求积极开展工作，取得了一定的工作成效。以发展现代都市农业为重点，农业产业化水平得到有效提升；以“清洁绿化余杭”为目标，农村生态文明得到全面提升；以重点工程项目建设为抓手，城乡统筹发展水平得到积极提升；以推进农村配套改革为动力，农民市民化进程得到全面加快。今年下一步我们要围绕年初既定目标，认真贯彻落实区委十二届六次全会精神，按照区委确立的“环境立区”战略，深入开展新一轮解放思想大行动，重点做好现代农业发展、农村改革深入、农村环境美化、农林重点项目推进等四篇文章，为加快建设最适宜居住的“品质之城、美丽之洲”作出贡献。具体是要落实“四个狠抓”。
一、狠抓现代都市农业发展
1．进一步加快农业优势产业带建设。要强化科技兴农，大力推广产业提升的关键技术；要健全服务体系，促进农业生产专业化、规模化和社会化；要增加农业投入，现有支农项目资金适当向优势特色农业产业带建设倾斜；要大力创建品牌工程，鼓励企业积极争创著（知）名商标品牌。通过以上措施，以项目带动的方式，做大做强优势特色农业产业带，加快一、二、三产业有机融合，加大农业基础设施建设，进一步提升农业集约化、产业化水平和综合竞争力，促进农业发展、农民增收。
2．进一步推进农业产业化项目。一是要对今年立项的31只区级农业产业化建设项目组织开展检查、督促和验收工作，部分尚在建设的产业化项目要抓紧实施，争取在11月底完成。二是要动态跟踪“六大百亿”重点项目、区重点农业项目进展情况；做好省、市农业项目的前期准备及后续工作，对区农业技术推广中心等9家单位申报的10只省级项目和杭州市第二批技改项目申报工作进行立项审批跟踪及项目申报备案准备。三是继续实施品牌创建工作。区农业、工商、质监、环保等部门要认真做好优势农产品商标评定；积极开展“古钟牌”径山茶、“西湖之春”上升甲鱼申报部级名牌农产品等名牌农产品、各级商标的申报。
3．进一步推进休闲观光农业。近日区里即将下发加快休闲观光农业（农家乐）规范化建设的文件，以进一步推动和规范我区休闲观光农业（农家乐）健康有序发展。根据文件精神，下一步重点做好四项工作。一是积极打造区域特色明显、功能布局合理、文化内涵丰富的农业休闲观光“十大板块”，重点发展一批“一片一特、一乡一业、一村一品”的农业特色休闲观光园区和农家乐特色村。二是做好目前已明确的中华农业大观园、良渚农耕文化、山沟沟等农业休闲观光板块的总体规划编制工作，同时制订出休闲观光农业（农家乐）三年行动计划。三是积极参加省、市、区组织的休闲观光农业（农家乐）宣传推介活动，充分利用媒体宣传功能，做深、做透“休闲农业、魅力余杭”这篇文章。四是开展休闲观光农业（农家乐）星级评定和特色村等申报工作。
4．进一步抓好农业会展等节庆活动。年底前我区将有多次参加或承办各类农产品展示展销活动的任务。对此，各级各有关部门要齐心协力，共同做好农业会展工作。一是在活动组织上要突出重点。对省市布置的各类农业会展活动，区委农办（区农业局）等牵头部门要有所侧重。对于北京国际农博会、省农博会等重点农业会展活动，不但要积极鼓励企业参加，还可以组织镇乡负责人观摩取经，学习先进发达地区的农业产业化工作经验。二是在参展企业选择上要有所侧重。根据不同会展活动的整体安排，每次参加会展的企业和产品要有产业重点、有余杭特色、有推广主题。三是重点做好第二届中国杭州竹笋节相关活动。竹笋节是今年我区承担的杭州市西博会系列活动中的重头戏，区级各职能部门和有关镇乡政府要根据分工确保各项规定动作做到位，自选动作有创新。区委农办（区农业局）要做好牵头协调工作，确保活动顺利进行。
二、狠抓村庄环境综合整治
