施工企业工程施工分包管理探究
时间：2022-10-19 02:07:58
【摘要】目前施工企业利润逐年降低，若是要维持施工企业的正常运转，就必须从企业内部的项目管理来提高盈利。基于此，本文首先介绍了建筑工程分包管理的基本概念，然后分析了分包管理中存在的管理方面的风险，最后提出了相关的解决方案来减少风险以及提高分包管理效率，使之能在某方面保证施工企业的自身利益。
一、建筑工程分包管理的基本概念
建筑工程分包一般是指遵照工程承包的合同，将承包的工程或是部分工程交给第三方完成，前提是征得第一承包人与工程的发包方的同意。该项关系中承包人负责工程的发包，分包人负责承包工程，第三方承包人对于工程的最终成果需对前两方担当一部分责任。除此以外，工程分包的种类有两种，这两种充性质上分为专业分包和劳务分包。前一种又叫专业工程分包，一般是总承包人将自己所承包的相关工程发给具有一定专业水平的施工企业来完成。后一种也被称为劳务作业分包，指的是总承包人或是相关的专业承包人将其承包的劳务作业分给劳务分包企业来完成。为了区分这两种种类的分包行为，2007年，建设部出台了相关的法律条款，来对其进行了进一步的专业定义，来规范指导其工程的分包管理，使其实际操作过程变得清晰明了。
二、建筑工程分包的风险
众所周知，任何行业都具有一定的风险，建筑工程分包也不例外，一般而言其风险有以下几种原因：（1）法律上的风险。目前，我国法律对于工程分包的行为做了相关的规范与约束，规定了任何违反法律或是行政法规而签订的合同都属无效合同，该合同不受法律的保护。而现今有不少的施工企业签订的合同中，有一部分是利用合同的形式来隐藏其非法目的，该合同事实上也属无效合同。（2）管理上的风险。建筑企业内部对于分包管理没有一套健全、全面的管理制度，这使得一部分工程没有按照必要的程序就被分包给一些不合要求、信誉不佳的分包单位。同时由于分包合同签订的不规范合理，相关条款没有明确严整，在工程完成的过程中就很容易出现工程的工期、质量、安全、验收结算、违约责任等条项的约定模糊不清或是遗漏，导致分包合同很难顺利履行，造成工程的延期。（3）分包市场上的风险。由于分包市场的不规范，不良竞争或是缺乏竞争机制就导致了分包市场上的风险，一般而言造成这种风险的原因有两种，其一是施工单位在工程完成的过程中，为了减少不必要的干扰而顺利完成工程就得得到相关部门的配合，但是这些部门的配合往往因为个人利益而要求施工单位将一部分工程分包，从而在成分包单位的良莠不齐，鱼龙混杂，各种关系、利益互相作用，有些分包单位根本不能完成工程却又不能不分，这就造成了工程进度的延期与质量的降低。其二是一些承包工程的价格偏低，一些分包单位因为无利可图，就将其分包后又转包，造成层层分包的现象，而最后完成工程的是一些能力不合要求的城乡包工头，使得工程的质量大打折扣。（4）偷工减料现象普遍。因为层层分包现象的出现，在分包的过程中存在着地位的不平等，这样就使得分包的协议中责、权、利的不合理性，有些分包单价低而分包条件比较严苛，使得分包人的利益被压缩的很低或是根本没有利益，这就使得工程完成的过程中，分包人为了自身的利益而出现偷工减料、工期延迟等后果，影响工程的顺利完成。（5）监理人员对分包单位审核不严格。根据合同相关的规定来说，监理人员对于分包单位资质的鉴定具有一定的责任与权利，但由于各方关系复杂，监管人员往往为了平衡各方利益而采取睁一只眼闭一只眼的态度，这使得其监督的职责在很大程度上不能发挥作用，对于施工过程中合同、质量等等的管理造成不便，影响工程的实施。
三、企业提高管理减少风险的管理措施
