中原经济区建设应注意的几个问题

摘 要：《中原经济区规划》日前获批，为探讨实施好这一规划，本文提出三个应注意的问题分别是：三不两新即“不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价”对河南省情的现实挑战，新型城镇化、工业化和农业现代化对河南省情的挑战及政府执行的问题。希望群策群力谋发展，促进中原崛起，河南振兴。

关键词：中原经济区 三不两新 挑战

国务院近日批复了《中原经济区规划》。消息传来。河南一亿人民特别是各级官员欢欣雀跃，仿佛这一批复使河南一下步入小康社会，一夜实现现代化。因为河南贫弱多年，经济实力排名靠后，中部崛起战略启动后 “武汉城市圈”和长株潭城市群"两型社会"综合配套改革试验区、鄱阳湖生态经济区、皖江城市带承接产业转移示范区、山西国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区，先后得到批复。独河南，“中原城市群”一直没有国家政策认可。这次中原经济区终于获得国家的认可，得到政策支持了。的确值得高兴。但是我们更应该认识到这个只是规划，是蓝图，是愿景。至于能不能如期建成还得靠咱河南自己，更得靠河南官员及群众踏踏实实一步步做。笔者出于关心此事特提出几个问题，供大家探讨，以更好地更快的建设好中原经济区，早日实现富民强省目标。

1.现实与理想之间：“两不”的挑战

《规划》明确要求，持续探索以新型城镇化为引领的“两不三新”三化协调科学发展的路子。其中，“两不”是指不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价。

当前和今后一个时期是中原经济区发挥优势、加快崛起的关键时期，面临着前所未有的发展机遇。经济全球化和区域经济一体化深入发展，有利于发挥区位、劳动力资源等优势，积极承接国内外产业转移。国家实施扩大内需战略，有利于激发人口、市场蕴藏的巨大内需潜能，增强发展的内生动力。国家支持中原经济区探索新型城镇化、工业化和农业现代化（以下简称“三化”）协调发展的新路子，有利于破解发展难题，形成体制政策新优势。区域合作日益密切，有利于区域联动和一体化发展，形成服务全国发展大局和支撑未来经济发展的重要增长极。[1]

但是我们应该看到发展中原经济区面临着诸多矛盾和挑战。集中表现在：农村人口多、农业比重大、保粮任务重，经济结构不合理、农村富余劳动力亟待转移、基本公共服务水平低，“三农”问题突出是制约“三化”协调发展的最大症结，人多地少是制约“三化”协调发展的最现实问题，城镇化水平低是制约“三化”协调发展的最突出矛盾。《规划》明确要求，持续探索以新型城镇化为引领的“两不三新”三化协调科学发展的路子。其中，“两不”是指不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，我们自身问题怎么个现状呢？人口多、底子薄、基础弱、发展不平衡的基本省情没有根本改变，面临的各种矛盾和问题依然突出，主要是结构性矛盾更加凸显、经济增长方式比较粗放、发展空间亟待拓展、统筹城乡发展任务艰巨。从群众期盼看，我省人均发展水平和人均公共服务水平较低。面对现实省情，我们怎么走不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价发展道路？我们怎么突破传统发展模式？怎么破解经济区建设的资金问题，投入问题？“两不”发展甚至与现实情况下河南的发展有些冲突，表现：要实现工业化、城市化，在现实情况下必然导致耕地减少？怎么保粮食？也必然导致环境的压力，怎么保生态和环境？人口这么多，人口素质表现不优，教育欠账严重，怎么保发展？怎么保发展经济时，生态和环境的不破坏，省域这么大，市县这么多，怎么控制监督好实施的情况。怎么杜绝官员的欺上瞒下？这些都是待审定的议题。

2.“三化”的挑战

产业发展是建设中原经济区的重要依托。按照“结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强”的要求，推动产业结构优化升级，建设先进产业基地，培育发展战略新兴产业，做强做大战略支撑产业，大力发展战略基础产业，促进产业集聚发展，形成以高新技术产业为引领、先进制造业和现代服务业为主体、现代农业和基础产业为支撑的现代产业体系。[1]可是一个“先进”岂是说来的。什么是先进，科技是主宰，大量高素质的产业工人是保证，怎么做到呢？需要高水平，高精尖的科技投入，和广泛而务实的职业教育。需要高水平的研发机构，高水平的大学，各个层次良好地教育体系。而现实又如何呢？众所周知，河南的教育实力在全国方阵中排名靠后，至今全省只有郑州大学入围教育部“211”工程。科研实力呢？在科技人员投入、科技经费研究与试验发展经费等各方面与发达地区的差距还是相当大。2005年， 河南省高校科技人员投入为10608人、科技经费筹集额为5181亿元、研究与试验发展经费支出为1153亿元，获得研究与试验课题数为5905个。但同期北京高校的科技人员投入为45872人、科技经费筹集额为62138亿元、研究与试验发展经费支出为28171亿元。在与中部六省的比较中我们大多处于倒数第一第二的位置， 仅从这些方面就可以看出我们与其它地区的差距， 在科技创新方面不仅难以与发达地区相比， 在中部地区也已非常落后。[2]

3.各级政府执行力的现实挑战

省委书记卢展工指出关键在紧密联系实际、关键在真正贯彻落实。要始终紧紧扭住发展，始终注意保持清醒，始终着力民生民心，始终牢记责任使命，持续解决好什么是发展、为什么发展、怎样发展的问题，解决好什么是转变、为什么转变、怎样转变的问题，解决好什么是为民、为什么为民、怎样为民的问题，核心还是要解决好推动河南经济社会持续较快发展的问题。要切实改进工作作风。说到底中原崛起、河南振兴是要靠干出来的。要把谋划中原经济区的热情转化为实干精神、实际行动，脚踏实地、埋头苦干，集中精力，心无旁骛，把心思真正放在研究问题、谋划发展、推动工作上。要切实树立对人民负责的形象。就是勇于对人民负责、能够对人民负责的形象，就是以实干赢得人心、以正气凝聚人心的形象，就是以人民为重、以人民为先的形象，说到做到、说好做好、诚实守信，以身作则。

中原经济区建设是卢展工书记主张推动的，但中原经济区的建设是各级政府一步步执行的，一步步推进的。是要带领全省亿万人民踏实干出来的。河南地处内陆，且王朝统治时间长，人民的思想较沿海省份封闭，民治“未开”，各级官员统治思想浓厚，政治民主化待考量。政府管理粗放，政府效率低下，公权私用，欺上瞒下的现实直接挑战中原经济区建设的效率及执行力。

中原经济区建设关乎几亿人的福祉，也关乎中部崛起的大局。构建中原经济区，河南等省份还任重道远。建设中原经济区，有很长很艰难的路要走。今后关键就是做，要从自己做起，从现在做起.从能够做的事做起，推动中原经济区建设取得实实在在的效果。[3]

参考文献：

[1]《中原经济区规划（2012-2020年）》

[2]张忠迪.河南省高校科技创新能力分析与评价，科技管理研究2008，（No.2）

[3]河南省委书记卢展工在省委八届十一次全会第二次全体会议上的讲话

作者简介：

蒋晓亮（1982-），男，汉族，郑州大学公共管理硕士。主要从事公共管理，行政管理研究。