1．全面开展“清洁余杭”行动。要进一步加大资金投入和整合力度，强化“清洁余杭”行动重点推进村的联系制度，全区97个第三批推进村各项工作全面启动实施。到年底实现“5个100%”，即全面完成存量垃圾清理、庭院整治、清露拆棚等集中整治，落实垃圾袋（桶）装化、农民出资工作，建立专职保洁队伍；其它专项整治项目完成总体工作量的50%，基本实现清洁整洁目标，争取全区80%以上的村达到合格村以上标准。对“清洁余杭”行动已推进村开展有关项目查漏补缺工作，做好完善提升，加强长效管理。
2．全力推进“绿化余杭”行动。要围绕全年完成扩绿面积600万平方米的总目标，进一步加强组织领导，落实项目与资金，广泛发动，形成合力，全面掀起“绿化余杭”行动建设新高潮，确保下半年422万平方米绿化建设任务如期完成。着重要抓好临平副城环线、星河路等20条道路绿化，实施郁宅港、潘塘港等20条河道绿化，完成葛巷村、彭公村等14个绿化特色村创建，建设西溪湿地三期工程、杭州农副产品物流中心续建工程等12项重点工程配套绿化，完成“清洁绿化余杭”行动第三批重点推进村村庄绿化110万平方米。临平副城环线绿化工程的相关责任单位要集中精力，敢打硬仗，进一步加快管线上改下、立面综合治理及绿化建设进度，确保12月初如期完成。各镇乡（街道）和区级有关部门要采取项目带动和工程联动措施，加大重点基础建设工程的配套绿化建设；要进一步完善政策，研究和制定绿化长效管理机制，提高绿化管养水平，确保绿化建设成效。
3．切实建立长效管理机制。通过“十百工程”及“清洁绿化余杭”行动，我区村庄环境有了较大的改变。要使行动的成果保持下去，关键是要建立健全农村环境卫生和村容村貌长效管理机制。一是要加强保洁队伍建设。进一步健全市场化运作保洁机制，配齐配足村庄、河道专职保洁人员，延伸拓展保洁范围，切实做到保洁区域全覆盖。加强农村保洁队伍的管理和培训，提高保洁队伍的组织化、专业化程度。二是要完善垃圾收集处理体系。进一步健全生活垃圾袋（桶）装化收集制度，确保日产日清无积存。积极倡导垃圾分拣制度，有效减少垃圾运送成本和资源浪费。三是要加强制度建设。完善“清洁余杭”行动考核指标体系和考核标准，突出长效管理，制订绿化养护、农村改厕、生活污水治理点、拆违控违、外来人口管理、公共设施维护等长效管理制度。建立健全农村环境管理各项制度，制定落实各类保洁责任主体的“门前三包”责任制和相应标准的出资保洁制度，确保全区100％的村（社区）落实农民出资工作，实行环卫保洁有偿服务。四是要强化监管考核力度。进一步完善农村环境管理督查机制，强化激励奖惩机制。区级每季度将对各村进行一次平时督查考核，镇级要每月开展督查检查，村级每周开展检查，村级义务监督队伍落实日常检查，建立相互监督、相互制约的监督管理机制，加快构建上下纵横、覆盖到边的农村环境长效管理常态化监督体系，逐步走上规范化、制度化轨道。
三、狠抓农村改革进度
1．进一步发展壮大村级集体经济。今年区委1号文件明确了我区发展壮大村级集体经济的政策意见，下一步要全面推进这项工作。一是制订村级集体经济发展的实施细则和考核办法，细化各项政策举措，增强可操作性，明确各地各部门工作职责。二是明确各地发展村级集体经济的目标任务。各镇乡（街道）要认真制订本地区村级集体经济的发展规划和分年度实施方案，并按方案认真组织实施。三是召开一次村级集体经济发展工作推进会，切实明确工作目标，全面部署工作任务，强势启动实施村级集体经济的发展壮大工作。四是建立完善的工作机制，明确镇乡（街道）在发展村级集体经济上的主体职责，加强对各地村级集体经济发展工作的指导、督促、协调与管理。
2．进一步加强农村承包土地流转。上半年，我区共实现土地流转16.68万亩，其中耕地流转面积13.5万亩，完成今年计划流转面积的89%，林地流转总面积3.18万亩。下一步一是要根据《余杭区加快农村土地承包经营权流转的若干意见》的规定，进一步做好土地承包经营权流转的指导、管理和服务工作，建立规范的农户土地承包经营权流转制度，促进农村土地规模化和集约化经营。二是要按照“依法、自愿、有偿”的原则，指导流转当事人依法签订土地承包经营权流转合同，及时办理相关承包合同变更、解除、重新订立和合同鉴证，目前尚未签订流转合同的，要动员其补签流转合同。三是要建立土地流转备案制度，对新增的土地流转，需到区农业部门进行备案。四是要加快成立农村土地承包经营权流转中介服务机构，扩大流转范围，提高土地使用率。