（1）建立健全管理机构。分包工作的管理需要很多方面诸如经济、法律等等的综合应用，其本身具有广泛的涉及面与综合性使得管理的难度很大，由此，建立专门的相关机构对其进行管理控制就显得相当重要。通过有效的管理手段使得分包工作的顺利进行是提高企业管理以及降低分包风险的措施之一。一般来说，企业可以成立专门的项目组，以经理为组长，各相关部门协调负责管理的合同管理小组，负责管理日常的分包工作的进行，小组内部可以更具项目的不同再分为各自的项目合同小组，来对分包进行管理，同时协调各方关系，平衡企业内部分包管理，同时设立专门的合同管理人员来对项目分包工作进行监督负责，保证其日常工作正常运行。（2）健全各项规章制度，明确可分包工程范围。由于分包工作本身具有一定的复杂性，单是建立相关机制是很难对其规范管理的。由此，在不违反国家制定的法律法规的条件下，企业可以根据自身内部实际环境制定健全的规章制度来对分包工作进行管理。一般而言，需包括以下几点：确定可分包的工程范围、明确工程分包时所需的报告以及审批程序、明确分包方资格审查与选用的有关规定、 明确分包合同的签订及审批程序，以保证所签合同的质量，履约有关规定。其中可分包工程范围需得根据我国的《建筑法》、《合同法》等法律的相关条款进行明确，企业根据自身承包的工程的情况来进行分包，分清哪些可分哪些不可分，合理规范的进行分包工作，这样在实际的分包工作中就能避免出现误包导致的违法行为，顺利进展分包工作。除此以外，分包时也要进过正常的报告、审批，以保证所分包的工程是合法分包，其中分包对的原因是企业现有技术设备无法满足工程完成的要求与高新技术。通过这些规章制度，能够有效的避免违法分包行为而造成的企业部分项目分包，部分项目却存在着资源闲置浪费，效率低下等问题的后果，提高企业的工程分包管理。同时也要对分包方资格等进行挑选，以避免无能力或是无设备的分包队分包工程，这在保证合同履行和分包管理等方面都将起到极其重要积极的作用。（3）严格审核分包方的资格，为分包方建立档案。分包方实力的好坏在很大程度上可以影响分包工程的质量和施工过程中的工程管理，企业在遵守相关法律条款的同时也要做好以下几点工作。其一是分包的工程须由该企业的相关管理部门对于分包队伍进行统一管理，对其进行档案记录，尤其是首次分包的工程队伍，要严格做好资格的审查工作。其二是企业在确定分包项目后，采取模拟招标的方式选择施工队伍，即考核施工队伍的相关对价款、施工组织、投入的人员、设备等等方面的能力，再选择其中符合条件的队伍。其三是加强对于分包的队伍的能力的管理，实时对相关队伍的合同履行能力进行考核并将结果记录在案，对于考核结果表现好的可放心使用，结果差的不再使用。其四是加强分包过程的控制，分包工作的正常运行，离不开分包合同的合法签订与履行，对其过程的控制能够确保分包合同的切实履行。（4）加强分包管理的隐性风险控制。分包管理的隐形风险一般表现在是包代管的风险上，对包代管风险进行控制能够有效控制分包管理中的风险。在分包管理的过程中，总包单位以及其下属二级单位的少数领导常常以为分包的合同签订以后出现的一切问题都由分包方自行解决与承担，由此，在工程实施的过程中，只派很少人进行监管，在发生重大问题无法解决时才会急忙组织人员进行弥补挽救。在这种情况下，总包单位很难推卸其重大法律责任与风险后果，不但要依法承担分包工程所发生的关于质量、工期等等方面问题的赔偿，还要承担相关的行政处罚。
总而言之，随着我国社会的不断进步，建筑行业的不断发展，工程的管理关系越发重大。建立健全的管理制度对于施工企业工程分包具有积极的作用，相关措施的实施能大大减低分包工作中存在的风险，对于其中包含的复杂的利益关系也能起到一定的平衡作用，促进管理水平的提高。施工单位工程施工管理需在合法的情况下，减小或是避免分包风险的出现。
参 考 文 献
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