保障农村居民通信权意见

邮政业是国家重要的基础产业，农村邮政服务是国家基本公共服务组成部分。随着我县社会主义新农村建设的不断深入，乡镇邮政所还承载着服务“三农”、促进农村经济发展的新功能。根据国务院办公厅印发的《关于推动农村邮政物流发展意见》（号），国家发改委办公厅《空白乡镇邮政局所补建工作方案》（发改办基础号）和省政府办公厅《关于推动我省农村邮政物流发展的实施意见》（府厅发号），省发改委《关于下达省空白乡镇邮政所补建项目年中央预算内投资计划的通知》（发改交通字号）文件精神，为改进邮政普遍服务工作，切实保障广大农村居民通信权，加快全县空白乡镇邮政局所建设，提出如下实施意见。

一、指导思想和目标任务

1.指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快全县空白乡镇邮政局所建设，完善邮政基础设施，打造全县邮政局所服务平台，进一步推动全县农村邮政物流发展，更好地服务于农村地区和广大农民群众。

2.目标任务。我县有架桥、二塘、南台、衙前4个乡镇待补建空白邮政所，按省文件要求，邮政所补建年底开工，年底竣工。

二、项目建设规模、标准和资金来源

1.项目建设规模。每个邮政局所基准建筑面积不低于150平方米，有条件的乡镇，可适当扩大生产性用房建筑面积。

2.建设标准、项目选址及用地面积。建设标准参照（空白乡邮政局所补建参考标准）执行；项目选址须符合《空白乡镇邮政局所补建参考标准》要求，应位于乡镇街市交通便利、方便群众和适合邮政作业的地方；每个局所用地面积原则上不超过1亩（包括房屋占地、邮政车辆作业场地等）。

3.项目资金来源。项目资金来源主要有中央补助、地方配套和邮政公司三个方面。中央补助标准每个局所13万元，县级配套资金7.564万元，共计20.564万元。主要用于土建和简单装修；乡镇政府负责征地拆迁及市政设施配套所需资金；邮政公司负责相关机具设备投资。

三、项目前期工作

乡镇邮政局所补建项目业主为省邮政公司。项目上报、审批应符合基本建设程序，由省邮政公司委托有资质的工程咨询单位编制全省空白乡镇邮政局所补建实施方案（代可行性研究报告）报省发改委，并由省国土厅出具用地支持意见、省建设厅出具乡镇邮政局所布点意见、省环保厅核发一揽子项目环境影响登记表、省邮政管理局提出行业审核意见，由省发改委一次性批复实施方案（代可行性研究报告）；施工图设计代初步设计，由县邮政局委托有资质的设计单位进行施工图设计（代初步设计），报县发改委会商建设等有关部门审批。

四、项目实施管理

根据全省对空白乡镇邮政局所补建工作的要求，结合我县基础设施建设项目管理的实际情况，补建工作项目实施管理明确如下。

1.项目建设方式。原则上单独建设，也可采取与其他单位合建的方式，乡镇如有合适的已建房屋能够满足邮政使用功能要求的，也可以采取购买现房的方式。

2.项目建设单位。单独建设或购买现房，项目建设单位原则上由县邮政局担任；与其他单位合建，由县政府协调确定项目建设单位。

3.项目招标投标。要按照招投标制度组织项目招投标工作。有2个以上乡镇新建的，可以打捆招标。

4.工程质量监督和工程监理。由县建设主管部门负责工程质量监督；工程监理由县建设主管部门组建监理组进行工程监理，监理组应对项目建设单位加强技术指导和服务，充分发挥建设单位的现场质量把关作用。

5.项目合同管理。项目建设单位要按照合同管理制的规定进行合同管理。

6.资金管理。中央专项补助资金和县级配套资金必须专款专用，不得挪用。县财政局应设立专户，按照财政国库集中支付管理规定，由县发改委对项目建设单位申请及工程进度进行审核，县财政局根据县发改委审核意见将中央补助资金和县级配套资金直接支付到施工单位。

7.竣工验收。项目建成后，按照基本建设程序，由县发改委牵头会同有关部门组织项目竣工验收。

8.土地、房产证及房屋使用。项目建成后，其国有土地使用权证、房屋产权的所有人为县邮政局，县邮政部门应确保其用于开展邮政服务，不得改变用途或进行转让交易。

五、政策支持

1.关于项目建设所需缴纳规费。补建邮政局所涉及财政、价格主管部门批准设立的行政事业性收费，一律予以全额免收；涉及的经营服务性收费，予以减收或免收。

2.关于项目建设用地。补建邮政局所属于基础设施建设，项目建设应当优先安排存量建设用地，确需使用新增建设用地的，其新增建设用地以划拨方式提供，新增建设用地指标由所在市区市解决，征地拆迁费用由所在乡镇人民政府承担。

3.关于项目建设市政配套。建设项目所需水、电等市政配套由项目所在地乡（镇）政府负责接入施工场地，并承担相关费用。

六、保障措施

1.加强领导，密切配合。由县发改委牵头，会同县邮政、财政、建设、国土、环保等部门建立联合办公机制，协调全县空白乡镇邮政局所补建工作事项；县政府是补建工作的实施主体，县政府分管领导负责补建工作，县发改委牵头协调解决项目实施的具体问题，县财政、建设、国土、环保等部门要密切配合，落实有关支持政策。

2.加强监督检查。县发改、财政、国土、建设、邮政等部门要加强沟通，密切配合，在项目实施过程中，对各地的项目建设情况进行抽查，包括建设用地、报建审批、配套资金、工程进度、工程质量等方面的情况，确保完成补建任务