3．进一步深化集体林权制度改革实践。前段时间，我召集区林水局等有关部门专题研究了林权抵押贷款、林业保险、森林资源评估、林权管理服务等政策措施。下一步主要做好五件事：一是正式出台《关于进一步深化余杭区集体林权制度改革的实施意见》，为深化我区林权制度改革实践提供政策依据。二是成立深化集体林权制度改革领导小组及其办公室，明确相关职责，落实工作经费，健全协调工作机制。三是召开全区深化集体林权制度改革工作动员大会，部署落实林权改革各项工作任务。四是加大林权流转规范化管理力度，积极做好林权证申请、发放、变更、注销、抵押登记及山林纠纷调处等工作。五是出台相关政策措施，进一步推动和规范林地流转、林权抵押、林权证管理等机制创新。
4．进一步加快农村社区股份制改革。在确保完成50个村以上改革工作的年初工作目标的基础上，力争完成60个村以上的改革工作，以加快我区撤村建居工作，促进城乡社区建设。上半年，因各镇乡（街道）、村主要精力在进行村级换届选举，因此至今仅有20多个村完成改革任务。各镇乡（街道）及区级有关部门必须加快工作进度，加大实施力度，确保超额完成年初既定目标。同时，积极推行集体资产“三合一”全额量化，加强示范性股份经济合作社建设，进一步规范村级股份经济合作社的运作与管理。
5．进一步加大农民专业合作社培育力度。一是区里正在重新修改完善农民专业合作社有关扶持政策，目前已征求了区级有关部门与镇乡（街道）意见，待区政府常务会议研究通过后正式发文实施。二是今年底前将围绕“六有、五化、四统一”要求，着手开展农民专业合作社规范化创建活动，培育一批在市内乃至全省有一定影响力的农民专业合作社。三是以我区发展较好、规模较大、管理规范的部分蔬菜专业合作社为基础，筹建蔬菜专业合作联合社，以加强我区蔬菜产业的统一规范化管理，进一步拓展蔬菜市场，创新经营模式，做大做强我区蔬菜产业。目前，该联合社相关筹备工作基本就绪，将于近日正式挂牌成立。我们也正在考虑在其它产业上开展联合兼并，以做大做强我区的农民专业合作社。
6．进一步推进政策性农业保险工作。一是要做到应保尽保。继续推进蔬菜大棚、鸡两险种参保工作，简化投保理赔条款，提高参保率。尽快摸清三险种实际种植、养殖的基数，进一步健全工作机制，切实做到应保尽保。全区能繁母猪投保承保工作也将于近日正式部署。二是要开展甲鱼保险试点的调研。尽快启动甲鱼养殖户、协会的调查研究和方案的设计，加快工作进度。三是要确保资金到位。根据三险种的参保数量，核实区、镇两级财政资金，要确保资金落实到位，保障理赔工作正常开展。四是要加强宣传。让更多的参保对象认识到农业保险的重要意义，提高农户参保的积极性。
四、狠抓重点项目建设
1．关于南湖滞洪区保护与开发项目。今年内要确保基本完成挖土成湖、造景、拆迁和做地出让四大任务。一是要全力推进挖湖工程。在做好排水、道路等工作基础上，倒排工程进度，加强日常监管与服务，加快挖湖工程施工进度。同时注意做好安全管理，确保挖湖工程顺利实施。二是要加快做地方案的落实和雅加区块出让工作。根据今年要完成土地储备500亩和出让200亩的任务，南湖开发办要会同区国土、建设、规划、财政等部门制定具体操作办法，在9月份内完成石鸽社区退让区块67亩、湖山区块210.95亩和雅加区块85.85亩土地储备工作，12月份要完成雅加区块200亩土地出让。三是要加快规划修编及立项工作。要确保9月底总规定稿，抓紧实施详规编制，同时做好各项分规的编制完善和提升工作，尤其是湖区绿化景观规划要早日形成。