防治公房蛀虫

房子，对于普通民众来说，是生活的必需品，也是贴近生活的基本民生。老百姓为了一套房子，需要积攒几十年，而一些人却利用手中的权力，利用公有非居住房屋疯狂牟利，扰乱了房屋租赁市场。

上海某大学负责后勤工作的张某，负责学校闲置房屋办公出租等事项，在此期间为承租企业提供便利，让对方以比市价低35%的租金承租，致使单位每年至少损失租金收益178万余元。此后，他收下企业法定代表人给予的现金贿赂65万元和一辆29.58万元的轿车，最后，被判处有期徒刑五年六个月，并处没收财产5万元，受贿所得被没收。

55岁的杨某，是上海某市级机关办公室后勤工作人员，负责管理机关部分街面房屋出租。1998年4月起，上海某实业有限公司承租了房屋，为了感谢杨某多年的“关照”，同时也希望在租金收取、房屋维护等日常管理中获得方便，该公司自2004年3月至2009年11月向杨某每月发放“挂名工资”共计10.3万余元。最终，杨某被判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处没收财产4万元，受贿所得被没收。

……

从2009年年初至今，徐汇区检察院总共查处此类涉及公有非居住房屋租赁的贿赂案件六件六人、涉案金额129.7万元。

徐汇区检察官介绍，受贿人以明显低于市场行情的租金价格与承租人签订租赁合同；对承租人迟交、不交租金的行为睁一只眼闭一只眼，怠于行使追偿权；签订的都是长期合同且价格保持不变，以此为个人谋利。

一些属于机关事业单位的房产，被单位后勤管理人员以远低于市场价的价格出租，捡了便宜的承租方，以“挂名工资”、现金、轿车等形式对有关负责人“表示感谢”……

上海市徐汇区检察院从查办的受贿案件中发现，公有非居住房屋租金标准严重滞后，上海公有非居住房屋租金一直遵循1987年制定的《上海市房屋租赁条例》，其间虽然经过1996年、1997年两次调整，但也已历时十几年，租金还是严重滞后于市场房屋租赁价格。

数据显示，1997年以来，上海市商品房价格上涨了至少四倍以上，房屋租金也大幅上涨。但公有非居住房屋租金仍沿用1997年的标准，且只能在标准租金的两倍至九倍范围内收取协议租金，无疑制约了公有非居住房屋租金收益的增长，严重影响了国有资产的保值、增值。

在出租管理环节存在的诸多不规范之处，造成国有资产大量流失，滋生腐败问题，正成为权力寻租的“唐僧肉”，亟待相关管理部门的规范。

针对群众反映强烈、关系民生的突出问题，徐汇区检察院办结这几起案件后，对辖区公有房出租进行了专项调研，并向发案单位发出检察建议，建议摸清公有非居住房屋底数，并对目前房屋出租市场行情进行调研。

在此基础上，报请相关部门修订公有非居住房屋租赁条例，建立动态公有非居住房屋标准租金，建议公有非居住房屋管理人、所有人出租房屋时试行招租模式，最好采取公开招租模式，引入市场竞争机制，以转租价格优先、转租对象信誉优先为原则确定承租人，辅以商业建设规划和业态分布考量，避免暗箱操作。在此过程中，以招投标形式引入房产中介，发挥中介价格监测和评估方面的优势，选择合适的承租方，租金收益使用透明化。

目前，上海市住房保障和房屋管理局已着手修订完善本市相关管理规定，进一步规范公房出租管理市场，防止国有资产流失。■