南湖开发办要继续会同区林水局对项目建议书文本进行咨询、评审，力争早日促成省水利厅、省发改委的认可。四是要加快实施沙滩公园优化提升工程。抓紧实施沙滩公园后续工程建设及优化，落实优化工程二期投资概算及建设程序,同时实施电力线路“上改下”、自来水管移位、综合通讯管沟和道路建设。五是要加快征迁安置工作。8月份以来，中泰乡、农林集团公司、余杭镇和南湖开发办已基本完成各辖区内涉及的585户住户拆迁签约，集中行动时间均未超过十天，工作成效明显。下一步要确保9月底前完成已签约房屋的腾空工作，11月底前完成其余农户（中南村1、2、3、4组）的评估。同时，要加快石鸽社区、凤凰山村、中南村农居点和南湖农场职工安置房项目设计、建设手续报批等工作，力争9月石鸽多高层公寓、10月农场职工高层安置房动工建设。六是加紧启动景观绿化工作和南湖东路项目建设。绿化一期工程实施方案目前已基本形成，年底前要确保完成5万平米以上绿化工程。要抓紧南湖东路项目建设的方案设计、立项等前期工作，争取规划范围内道路（南段）11月动工建设。
2．关于北湖滞洪区综合整治项目。这项工作从今年3月初开始展开，目前基本完成滞洪区禁种禁养、人员撤离和生产管理用房拆除、回收土地核实等任务。下一步重点抓好四项工作：一是做好滞洪区内11户农村居民搬迁工作。北湖办要尽快做好拆迁评估和签约工作，并明确拆迁补偿政策，在10月底前完成拆迁任务。由瓶窑镇和余杭镇负责落实11户农户外迁建房宅基地，确保农户按期拆迁。二是及早完成滞洪区管理移交工作。北湖办要力争在9月20日前将北湖滞洪区的管理工作移交给农林集团公司。三是加快环境整治方案编制工作。农林集团公司要在9月底前制定湖区环境整治方案并报区政府批准，争取10月底前完成湖区内所有杆线拔除、房屋拆平和沿北塘围堤200米范围内池塘的平埂、连片工作。四是做好土地权证办理工作。工作移交后，由农林集团公司负责做好北湖滞洪区土地权证办理工作。
3．关于东苕溪安溪段退堤拓宽工程。目前工程各项前期工作进展顺利，基本完成了拆迁房屋的评估工作，确定了工程建设用地和拆迁安置用地征用红线，工程立项已经省发改委批复同意，农居安置规划设计正在进行，工程建设范围的文物勘探工作已基本完成。下一步一是要集中力量开展签约工作。9月中旬开始与拆迁户签订动迁协议，签协时间为半个月，房屋腾空时间为7天，争取在10月中旬完成拆迁。二是要抓紧完成土地征用工作。尽快兑现土地征用及青苗补偿款，完成土地征用的上报手续，力争在10月底前取得土地征用批复。三是要加快工程项目审批等相关工作。加强与上级部门的沟通，争取9月份内完成项目可研、环评、水保审批工作，并进行工程的施工招标工作；全面完成文物勘探和详勘（或个别的发掘）工作，9月底前取得省文物局的工程动土许可；广泛征求安置户关于规划设计方案的意见，各有关部门要互相配合，形成合力，落实电力、通信、广电、自来水等管线的迁建方案；确保农居安置点基础设施工程10月上旬开始建设，退堤工程建设在10月下旬如期开工。
4．关于河道整治工程。一是要全面启动余杭组团防洪工程建设。杭州市编制的《杭州市西部水系规划》确定了53项防洪工程重点项目，涉及我区有9项。各有关镇乡要抓紧做好涉及到的防洪工程建设的各项前期工作，为有关项目在10月底正式启动打好基础。二是半山地区与绕城内外对接的5条河道，是列入我区“六大百亿工程”重点项目，要按照城郊河道建设标准和半山地区环境整治要求，狠抓项目管理，确保年底前完成17.8公里的河道整治任务。三是各有关镇乡(街道)要加快实施绕城以外河道整治工程，确保年底前完成35条共38.5公里河道整治任务。四是全区城郊河道三年行动计划要按市政府、区政府的部署要求，务必在10月份编制完成，年前启动09年重点整治河道的前期调查、方案编制和初步设计等工作。